农产品质量安全与监管蔡海华Email:aqncpk163.com二一二年五月 望江1报告内容 农产品、农产品质量安全、农业“三品一标”。农产品安全状况、监管状况。认证的基本模式、农产品安全认证及其监管。农产品质量安全的基本概念一农产品质量安全现状二农产品质量安全认证及其监管三2引 言 目前，食品安全已经成为一个全世界不能回避的 问题。 “国以民为本，民以食为天，食以安为先 ”。食品安全的基础是农产品质量安全，因为所 有的食品都来源于农产品，并且人们每天的食物 ，80%以上是初级农产品。 因此，关注食品安全，首先就要关注农产品安全 。做好农产品安全工作，是深入贯彻落实科学发 展观、维护人民群众根本利益的必然要求，是保 障公众健康安全、维护社会稳定的现实需要。 3引 言(续) 农产品安全既是民生问题，也是政治问题 。近年来国内食品安全事件频频发生，已 经引起全社会的普遍关注。如2010年1月海 南“毒豇豆”事件，2011年3月双汇“瘦肉 精”事件以及随后沈阳爆发的“毒豆芽” 事件，等等，农产品安全面临严峻形势。 广大群众只有“吃得饱”(数量安全)、“吃得 好”(质量安全)和“吃得健康”(可持续农产品 安全)，才能安居乐业，安心生产，社会才 平安、稳定，天下才太平。 4食品安全事件回顾食品安全事件回顾 双汇瘦肉精猪肉 央视在315消费者权益日播出了一期 “健美猪”真相的特别节目，披露了 河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的 事实。“双汇”品牌部分肉制品中涉嫌 含有“瘦肉精”，这一消息爆出后，迅 速掀起轩然大波。双汇上演“滑特卢” 市值5天蒸发170亿。“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。饲 料中添加“瘦肉精”，可以增加动物的 瘦肉量。研究表明：食用含有“瘦肉精 ”的肉会对人体产生危害，常见有恶心 、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状 ，特别是对心脏病、高血压患者危害 更大。长期食用则有可能导致染色体 畸变，会诱发恶性肿瘤。5食品安全事件回顾食品安全事件回顾 双汇瘦肉精事件遭曝光后，该公司采购部业务主管承认，他们厂的确在收购添加“瘦肉精”养殖的所谓“加精”猪。记者调查发现，河南孟州市、沁阳市等十几家养猪场，都在养殖这种肌肉发达的“健美猪”，和普通的猪肉相比，这种猪肉几乎没有什么肥肉，且能多卖几十元钱。=知识库= “瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。把“瘦肉精”添加 到饲料中，可以增加动物的瘦肉量。国内外的相关科学研 究表明，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常 见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对 心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染 色体畸变，会诱发恶性肿瘤。6食品安全事件回顾食品安全事件回顾 染色馒头事件上海盛禄食品有限公司分公司在生产过程中添加色 素、防腐剂等，将白面染色 制成玉米面馒头、黑米馒头 等，工人还随意更改馒头的 生产日期。“染色”馒头进入了上海部分超市销售 。上海 工商执法人员对报道中涉及 的迪亚天天仓储中心、华联 超市光新路店等进行了执法 检查，并在现场发现了涉嫌 使用色素的“染色”馒头。7食品安全事件回顾食品安全事件回顾 染色馒头事件过期馒头回收回来浸泡加工，然后 重新包装销售。 防腐剂、甜蜜素等添加剂，工人都是 按经验随意添加。 这个小小的镘头生产厂，每天有数以万计的问题馒头流向市场 。 8食品安全事件回顾食品安全事件回顾 地沟油事件地沟油的职业回收者，只需一把 铲子、几个破旧铁桶、一把手电 筒，外加一辆电动车就可以满载 而归。那些暗淡浑浊、略呈红色 的膏状物，经过一夜的过滤、加 热、沉淀、分离，变身为清亮的 “食用油”，低价出售。相关业内人士向记者透露了 更详细的餐厨废油回流餐桌的地 下链条（详见右图）。 