主要污染物总量减排 的形势和要求牟燕 2009.08.26主要内容n一、概述 n二、全国环境问题n三、总量减排的形势 n四、总量减排的管理一、概述n（一）基本概念 n 排污总量控制：污染物排放总量控制是指将某一个控制区域如行政区、流域、环境功能区等作为一个完整的系统，按规定措施将排入这一区域 内的污染物总量，在一定时间段控制在一定数量之内，以满足区域内环境质 量或环境管理要求的管理手段。 n目标总量控制：根据国家制定的环境总体目标，编制污染物总量控制计划，将污染物排放指标分解下达，逐级实施总量控制计划，编制年度计 划，实行年度检查、考核。n容量总量控制：通过环境功能区划、污染源调查和评价，通过环境容量来计算污染源的允许排放总量，进行总量指标分配，制定总量控制优化 方案和分期实施方案，建立实施方案的监督管理体系 。一、概述n（二）实施背景 n经济增长的资源环境代价过大是社会经济发展的 八大问题之首。 n 胡锦涛n要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作 为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和 重要抓手。n 温家宝n国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要提出22项量化指标，其中:“十一五”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年的基础上减少10。是“十一五”经济社会发展的约束性指标之一。n规划中提出的指标分为预期性指标和约束性指标。n预期性指标是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。n约束性指标是指在预期性指标的基础上进一步明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的“红线”。 污染物减排工作是贯彻落实科学发展观，构建社会主 义和谐社会的重大举措，同时也是建设资源节约型， 环境友好型社会的必然选择，是推动我国经济结构转 型，改变发展模式的重要战略途径。 “十一五”将污染物减排确定为约束性指标之一，充 分体现了国家环境保护的政治意志，赋予了污染减排 艰巨的历史使命，也使得我国的污染减排工作具有了 更加丰富的内涵，在我国发展面临资源环境“短板” ，经济基础遭遇污染冲击的关键时刻，污染减排的实 践，将带领我们跨越“环境高峰”，进入一条通往生 态文明的和谐之路。一、概述n为什么确定SO2、COD为“十一五”约束 性指标n二氧化硫是大气中最常见的污染物之一。二氧化硫对人的 呼吸器官和眼膜具有刺激作用，吸入高浓度二氧化硫可发 生喉头水肿和支气管炎。长期吸入二氧化硫会发生慢性中 毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危 害。另外，大气中二氧化硫对植物、动物和建筑物都有危 害并使土壤和江河湖泊日趋酸化，是我国酸雨的主要成分 。n COD即化学需氧量，它是利用化学氧化 剂将废水中可氧化物质（如有机物、亚硝 酸盐、亚铁盐、硫化物等）氧化分解，然 后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗 量。它是表示水质污染程度的重要综合指 标之一。COD太大，会造成水中溶解氧降低， 导致水中需要氧气较多的生物（一般是鱼 虾）的死亡，使厌氧菌泛滥生长，“活水”将 变为“死水”。其值越大，说明水体污染程度 越严重。n我国水体中有100多种污染物，最主要的代表物就 是COD。水中COD越高，表明水体中还原性物质（如 有机物）含量越高，导致水生生物缺氧以至死亡， 水质腐败变臭。所以本着全面推进、重点突破的原 则，在水中要重点解决COD的污染问题，以解决水 体的重污染问题和有机污染问题。所以要求化学需 氧量降低10%。我国空气二氧化硫二级浓度标准为每立方米60 微克，是国家要求城市必须达到的标准，也是保护 人体健康的最低标准。