提高认识提高认识 努力做好新形势下的努力做好新形势下的 案件监督管理工作案件监督管理工作吉安市纪委一室 罗礼和开头语开头语2007年10月15日至21日，中国共产党第十 七次全国人民代表大会在北京召开。中纪委向 十七大所作的报告中提出，要“加强对办案工 作的内部管理和监督，严格依纪依法办案，提 高办案质量和执纪水平”。2008年4月10日至11日，全国纪检监察案件监 督管理工作会议召开，中央纪委副书记何勇在会 上强调“各级纪检监察机关案件监督管理部门要 突出工作重点，全面履行案件监督管理职能，努 力提高纪检监察机关依纪依法查办案件的能力和 水平，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展 ”。一、案件监督管理的概念、一、案件监督管理的概念、 地位及作用地位及作用（一）案件监督管理的概念案件监督管理是指对办案工作的内 部管理和监督。（二）案件监督管理的地位及作用案件监督管理是反腐倡廉建设的一 项基础性工作，是查办案件的重要组成 部分，是加强对办案工作的内部管理和 监督、促进严格依纪依法办案的重要措 施。1、案件监督管理是反腐倡廉建设的一项 基础性工作：l能够了解查办案件的全面情况； l能够增强办案工作的前瞻性；l能够提升办案工作的时效性；l能够形成办案的整体合力。2、案件监督管理是查办案件工作的重要 组成部分：l查办案件从受理、初核、立案、调查 、协调、督办、处分到统计、综合， 是一个完整的过程；l统计、综合、协调、督办是查办案件 能否顺利进行的重要环节；l只查不管，或只查而疏于管理，就形 不成完整的循环系统。 3、案件监督管理是加强对办案工作的内 部管理和监督、促进严格依纪依法办案 的重要措施：近年来，纪检监察系统绝大多数干 部是思想坚定、作风过硬、清正廉洁的 ，是值得党和人民信赖的，但也有极少 数的害群之马，他们以权谋私、以案谋 私，蜕化成为腐败分子，损坏了我们的 形象。 “中国第一贪”、“三不倒” 纪委书记曾锦春2008年4月23日，湖南郴州市原纪委书记曾锦春案 在长沙市中级人民法院开庭，起诉书指控曾锦春犯 受贿罪和巨额财产来历不明罪，涉嫌受贿金额总计 3152.25万元，另有960.75万元财产来历不明。 湖南省常德市原市纪委书记彭晋镛 受贿42.07万元、贪污公款6.56万元 ， 有期徒刑16年。湖南省纪委原副书记杜湘成 在北京出差期间，嫖娼时被抓。执纪违纪 ，2006年5月，被开除党籍。 湖南省娄底市原纪委书记罗子光,犯 受贿罪被判处有期徒刑11年。 江西“反腐明星”黄东巨 2006年6月7日深夜，吸毒后嫖娼，在宾馆内被抓。l针对纪检监察机关出现的违纪违法问 题，把监督提到了重要的议事日程；l解决谁来监督纪检监察人员办案。二、案件监督管理的职能中纪委2005年颁发的关于加强和 改进新形势下案件管理工作的意见提 出“一个中心、两个服务、五项职能” ：l一个中心：党风廉政建设和反腐败 工作；l两个服务：为领导决策服务、为查 办案件服务；l五项职能：统计汇总、综合分析、 组织协调、跟踪督办、监督检查。 2008年4月在山西召开的案件监督管 理会议，明确案件监督管理工作的五项 职能是：l线索管理；l组织协调；l监督检查；l督促办理；l统计分析。 1、线索管理：u对涉及同级党委管理的干部的线索、上级 机关交办的线索、领导批示的线索、查办 案件和巡视工作中发现的线索，统一登记 、保管、汇总、报告；u对涉及上级党委管理党员干部的案件线索 ，及时报送上级纪检监察机关案件监督管 理部门备案；u建立案件线索集体排查制度，对重要或复 杂案件线索进行集体排查；u充分运用案件线索，做好为组织部门提供 有关干部党风廉政情况的工作。2、组织协调：指协助领导对查办案件工作进行计划 、组织、协调、指导。u计划：即协助领导研究制定办案计划 ，落实办案责任制。u组织：即按照领导的要求组织办案工 作汇报会、协调会或专题会议，对会 议决定事项负责督促落实。u协调：即根据领导的授权，在办案中 加强与各办案单位和各有关部门的联 系，促进相互之间的协作与配合。一是对内协调与各办案职能室的沟 通联系。二是对外协调与各执纪执法机关的 联系。三是对下协调同基层纪委的关系。u指导：即协助领导对宏观的查办案件 全局和微观的个案查处进行指导。 3、监督检查：u监督检查案件的初核、立案、调查、 移送审理等各环节工作程序； u监督检查办案场所的保密和安全防范 情况、暂扣涉案款物管理情况、办案 制度执行情况、办案人员依纪依法办 案情况等； u监督检查办案时限，清理积压、遗留 案件； u加强对使用“两规”措施的监督管理 。 