5 5 工程项目招标与投标管理工程项目招标与投标管理1中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国主席令 （第21号）中华人民共和国招标投标法已由中华人民共和国 第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999 年8月30日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民 1999年8月30日 第一章 总 则 第二章 招 标 第三章 投 标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附 则22000年5月1日发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定2001年7月5日正式施行评标委员会和评标办法暂行规定；2003年5月1日施行的工程建设项目施工招标投标办法；2003年8月1日施行的工程建设项目勘察设计招标投标办法；2005年3月1日施行的工程建设项目货物招标投标办法。部门规章3教学目标：1.了解招投标的概念；2.掌握招投标的基本原则、使用范围和规模标 准及其方式；3.熟悉招投标的分类和废标出现的情况； 4.掌握招投标的程序； 重点：招投标的规模标准和方式，招投标的程序 难点: 招投标的程序4投标是指投标人响应招标文件的要求，参加投标 竞争的行为。 一、招标投标的概念招标是指招标人依法提出招标项目及其相应的要 求和条件，通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引 潜在投标人参加投标的行为。5二二、工程建设项目招标范围与规模标准、工程建设项目招标范围与规模标准1.招标范围按现行规定在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全 的项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.规模标准： 达到下列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人 民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元 人民币以上的； 单项合同估算价低于上述各项规定的标准，但项目总投资额 在3000万元人民币以上的。63.可以不招标的工程建设项目 招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢 险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况，不适宜招标的项目，按照有关规定可以不进行招标。” 根据2003年3月8日发布的工程建设项目施工招标投标办法 第12条的规定，有下列情形之一的，可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； (2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； (3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； (4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程 要求的； (5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人 仍具备承包能力的； (6)法律、行政法规规定的其他情形。 7 【例1】按照工程建设招标范围和规模标准规定 ，( )可以不进行招标，采用直接发包的方式委托 建设任务。 A.项目总投资4000万元，监理合同单项合同估算价 30万元人民币。 B.重要设备的采购，单项合同估算价150万元人民币 。 C.监理合同，单项合同估算价150万元人民币。 D.施工单项合同估算价150万元人民币。8三、招投标的原则 1.公开 （1）信息公开（2）评标标准公开（3）开标活动公开 2.公平 3.公正 4.诚实信用 【例2】招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区 、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，是( )的体现。 A公开原则 B公平原则 C公正原则 D诚实信用原则9四、招标的方式 （1）公开招标也称无限竞争性招标，“是指招标人以招标公告 的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标”。优点：竞争性强、透明度高、优选范围广，可以 最大限度的择优选定中标者。缺点：时间长，费用高。 （2）邀请招标（5-7家，但不应少于3家）也称有限竞争性招标，“是指招标人以投标邀请书的 方式邀请特定的法人或其他组织投标”。优点：节省时间，节约费用。 缺点：选择面窄，可能失去有竞争力的潜在投标人，容易产生暗想操作。10有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： （1）项目技术复杂或有特殊要求； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标 但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。议标11六、招标工程应具备的条件基本条件：（1）需按现行规定履行审批、核准、备案手续； （2）有相应资金或资金来源已经落实。工程建设项目施工招标投标办法第8条进一步规定 ，应当具备下列条件才能进行施工招标： (1)招标人已经依法成立； (2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； (3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准 手续的，已经核准； (4)有相应资金或者资金来源已经落实； (5)有招标所需的设计图纸及技术资料。五、招标的组织形式 自行招标和委托招标代理机构招标12七、招投标程序招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段1.招标准备阶段 （1）工程报建 （2）选择招标方式 （3）申请招标 （4）编制招标有关文件132.招标投标阶段 （1）发布招标公告 （2）资格预审在投标前对潜在投标人进行的资格审查。审查内容： 是否具有独立订立合同的法人资格 是否具有履行合同的能力 有无不良记录 以往承担类似项目的业绩情况 法律、法规规定的其他资格条件。14（3）投标邀请（发布资格预审合格通知书） （4）发售招标文件招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改 的，应在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前 ，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改 的内容为招标文件的组成部分。15（5）现场勘察（考察）（6）答疑书面答疑标前会议（7）投标(注:自招标文件开始发出之日起到投标截止日止，最短 不得少于20天。 ）根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和 标志，在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。 招标单位接受投标文件并将其密封保存。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前， 可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知 招标人。补充修改的内容同为招标文件的组成部分。16投标担保：是为了保证投标人能够认真投标而设定的保证措施，买方在因 投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金1）形式： 投标保函 投标保证金（多）2）数额： 工程施工、货物采购类：一般不得超过投标总价的2%，但最 高不得超过80万元人民币。工程勘察设计类：一般不得超过投标总价的2%，但最高不得 超过10万元人民币。 3）退还：(两个规定)招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标 的投标人退还投标保证金。中标人的投标保证金一般转为履约保证金的一部分。17如有下列情况之一者，投标保证金将不予退还 投标人在投标有效期内撤回其投标文件； 投标人未能在规定期限内提交履约担保或签署合 同或企图改变投标文件中的承诺； 投标人串标或弄虚作假； 投标人在投标过程（资格审查、开标等过程）所 提供的资料与事实不符。18联合体投标：指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目 而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的行为。招标投标法第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以 组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。1）特点：由两个或两个以上的投标人组成；招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同。 2）资质条件：联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的， 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单 位确资质等级。193）共同投标协议及其连带责任：联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的 工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自已名义单独投 标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标；联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须 在提交投标文件截止之日前征得招标人同意；联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负 责投标和合同实施阶段的主办、协调工作；联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就 中标项目向招标人承担连带责任。203.决标成交阶段 （1）开标 开标的时间和地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 同一时间公开进行；开标应当在招标文件中预先确定的地 点。 开标过程：一般情况下，开标由招标人主持；在招标人委托招标 代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持。邀请 所有投标人参加。招标人在招标文件要求提交投标文件的 截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以 拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备案。21 无效标书：（1）逾期送达的标书；（2）未按招标文件要求密封的标书；（3）投标人不参加开标会议的标书；（4）未加盖投标人企业及企业法定代表人印章（签字）的，或 者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件 ）及委托代理人印章（或签字）的；（5）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（6）投标人未按招标文件要求提供投标保证金的； （7）组成联合体投标但未附各方共同投标协议的；（8）投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报 价，且未声明哪一个有效；22（2）评标 评标委员会v 由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人 数为5人以上单数，其中从专家库中随机抽取得技术、经济等方面 的专家不得少于成员总数的2/3。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会； 已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应 当保密。评标方法常采用综合评分法（技术标得分+商务标得分+综合标得分）它是衡量投标人能力高低的量化比较方法。 评标报告完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，推荐中标候选 人（13人）。23(3)定标 确定中标人 招标备案 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确 定中标人之日起15日内，向工程所在地建设行政主管部门提 交招标投标情况的书面报告。 发出中标通知书并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 (4)订立书面合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内，按照 招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人 不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。 履约担保: (1)银行保函： 一般要求的担保额为合同价格的5 (2)履约担保书 ：担保额为合同价格的10 24 小结：1. 招投标的概念、招投标活动的基本原则；2. 招投标的范围和规模标准、方式及组织形 式；3. 招投标的分类及要求； 4. 招投标的程序；25【案例1】某项目进行施工招标时，有五家投标单位，其中，A 、B、C、D四家公司属单独投标，E投标单位属D公司与另一家投 标人组成的联合体。在投标截止日前，A 公司提交一份补充文 件，说明愿意在原报价基础上降低3%作为最终报价。开标后，B 公司考虑自己报价过高，难以中标，向招标单位提出，如果中 标，将承诺工期比原投标文件中的工期再提前二个月。开标后 评标委员会发现C公司有二项分项工程报价计算错误，认定C公 司的投标文件为无效标书。问题：上述过