2005年我国二氧化硫排放量 为2549万吨，是世界第一位，还有40%以上的城市 达不到国家的二级标准，是国家空气污染最需要解 决的问题之一。因此，“十一五”期间确定削减 10%的二氧化硫排放量，它的目的就是保护人民群 众身体健康，缓解酸雨恶化，提高能见度。 二、中国环境问题的严重性n粗放的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我 国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。n未来十五年（2020年）我国人口达14.6亿，经济总量再 翻两番。按现有资源消耗和控制水平污染负荷将增加4-5 倍。n地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构 性污染依然突出等多种原因，使得污染治理的速度赶不上 环境破坏的速度。n中国钢铁产量世界第一（5.0亿吨），超过第二、三、四的总合。n中国水泥产量世界第一（14.0亿吨)占世界总产量一半。 n中国煤产量世界第一（27.93亿吨），占世界一半。 n中国纺织品产量世界第一，每年供世界人民每人四件衣物。 n中国鞋产量世界第一，每年世界人民每人3双。 n中国电视机产量世界第一。 n中国空调产量世界第一。 n中国摩托车产量世界第一。 n世界第一消费国 。n世界第一铜消费国。许多产品产量居世界第一“ “十一五十一五” ” 发电量预测发电量预测“十一五” 其它高能耗行业增长量预测（万吨）2007年重庆市和全国主要社会指标增长速度（）n根据专家测算，如果2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%情况下，要实现减排目标，分别要从原有老污染源中 实现减排二氧化硫670万吨，相当于2005年排放量的26.3% 实现减排化学需氧量570万吨，相当于2005年排放量的40.3%n所以减排任务是不但要把可能新增的污染 物全部抵消掉，还要再进一步削减11.2%和 11.9% (重庆市)。万吨SO2COD2005年排放量2005年排放量2010年排放量2010年排放量新增新增新增新增削减10%削减10%削减26.3%削减40.3%n（一）全国主要污染物减排进展n2005年SO2和COD分别为2549.4万吨和1414万吨,位于世界第一n2006年SO2为2588.8万吨，比2005年上升1.5%；COD上升1.0%。n2007年SO2和COD比2006年下降4.7%和3.2%，“十一五”前两年仅完成五年减排任务的32%和23%。 n2008年SO2和COD比2006年下降5.95%和4.42%，累计完成五年减排任务的89.5%和66.1%。污染减排2008年取得明显进展，继续保持双下降的良好态势，污染防治由被动应对转向主动防控，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐，环保工作站在了一个新的历史起点上。减排进度赶上了时间进度，为完成十一五减排任务奠定坚实基础。三、总量减排形势（二）我市的总量减排形势n1、进展情况 n 2006年COD排放量为26.40万吨，减排率1.9%， SO2排放量为85.95万吨，增排了2.68%。n2007年SO2排放量为82.62万吨，减排率3.88%； COD排放量为25.13万吨，减排率4.81%。n2008年SO2排放量为78.24万吨，减排率5.30； COD排放量为24.17万吨，减排率3.80. （二）我市的总量减排形势n2、形势依然十分严峻。n经济增长速度偏快；n潜力有限：城镇化进程加快等，污染物排放新增量较大, 一方面，城 镇污水处理厂建设已过高峰期。另一方面，二氧化硫的减 排压力更大。一是新投产的火电厂装机容量大，超标排放 问题突出，并且改造的过程较长，改造期增排量大；二是 小火电机组的脱硫设施陈旧、工艺落后、脱硫效果差，改 造的难度也大；三是我市煤炭含硫率高，二氧化硫产生量 大，远远高于其他低硫煤使用地区。 