4、督促办理：指纪检监察机关对党委、政府及纪检 监察机关领导同志批示的重要案件或线 索，以及本级机关直查案件实行全过程 管理。u掌握案件或线索的流向，督促办理进 度和结果；u及时将案件或线索查处进展情况向领 导和有关部门反馈。5、统计分析：u做好案件统计数据的录入、审核、汇 总、上报；u采用科学的分析方法，进行全面分析 、研究分析 、专题分析 、案例剖析 等。 三、我市案件监督管理工作情况三、我市案件监督管理工作情况（一）主要成绩及做法1、主要成绩：在2004-2006年全省案件管理工作考 核中，连续三年名列前茅，2008年荣获 中纪委“2004-2007年度全国纪检监察案 件监督管理先进单位”称号。 2、主要做法：n领导重视，案件监督管理工作摆上重要位 置。市纪委主要领导高度重视案件管理工 作，经常亲自听取工作汇报，出席案管工 作会议，为案管工作出思路，研究解决如 人员配备、办公设备改善、业务培训等具 体问题。n健全机构，形成了市县联动的管理网 络。全市案管工作统一由纪检监察室 负责，县（市、区）纪委均落实了一 名副书记、室主任、案管员“三人案管 组”，实现了有专用微机、打印机，有 工作制度。n立足服务，发挥案管职能。深化综合分析 职能。认真做好每月案件统计汇总报送工 作、根据统计数据、案件特点和办案情况 进行综合分析。2005年，严永德主任撰写 的论文拍卖市场不正当竞争引发的腐败 问题原因及对策，被中纪委办公厅评为 优秀论文。强化组织协调，齐聚办案资源 。加强对查办的案件的跟踪督办及监督检 查。2007年，市县两级共使用“两规”措 施17起，未出现任何安全事故，1名违反陪 护纪律的纪检干部被查处。（二）存在的不足1、思想认识还不够到位； 2、机构设置、人员配备与担负的职责不 相适应； 3、履行案管职能不够。 四、做好新形势案件监督管理工作四、做好新形势案件监督管理工作根据十七大报告和中纪委报告中对 反腐倡廉建设提出的新要求，结合中央 纪委赋予案件监督管理部门的具体职能 以及我市案件监督管理工作实际，当前 和今后要着力做好五项工作。1、加强组织领导：l把案件监督管理工作摆到重要位置， 列入议事日程；l支持和督促案件监督管理部门履职尽 责；l保证必要的工作条件。 2、完善制度体系：l制定操作性较强的案件监督管理工作 制度；l确立案件管理工作在协调督办中的中 心地位， l加强对重要案件线索的统一管理。3、切实开展办案过程监督检查：如何积极主动找准监督的切入点 ，掌握严格、灵活有效的监督管理方 法，加大监督管理力度，防止滥用职 权、徇私舞弊、徇情枉法。如何加强 对使用“两规”措施的管理。案例：浙江温州警方破获一起跨国组织偷 渡国境犯罪集团案，引出湖南岳阳警方 勾结蛇头倒卖护照案。2004年11月20日 ，星期六，岳阳市公安局纪委一高官以 “有事要办”为由，将一涉案警官 岳阳市公安局出入境管理科副科长张力 之从家里叫出。随后，市纪委工作人员 对她宣布实施“两规”。12月9日12时许，张力之在被“两规 ”地坠楼身亡。张力之被“两规”的场 所共有三处：首次是位于城区芋头田81 号的军人接待站；第二处是远离城区君 山的市检察院审讯室；最后一处即张力 之坠楼死亡的市救助管理站（二楼房间 ，有三道铁门，一道木门）。在市救助 管理站时，共为张力之安排了3名陪护人 员。其中一人是市纪委纪检一室的女官 员何素琴 ，另两名陪护人是从岳阳某公 司“借调的”，一位是该公司纪委已退 休的委员，另一位是车间主任。事发当 天，何姓纪委官员因吃酒席不在场。 阅读上面案例，请回答：此“两规”措施中存在的问题；结合工作实际，您认为该如何加强“两 规”监督。监督检查：l要找准监督的切入点，掌握严格、灵 活有效的监督管理方法；l要严格执行“两规”报批程序和时限 要求等。4、发挥查办案件治本功能：l积极加大“一案双报告”制度等治本 措施的落实力度；l剖析发案原因、发案态势，总结经验 教训；l帮助发案单位堵塞管理漏洞，完善制 度。 5、加强机构和队伍建设：l争取党委、政府和编制部门支持、健 全完善案件监督管理机构建设；l加强业务培训和能力建设。小结v案件监督管理工作起源于工作需要，发 端于基层探索，形成于各级实践，发展 于中央推动，成熟于法规健全。v抓住发展机遇，不断加强和改进案件管 理工作，推动全市查办案件工作持续健 康发展。请大家批评指正，谢谢！