全市企业企业安全生产标 准化基本规范 宣贯培训20112011年年8 8月月中钢集团武汉安全环保研究院有限公司 王先华 教授电话：13807172667，027-86566717 Email：ssriwangxh163.com2一一安全生产标准化工作概述安全生产标准化工作概述二二企业安全生产标准化基企业安全生产标准化基 本规范本规范解读解读三三企业安全生产标准化创建与企业安全生产标准化创建与 自评自评内容提要一、安全生产标准化工作概述313安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据4u原煤炭部张霖之部长在1964年首先提出了“煤矿 质量标准化”的概念，着重是抓好煤矿采掘工程质 量。 u80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤 炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全 创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生 产。 u随后在有色、建材、电力、黄金等多个行业相继 开展了质量标准化创建活动。历史沿革一、安全生产标准化工作概述5u2003年10月，原国家安全监管局和中国煤炭工 业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质 量标准化现场会，会后出台的关于在全国煤矿深 入开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了 安全质量标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述6u 2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的 决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿 、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准 化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了关 于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤 矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均 开展了安全质量标准化创建工作。u随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管 理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提 出了安全生产标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述713安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述8u国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发 20042号）u国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国 发201023号） u国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指 导意见(安委20114号) u关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设 的实施意见（安委办201118号）法律、法规1工作依据一、安全生产标准化工作概述92部门规章u关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安 全监管总局（安监管政法字200462号） u全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（ 安监总管四201184号） u冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理 办法（安监总管四201187号）工作依据一、安全生产标准化工作概述102部门规章u国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标 准化建设工作的通知（安监总管一2011104号） u国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生 产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号） u国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生 产标准化工作的通知（安监总管三201124号） u国家安全监管总局 中华全国总工会共青团中央关于深入 开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见安监总管 四201182号工作依据一、安全生产标准化工作概述11地方法规u湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通 知 （鄂政发201058号） u武汉市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通 知（ 武政201064号） u省安委会关于印发湖北省企业安全生产标准化三年创 建工作计划湖北省企业安全生产状况分级管理办法（试 行）的通知（鄂安规20112号） u武汉市企业安全生产标准化三年创建工作计划（武安 201113号）工作依据3一、安全生产标准化工作概述12国务院23号文要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专 业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设， 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产 许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改 逾期未达标的，地方政府要予以关闭。一、安全生产标准化工作概述13国务院23号文要求安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责 的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企 业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查 和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分 级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证 券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信 用评级的重要参考依据。一、安全生产标准化工作概述14国务院23号文要求建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完 善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次 安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信 息，落实防范和应急处置措施。一、安全生产标准化工作概述15鄂政发201058号深入开展安全生产标准化建设，组织实施企业标准 化三年行动计划。全面完成企业安全状况级别认定，全 面实施分级分类监管，建立相应的监管机制和工商、税 务、金融、保险等部门共同参与的约束机制，并实施分 类整改和级别升降。凡在三年内未实现达标的企业，要 依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令其停产 整顿；对整改逾期未达标的，当地政府要依法予以关闭 。要认真开展安全生产诚信承诺活动，建立企业安全诚 信机制。企业主要负责人应将履行主体责任的内容和达 到的程度公开向企业员工和社会承诺，接受企业员工和 社会监督。一、安全生产标准化工作概述16武政201064号严格执行安全生产达标制度和开展安全生产诚信 承诺活动。在高危行业企业，中央、省在汉企业，市 属企业以及区属规模以上企业中深入开展以企业安全 生产达标为内容的安全生产标准化建设。高危行业企 业要在2012年底之前实现达标，其他行业规模以上企 业要在2013年10月底之前达标。凡在规定时间内未 实现安全生产达标的企业要依法暂扣其安全生产许可 证，并责令其停产整改，对整改逾期未达标的，当地 政府要依法对其予以关闭 。一、安全生产标准化工作概述1713安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述18安全生产标准化目的、意义国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要 严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全 生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体， 要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建 设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体 责任落实到位。安委20114号1落实企业安全生产主体责任的必要途径一、安全生产标准化工作概述19安全生产标准化目的、意义安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、 提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落 实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程， 有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。安委20114号2强化企业安全生产基础工作的长效制度一、安全生产标准化工作概述20安全生产标准化目的、意义实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不 同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产 状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监 管提供有效的基础数据。安委20114号3 政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据一、安全生产标准化工作概述21安全生产标准化目的、意义深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范 从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促 进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制 建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全 生产状况持续稳定好转。安委20114号4有效防范事故发生的重要手段一、安全生产标准化工作概述22安全生产标准化目的、意义安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据 我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文 社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管 理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化 具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体 系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科 学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中 国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管 理水平的不断提升。5体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平 的重要方法一、安全生产标准化工作概述2313安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述24总体要求和目标任务总体要求u严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学 管理，实现企业安全管理的规范化。 u加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作 和防范技能，杜绝“三违”。 u加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化 隐患排查治理，改进现场作业条件。 u通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专 业达标和企业达标，各行业(领域)企业的安全生 产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显 增强。一、安全生产标准化工作概述25总体要求和目标任务目标任务1国家总体目标在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全 生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运 输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物 品、冶金等行业(领域)。其中，煤矿要在2011年底前 ，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非 煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业 要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模 以下企业要在2015年前实现达标。一、安全生产标准化工作概述26总体要求和目标任务目标任务2工贸企业总体目标u工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标 准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工 贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。 u安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。u各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。一、安全生产标准化工作概述27总体要求和目标任务目标任务3非煤矿山总体目标 u2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到 三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及 评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上 安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达 到二级以上安全生产标准化水平。一、安全生产标准化工作概述u确保2012年底前所有危化品企业达到三级以上安全标准化 水平。4危险化学品总体目标28总体要求和目标任务目标任务5省、市要求湖北省要求2011年全面启动标准化创建工作，用三年时间， 全部完成全省企业安全生产标准化创建工作，实现分 级分类监管，使企业生产经营环节符合有关安全生产 法律法规和标准规范的要求。一、安全生产标准化工作概述29总体要求和目标任务目标任务6省、市要求我市要求2011年全面启动标准化创建工作，用三年时间， 全部完成全市规模以上企业安全生产标准化创建工作 。实现分级分类监管，使企业生产经营环节符合有关 安全生产法律法规和标准规范的要求。一、安全生产标准化工作概述30总体要求和目标任务我市企业标准化创建阶段目标12011年底达标要求2011年底，规模以上企业开展了安全生产标准化 创建活动。全市高危行业的