n设施发挥效益不足：再核查、准确性、DCS、CEMS四、污染物总量减排管理n污染减排管理路线：污染物减排管理的技术路线、 保障措施和管理制度的总和。n坚持三大原则n落实四条检验标准 n 推进三大措施n建立三大体系n执行五项制度n强化七条保障措施坚持三大原则环境统计制度由于人员素质、企业利益、群众心理、错误 观念、制度缺陷等易出现虚报或少报，无从约束和查证。过分追求2005年排放量的绝对准确既无可能，也无必要。 淡化基数不是不要基数，而是不唯基数，重在实效。淡化基数环境保护要参与国家宏观调控，要实现优化经济的三个转 变，进入国家经济活动主战场，出路在于必须从基础下手 ：必须与煤炭消耗量挂钩，必须与GDP挂钩与城市化率挂 钩！增量部分根据经济发展情况进行科学的测算。算清增量充分核实2005年以后新增的减排能力和实际减排量：包括 工程减排，结构减排和监管减排。体现在污染减排相关能 力建设、结构调整水平和监管能力的加强。核实减量四条减排成效的检验标准 （简称“四个是否”）1、环境保护参与综合决策的机制是否建立。2、环境质量是否得到改善。3、经济发展方式是否得到转变。4、环境监管能力是否得到加强。推进三大措施n 工程措施减排n 结构调整减排n 管理措施减 排建立三大体系n总量减排统计体系n总量减排监测体系n总量减排考核体系执行五项制度n目标责任制度n计划管理制度n调度督查制度n新建项目总量核准和调剂制度n考核和通报预警制度强化七条保障措施n一是强化区域限批政策，严格控制增量；n二是建立减排措施督察调度制度；n三是环境监测和监察机构标准化信息化建设；n四是制（修）订污染物排放标准；n五是实行“一票否决”制，严格责任追究；n六是加大执法监督力度，执法责任追究制度；n七是宣传力度，纳入重大主体宣传活动。存在的主要问题n新增量压力过大。煤炭消耗增量较大；城镇人口增量；n削减潜力不足：工程和结构减排后劲不足。主力电厂已全部上了脱硫设 施；小机组改造难度很大；全市污水处理率已达到72%， 除彭水外，已县县建有污水处理厂。工业废水治理改造难 度，运行费用高。由于金融危机影响，治污工程投入滞后 和不运行问题突出。推进减排的结构性矛盾仍然十分突出。经济增长方式仍 然粗放、资源能源利用效率较低、产业结构调整进展缓慢 、高耗能和高污染行业的产能扩张尚未完全遏制问题依然 突出。煤炭占一次能源消费的比例73%，与国家能源发展 “十一五”规划的到2010年煤炭占一次能源消费比例达到 66.1%目标差距很大。产业结构重型化和能源煤炭化趋势 明显。n设施运行较差：治污设施“小马拉大车”等现象 突出。煤质普遍变差，电煤质量明显出现热值低 、灰分高，发电标准煤耗和发电原煤消耗双上升 ，脱硫设施出现超设计参数，不能稳定达标的状 况。n环保监管能力不满足要求：减排前三年建成投运 的工程，长期稳定运行是确保减排目标实现的关 键保障，运行不好，减排效果将出现反复。电厂DCS和CEMSn传统监管方法：现场检查实时在线监测排放浓度 石灰石消耗量-石膏产生量等；n总量减排核查方法：历史烟气在线检测数据（DCS ）+离线数据库核实；n脱硫设施存在问题的电厂类型： （1）两（多）炉一塔的电厂； （2）离城区远的电厂； （3）地方电厂、自备电厂、循环流化床锅炉； （4）机组规模小的电厂。净烟道烟气旁路1、脱硫设施监测点位与准确度问题入口SO2 CEMS点位出口SO2 CEMS点位1、脱硫设施监测点位与准确度问题1、脱硫设施监测点位与准确度问题烟气挡板门，检查开启度烟气挡板门，检查开启度密封空气密封空气挡板门闭挡板门开CEMS准确性SO2浓度表头标气检验和设上险测试（1）增压风机停了，脱 硫效率还在95%左 右，出口二氧化硫 浓度保持不变传 统检查结果，环保 部门接受信号CEMS准确性DCS入口和出口SO2浓度（2）2、脱硫设施是否正常运行：常规正常案例1脱硫设施正常运行情况案例1增压 风机 电流旁路 开启 度发电 运行 负荷增压 风机 叶片 开启 度SO2 出口 浓度SO2 入口 浓度每条曲线 量程不同出口浓度控制法运