第二课第二课 我国公民的政治参与我国公民的政治参与第三框第三框 民主管理：共创幸福生活民主管理：共创幸福生活一、基层民主自治历程1981年 ，在广西合 寨村，村民 挂出一块写 着“村民委 员会”字样 的木牌，开 始了村民自 治的实践。 合寨村被称 为中国实行 村民自治的 “第一村”。1982年 12月，五届 全国人大五 次会议通过 的中华人 民共和国宪 法，明确 规定村民委 员会是我国 农村基层社 会的群众自 治组织，指 出了农村社 会管理的基 本方向。1987年 11月，中 华人民共和 国村民委员 会组织法（ 试行）获 得通过，村 民自治进入 了法治化， 制度化的阶 段。1989 年12月， 中华人 民共和国 城市居民 委员会组 织法获 得通过， 居民委员 会被确定 为城市居 民自治组 织。1990 年1月， 中华人 民共和国 城市居民 委员会组 织法开 始实行。1998年 11月，中 华人民共和 国村民委员 会组织法 正式实施， 极大地推动 了村民自治 的进程。思考：民主与法制的关系二、最广泛的民主实践中央省市乡村、小区镇县中 国 行 政 区 域 划 分在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的 发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合 理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机 会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展 。在我国农村、城市，实行基层民主自治的组织分别 是什么？从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式农村村民自治 1998年中华人民共和国村民委员会组织法城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会 组织法（1）村民委员会的性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自 我服务的基层群众性自治组织。1 村民自治 村委会是不是国家机关？ 村民委员会主任（村长）是不是“官”？ 实行村民自治依据的是哪一部法律？ 注意：村委会是村民的自治组织，不是国家政权 基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关;村委会干部不是国家公务员;村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律、制度保障。【特别提示】理解村委会的含义应注意以下几点 1、村委会是村民的自治组织，不是国家机关， 更不是基层政权组织； 2、村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务； 3、村委会的每一个成员都是由村民直接投票选举产生的，其最高代表是村委会主任； 4、中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律和制度保障。 村民委员会的干部从何而来？ 村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参 与民主管理的主要途径村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理：村民自治章程或村民民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容（2015江西赣江模拟）以下是某村村民自治章程草案（节选） ：一、依据宪法规定，本章程是全体村民的行为准则； 二、村委会成员由村民选举产生；三、村委会在村党支部的领 导下，负责全村的工作；四、村委会要服从人民政府的领导， 按照镇政府的指示完成各项工作。对该章程（草案）条款 解读正确的是 宪法为基层民主建设提供了法律保障，体现了人民民主 具有广泛性的特点 村民直接选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民 主管理的主要途径 村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权 村委会是基层政权机关，要接受人民政府的领导 A B C D 下列体现公民参与民主管理的是( ) A参与市政府关于提高水价听证会 B通过网络投票对政府机关进行评议 C对区人大代表的质询和批评 D参与居委会老年活动中心的筹建 【解析】 A属于民主决策，B属于民主监督，C 属于监督权，D属于民主管理。 某市东风村别出心裁,开办了村民自己的“博客”，将村里的大小事务变成一条条帖子晒在 村博上。“村民博客”的开办不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客”有利于 A.保障村民参与行使国家权力 B.促进基层政权机关建设 C.保证村民直接行使民主权利 D.促进村民履行政治义务 【解析】村民博客创新了基层管理模式，这就保证了村民直接 行使民主权利，C符合题意。AB本身说法不对，村民自治，不是国家权力，也不是基层政权机关，它是农村自治组织；D与题意无关，是权利，而不是义务。 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村 民委员会组织法规定，村规民约的内容不得与宪法、 法律 、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的 人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容 能够纳入村规民约的是 A. 外出务工者必须按时返乡参加选举 B. 牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿 C. 村委会定期张榜公布村内重要事项 D. 村民发生纠纷必须服从村委会裁定 【解析】：本题以村民委员会组织法为背景，考查政治生活 中有关民主管理中村规民约的相关知识。