地沟油中的黄曲霉素强烈致癌， 毒过砒霜100倍9食品安全事件回顾食品安全事件回顾 地沟油事件10食品安全事件回顾食品安全事件回顾11食品安全事件回顾食品安全事件回顾 毒豆芽可致癌2011年4月17日凌晨，沈阳市公 安局端掉一毒豆芽加工窝点，在 该窝点内查获使用有害非食品添 加剂制成的豆芽2吨，半成品8吨 ，老板称这种豆芽“旺季每天可 售出2000斤 。有数据指出沈阳 市场上近三分之一是毒豆芽。这 些豆芽里被加入了尿素、恩诺沙 星等违法添加剂。其中尿素用量 超标27倍；恩诺沙星是一种抗生 素，一般用在动物身上；6-苄氨 基腺嘌呤长期食用则会在人体内 产生可致癌的亚硝酸盐。企业缺乏社会责任 缺乏社会道德，为了利益不择手段12食品安全事件回顾食品安全事件回顾13食品安全事件回顾食品安全事件回顾 毒生姜 毒生姜：危害等于在 食用慢性毒药 据工商执法人员介绍 ，不良商贩将品相不 好的生姜用水浸泡后 ，使用有毒化工原料 硫磺进行熏制，熏过 的“毒生姜“与正常的 生姜相比，看起来更 水嫩。 14海南“毒豇豆事件 ”食品安全事件回顾食品安全事件回顾15引 言(续) 农产品质量安全问题被称之为社会四 大问题（人口、资源、环境）之一。 提高农产品质量安全水平，既是促进 农业结构调整、农民增收和农业可持 续发展的需要，也是保障城乡居民消 费安全的需要，更是提高我国农产品 国际竞争力的需要。16农产品安全的重要性（五个关系到）政府的形象公众的利益社会的稳定企业的生存国际间贸易17二、无公害农产品三、绿色食品四、有机食品一、农产品、农产品质量安全五、农产品地理标志六、农业“三品”之间的关系 第一部分、农产品质量安全的 基本概念18第一部分、农产品质量安全的基本概念一、农产品质量安全概念 1、农产品质量安全法第二条规定： 农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活 动中获得的植物、动物、微生物及其产品。 农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健 康、安全的要求。即农产品中不应含有可能损害 或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或 慢性毒害，或感染疾病，或产生危害消费者及其 后代健康的隐患。 无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地 理标志，是农业部组织实施的我国农产品质量安 全认证的基本类型，都属于安全农产品的范畴， 简称农业“三品一标”。19第一部分、农产品质量安全的基本概念 二、无公害食品 是指产地环境、生产过程和产品完全符合 无公害食品标准和生产技术规范的要求， 经专门机构认定，许可使用无公害食品标 志的未经加工或者初加工的食用农产品。20第一部分、农产品质量安全的基本概念 无公害农产品标志及含义：无公害农产品标志图案由麦穗、对勾 和无公害农产品字样组成，麦穗代表农 产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和 丰收，绿色象征环保和安全。21无公害食品证书22第一部分、农产品质量安全的基本概念 三、绿色食品 是指遵循可持续发展原则，按照特定生产 方式，经专门机构认定、许可使用绿色食 品标志商标的无污染、安全、优质、营养 类食品。 23第一部分、农产品质量安全的基本概念 绿色食品标志及含义： 绿色食品标志图形由三部分构成，即上 方的太阳、下方的叶片和蓓蕾。标志图 形为正圆形，意为保护、安全。整个图 形表达明媚阳光下的和谐生机，提醒人 们保护环境创造自然界新的和谐。24绿色是食品注册的四种形式25绿色食品证书26第一部分、农产品质量安全的基本概念 四、有机食品 是根据有机农业原则和有机农产品生 产、加工标准生产出来的，经过有资 质的有机食品认证机构颁发证书的农 产品及其加工品。27第一部分、农产品质量安全的基本概念 有机食品标志及含义： 有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。