食品生产企业安全生产标准化建设中国安全生产协会 方华云2012年3月主主 要要 内内 容容一一关于企业安全生产标准化工作关于企业安全生产标准化工作二二食品生产企业标准化评定标准食品生产企业标准化评定标准三三企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范四四安全生产标准化评审管理办法安全生产标准化评审管理办法 五五食品生产企业标准化现场评审食品生产企业标准化现场评审一、关于安全生产标准化（一）安全生产标准化的发展历史 原煤炭部张霖之部长在1964年首先提出了“煤矿质量标准化”的概念； 原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动； 2003年10月，国家安全监管局和中国煤 炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全 国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新 形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后 出台的关于在全国煤矿深入开展安全质 量标准化活动的指导意见，提出了安全 质量标准化的概念；2004年，国务院关于进一步加强安全生产工 作的决定（国发20042号）提出了在全国 所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普 遍开展安全质量标准化活动的要求；国家安全监管局印发了关于开展安全质量标 准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危 险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领 域均开展了安全质量标准化创建工作； 后来，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状 况与质量管理相结合外，其他多数行业逐 步弱化了质量的内容，提出了安全生产标 准化的概念；2009年安全监管总局第24次局长办公会 议要求调研：围绕落实企业主体责任、全 面推进安全生产标准化工作，开始着手安 全生产标准化工作。 2010年7月19日，国务院发出关于进一步加强 企业安全生产工作的通知（国发201023 号 ），两处提及安全生产标准化问题：第7条：“全面开展安全达标：深入开展以岗 位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生 产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的 企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可 证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地 方政府要依法予以关闭”。第12条：“组织对企业安全生产状况进行 安全标准化分级考核评价，评价结果向社 会公开，并向银行业、证券业、保险业、 担保业等主管部门通报，作为企业信用评 级的重要参考依据”。 2011年5月3日，国务院安委会发布关于深 入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 （安委20114号），要求：u在达标建设过程中切实做到“六个结合”；u通过安全生产标准化建设，实现“四个一批” ；u工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年 底前、规模以下企业要在2015年前实现达标 。 u在达标建设过程中切实做到“六个结合”； 与深入开展执法行动相结合，依法严厉打 击各类非法违法生产经营建设行为； 与安全专项整治相结合，深化重点行业（ 领域）隐患排查治理； 与推进落实企业安全生产主体责任相结合 ，强化安全生产基层和基础建设；u在达标建设过程中切实做到“六个结合”； 与促进提高安全生产保障能力相结合，着 力提高先进安全技术装备和物联网技术应 用等信息化水平； 与加强职业安全健康工作相结合，改善从 业人员的作业环境和条件； 与完善安全生产应急救援体系相结合，加 快救援基地和相关专业队伍标准化建设， 切实提高实战救援能力。 u通过安全生产标准化建设，实现“四个一 批”： 对在规定期限内仍达不到最低标准、不具 备安全生产条件、不符合国家产业政策、 破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法 违法生产经营建设行为的企业，要依法关 闭取缔一批;u通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”： 对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其 生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿 一批； 对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落 后的，要促进达标升级，改造提升一批； 对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业 ，要加大支持力度，巩固发展一批。（二）安全生产标准化的内涵安全生产标准化要求生产经营单位分析 生产安全风险，建立预防机制，健全科学 的安全生产责任制、安全生产管理制度和 操作规程，各生产环节和相关岗位的安全 工作符合法律法规、标准规程的要求，达 到和保持一定的标准，并持续改进、完善 和提高，使企业的人、机、环始终处在最 好的安全状态下运行，进而保证和促进企 业在安全的前提下健康快速发展。 目前，我国进入以重工业快速发展为特征 的工业化中期,工业高速增长,加剧了煤、电 、油、运等紧张的状况,加大了事故风险， 处于事故易发期，安全生产工作的压力很 大。 如何采取适合我国经济发展现状和企业实 际的安全监管方法和手段，使企业安全生 产状况得以有效控制并稳定好转，是当前 安全生产工作的重要命题之一。 安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观， 强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系 统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注 重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本 规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先 进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企 业具体实际的有机结合，将全面提高企业安全 生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本 好转。 （三）安全生产标准化的作用安全生产标准化是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段；安全生产标准化是体现先进安全管理思想、提升企业安全管理水平的重要方法；安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径；安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法；安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施；安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手 ；二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范2010年4月15日，国家安全生产 监督管理总局以2010年第9号公告发 布了企业安全生产标准化基本规范 安全生产行业标准，标准编号为 AQ/T90062010，自2010年6月1日 起实施。 起草过程起草过程提出草案 2009年3月 有关司局研讨 2009年12月 标委会审定 2010年1月 总局审批 和颁布 3月15日（4.15） 2协会成立起草组 2009年初 143567征求省市、企业、专家意见 2009年4 11月 编写释义 2010年6月底 主要内容主要内容规范性引用文件 术语和定义 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）2范围1435目标 组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213核心要求（13个一级要素）主要内容主要内容目标1企业根据自身安全生产实际，制定 总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经 营中的职能，制定安全生产指标和考核 办法。制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准S是Specific，目标计划必须具体、明确；M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；A是Actionable，目标计划必须是可实现的；R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。2011年安全生产管理指标： 1）隐患治理计划完成率达到95%以上；2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督检查履行率达到100%；3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%；4）重大事故结案率达到100%；5）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；6）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%；7）消防工作达标率达到80%以上。组织机构和职责 2组织机构: 企业应按规定设置安全生产 管理机构，配备安全生产管理人员。职责: 企业主要负责人应按照安全生产 法律法规赋予的职责，全面负责安全生产 工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各 级单位、部门和人员的安全生产职责。组织机构和职责 2n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。组织机构和职责 2主要负责人的职责：1.建立、健全本单位的安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.保证本单位安全生产投入的有效实施。4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐 患。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故。组织机构和职责 2从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级， 结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级 正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备 、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团 委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定 。安全生产投入 3企业应建立安全生产投入保障制度，完善 和改进安全生产条件，按规定提取安全费用， 专项用于安全生产，并建立安全费用台账。安全生产投入 3 完善、改造和维护维护 安全防护设备设护设备设 施； 安全生产产教育培训训和配备劳动备劳动 防护护用品； 安全评评价、重大危险险源监监控、重大事故隐隐患评评估和整改； 职业职业 危害防治，职业职业 危害因素检测检测 、监测监测 和职业职业 健康体检检； 设备设设备设 施安全性能检测检验检测检验 ； 应应急救援器材、装备备的配备备及应应急救援演练练； 安全标标志及标识标识 ； 安全科研费费用； 事故预预防； 其他与安全生产产直接相关的物品或者活动动。法律法规和安全管理制度4法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化） 规章制度； 操作规程； 评估；（执行情况、每年至少一次） 修订；（最新有效版本） 文件和档案管理。（制度、记录）法律法规和安全管理制度4安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产 职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治 理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全 管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施 验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全 管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相 关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应 急管理，事故管理等。法律法规和安全管理制度4n目标和指标管理n安全机构设置与人员管理n安全生产奖惩n危险源辨识与风险评价管理n工艺设计管理n生产工艺管理n消防管理n安全警示标志管理n紧急撤离管理n交接班管理n特种作业管理与审批n科技攻关管理n工伤保险管理n纠正与预防措施管理法律法规和安全管理制度41.根据安全生产产法律法规规、标标准规规范、规规章制度、 操作规规程执执行情况检查评检查评 估的结结果，保留肯定的内容 ，及时时修订订需整改的内容。2. 对对安全检查检查 反馈馈的问题进问题进 行分析，对对涉及规规章 制度、操作规规程产产生的问题问题 ，应应及时时修订订相应应的规规章 制度、操作规规程。3. 收集本企业业、其他企业发业发 生的事