A项强调的是公民不能 放弃选举权是错误的，故排除；B项说法是违反法律的，舍去； C项的内容是涉及全体村民切身利益的重大事项，应纳入村规民 约中，故C项正确； D项本身错误，村委会无权对村民纠纷进行 裁决，只能依法调解。因此本题的正确答案是C。根据中华人民共和国村民委员会组织法规定，村民委员会的干部产生办法是A.村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命D.人民和选举相结合产生B（多项）在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用（ ）A.村务公开B.重大事项社会听证C.民主评议村干部D.村委会定期报告工作ACD（多项）村务公开在村民自治章程中是十分重要的一条，这是因为村务公开（ ）A.有利于增加村务决策的透明度B.有利于加强国家机关的反腐倡廉工作C.有利于发展民主，进行村务监督D.是村民参与民主管理的重要途径AC在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（ ）A、基层政权组织 B、基层自治组织 C、党的基层组织 D、村级政府机关民主管理民主管理共创幸福生活共创幸福生活华西村华西村4040多年来，走出了一条以工业化致富农民、以多年来，走出了一条以工业化致富农民、以 城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路 ，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已 形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.7762.77多多 亿元，八家上市公司，亿元，八家上市公司，10001000多个产品，华西村坚持走共同多个产品，华西村坚持走共同 富裕道路，全村都是富裕户，资产最少富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100100多万元，最多多万元，最多 10001000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、 口粮补贴、职工送股等制度措施，实现口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老基本生活包，老 残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康 步步高步步高”。通过。通过“一分五统一分五统”，又把周边，又把周边1616个村纳入大华个村纳入大华 西，实现共同发展，还建立了西，实现共同发展，还建立了2 2个省外华西村。个省外华西村。 全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、 职工送股等制度措施，实现职工送股等制度措施，实现“ “基本生活包，老残有依靠，基本生活包，老残有依靠， 优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高” ”。 。“我是不怕群众不听话，就我是不怕群众不听话，就 怕自己不听群众的话。我听了老怕自己不听群众的话。我听了老 百姓的话，老百姓也会听我的话百姓的话，老百姓也会听我的话 ；我是不怕群众不听话，就怕自；我是不怕群众不听话，就怕自 己说错话。己说错话。” ” 吴仁吴仁 宝宝“ “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把 什么事情都交给老百姓，让老百姓有充分的知情权，让老什么事情都交给老百姓，让老百姓有充分的知情权，让老 百姓来提意见，好的要让老百姓学，不足的要给老百姓百姓来提意见，好的要让老百姓学，不足的要给老百姓 议。议。” ” 吴协恩吴协恩华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就 是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最 大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管 理民主之路。理民主之路。在华西村，从村长到厂长在华西村，从村长到厂长 ，都由村民直接参与投票，都由村民直接参与投票 选举。选举。选选 举举 的的 民民 主主决决 策策 的的 民民 主主华西的事情，要全体老百姓 说了才算。华西村每周要召 开全体村民大会，每天都开 关键人碰头会。在村党委领导下，村民委在村党委领导下，村民委 员会根据国家宪法和有关法律员会根据国家宪法和有关法律 ，结合华西村的实际，经过几，结合华西村的实际，经过几 上几下民主讨论，多次修订，上几下民主讨论，多次修订， 制定了制定了华西村村规民约华西村村规民约。管管 理理 的的 民民 主主在华西村，在华西村，“ “阳光村务阳光村务” ”的影子随处可见的影子随处可见 。新书记吴协恩坦言：。新书记吴协恩坦言：“ “华西村的账，从华西村的账，从 19611961年到现在，都可以公开给世人看。年到现在，都可以公开给世人看。“ “ 在在“ “华西之路华西之路” ”展馆，不管是普通村民还展馆，不管是普通村民还 是村干部，每户家庭的资产情况和收入是村干部，每户家庭的资产情况和收入 待遇等一一上墙公示，村务公开、村委待遇等一一上墙公示，村务公开、村委 会定期报告工作，让人心服口服。会定期报告工作，让人心服口服。监监 督督 的的 民民 主主能力提升1、阅读教材P24-25页的三则镜头，思考：村民分别是通过哪些方式参与本村事务管理的？镜头一：村务公开的方式，理财小组进行查帐参与村里 的财务管理镜头二：召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理镜头三：通过设村务公开栏，以监督方式参与村务管理特别提示理解居委会的含义应注意以下几点： A、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；B、其性质是民主管理机构，是自治组织，不是国家 机关；C、居民自治的内容是由中华人民共和国城市居民 委员会组织法规定的2 城市居民自治（1）居民委