我 们可以感觉到两种景象，其一是一只手向上持 着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望； 其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人 化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然 的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。 有机食品概念的提出正是这种理念的实际应用 。人类的食物从自然中获取，人类的活动应尊 重自然规律，这样才能创造一个良好的可持续 发展空间。2829有机食品证书30第一部分、农产品质量安全的基本概念 五、农产品地理标志 是指农产品来源于特定地域，产品 品质和相关特征主要取决于自然生 态环境和历史人文因素，并以地域 名称冠名的特有农产品标志。地理标志产品（质监）、 地理标志证明商标（工商）31 农产品地理标志及含义： 图案由中华人民共和国农业部中英文字 样、农产品地理标志中英文字样和麦穗 、地球、日月图案等元素构成。32 农业部发布的农产品地理标志管理办法规 定：“国家对农产品地理标志实行登记制度。 经登记的农产品地理标志受法律保护。” 申请地理标志登记的农产品，应当符合下列条 件：称谓由地理区域名称和农产品通用名称构 成；产品有独特的品质特性或者特定的生产方 式；产品品质和特色主要取决于独特的自然生 态环境和人文历史因素；产品有限定的生产区 域范围；产地环境、产品质量符合国家强制性 技术规范要求。33第一部分、农产品质量安全的基本概念 六、农业“三品”之间的关系 总体上讲，无公害农产品、绿色食品和有机食品 既有联系，又有区别。三者都属于安全农产品范 畴，是农产品质量安全工作的重要内容。无公害 农产品突出安全因素控制，绿色食品既突出安全 因素控制，又强调产品优质与营养。无公害农产 品是绿色食品发展的基础，绿色食品是在无公害 农产品基础上的进一步提高。有机食品注重对影 响生态环境因素的控制。三者相互衔接，互为补 充，各有侧重，共同发展。34第一部分、农产品质量安全的基本概念 安全农产品是低碳高效生态农业的产物， 主要包括无公害农产品、绿色食品、有机 食品。这三类食品像一个金字塔，塔基是 无公害农产品，中间是绿色食品，塔尖是 有机食品，越往上要求越严格。3536有机食品绿绿色食品无公害农产农产 品相 同 点1. 都要求产产地生态环态环 境良好、无污污染； 2.都是符合国家卫卫生质质量安全标标准强制要求的安全食品 3. 都需获获得认证认证 机构的认证认证 。 不同点投入 品不用人工合成的化肥、农药农药、 生长调节剂长调节剂 和饲饲料添加剂剂。允许许使用限定的化学合成生产产 资资料，对对使用数量、使用次数 有一定限制。严严格按规规定使用农业农业投入 品，禁止使用国家禁用、 淘汰的农业农业投入品。基因工 程禁止使用转转基因种子、种苗及 一切基因工程技术术和产产品不准使用转转基因技术术无限制生产产体 系要求建立有机农业农业生产产技术术支 撑体系，并且从常规农业规农业 到有 机农业农业通常需要23年的转换转换 期。可以延用常规农业规农业 生产产体系， 没有转换转换期的要求。与常规农业规农业 生产产体系基本 相同，也没有转换转换期的要 求。品质质口 味大多数有机食品口味好、营营养 成份全面、干物质质含量高。口味、营营养成份稍好于常规规食 品。口味、营营养成份与常规规食 品基本无差别别。有害物 质质残留无化学农药农药残留（低于仪仪器的 检检出限），标标准规规定农药农药化肥 残留量不能超过过国家强制标标准 的5%。 大多数有害物质质允许许残留量与 常规规食品国家标标准要求基本相 同，但有部分指标严标严于常规规食 品国家标标准，如绿绿色食品黄瓜 标标准要求敌敌敌敌畏0.1 mg/kg，常 规规黄瓜国家标标准要求敌敌敌敌畏 0.2mg/kg。农药农药等有害物质质允许许残留 量与常规规食品国家标标准要 求基本相同，但更强调调安 全指标标。有效期一年三年三年37发展现状安全形势仍然严峻（问题）二、农产品安全监管状况一、农产品安全现状况政策法规体系、安全监管体系建立依法监管第二部分、农产品质量安全现状38一、农产品安全状况“十一五”期间，农业部门在抓好农业生 产、确保农产品供给的同时，全面强化农产 品质量安全监管，在法律法规、执法监督、 标准化生产、体系队伍建设等方面取得了重 要进展。去年蔬菜、畜产品、水产品等主要 农产品质量安全抽检合格率分别