北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右 ，其中国家体育场鸟巢造价31.5亿元人民币，北京为 了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程 、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资 1045亿元人民币。思考： 1、“北京奥运” 投资及相关建设能靠个人和 企业吗？如果不是，应该由谁来办？2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提 供的？西气东输西气东输青藏铁路青藏铁路南水北调南水北调西电东送西电东送四大工程四大工程第八课 财政与税收一、国家财政请同学们阅读课本P64并思考以 下问题1、什么是财政？什么是国家预 算、国家决算？1、财政及其作用 （1）、财政的基本含义国家的国家的收入和支出就是就是 财政，财政收入和财政支出是财政，财政收入和财政支出是 国家参与社会分配的两方面国家参与社会分配的两方面财政的本质是：一种分配关系（2）预算与决算由政府提出并经过法定程序 审查批准的国家年度收支计划称 作国家预算。上一年度的国家预算实际执行情 况的会计报告，称作国家决算。（2）、财政在社会经济生活中发挥着 巨大的作用谁来拯救你?中国守 法奶农受三鹿影响 ，国内中国 奶制品厂商 纷纷停产整 顿，善良的 奶农看着牛 奶卖不出去 ，只好倒掉 ，掩面哭泣关键时刻谁出手？中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元 ，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6 个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政 补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况 ，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。这体现财政具有什么作用？（2）、财政在社会经济生活中发挥着 巨大的作用、财政是促进社会公平、改善人们 的生活的物质保障。地铁图片 平均造价6亿元/千米青藏铁路青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高 的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西 藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元， 于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担 。西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标 志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏 、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市） 。东段运营一年来，已累计向下游四省一市21家用户供气超过7亿 立方米。按照部署，工程于2005年1月1日实现全线商业供气。 南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线 三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成 “四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程 总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄 今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态 总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240亿元，配套工程 投资3808亿元。 西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到2010年 预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西 南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送 电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长 江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道 是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实 现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。 三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月 14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为 2000亿元。神舟七号于2008年9月25日21点10分04秒988毫秒发射升空。飞船 于2008年9月28日17点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆 场。神舟七号飞船共计飞行2天20小时28分钟。这次组织的神七载 人航天飞行总共花费9亿人民币。至此，我国载人航天工程已经开展 10多年，使用资金约为190亿元人民币。 思考： （）上述地铁、青藏铁路、西部开发的“ 四大工程”、三峡工程和载人航天事业是谁投 资建设的？ （）这些工程建设能否靠个人出资建设 ？为什么？ （）这些大型工程建设体现了财政的什 么作用？（2）、财政在社会经济生活中发挥着 巨大的作用、财政是促进社会公平、改善人们 的生活的物质保障。、财政具有促进资源合理配置的作用2009年3月第十一 届全国人大二次会 议温家宝作的政府 工作报告中说今年 要实行实施积极的 财政政策和适度宽 松的货币政策。什么是财政政策和货币政策？区 别财政政策货币政策含义 不同内容 不同制定者 不同 联 系政府通过对财政收入和 财政支出总量的调节来 影响总需求，使之与总 供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定 的宏观经济目标而对货 币供应量和信贷量进行 调节和控制所采取的措施与财政收入和 财政支出 有关的 政策，如税收的变化，发行国库券，保 护价收购粮食等都 属于 财政政策与银行有关的一系列政 策，如利率的调整属货 币政策。其特点就是通 过利率的调整，间接对 宏观经济发生作用 国家制定，经全国人大 或全国人大委员会通过中央银行直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段 2007年我国国内生产总值（GDP）增长速度：一季度10.3%，二季度11.9，三季度12.0。 今年我国全社会固定资产投资将继续高速增长， 实际增长率约保持在21.6%左右，名义增长率将 保持在25.6%左右。 今年三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，其中 ，食品价格同比上涨10.6%。商品零售价格上涨 3.2%，工业品出厂价格上涨2.7%，原材料、燃料 、动力购进价格上涨3.8%。 思考： 1、上述材料反映了我国经济生活中出现了什么现 象？ 2、国家应该怎么办？ 3、说明财政具有怎样的作用？（2）、财政在社会经济生活中发挥着 巨大的作用、财政是促进社会公平、改善人们 的生活的物质保障。、财政具有促进资源合理配置的作用、财政具有促进经济平稳运行的作用宏观经济的平稳运行，要求社会总供给 与总需求保持基本平衡。社会总供给(P66)社会总需求(P66) 总需求超过总供给“钱多了”通货膨 胀 总供给超过总需求“钱少了”通货紧 缩投资需求 消费需求 出口需求 钱货币购买力本质思考： 经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡 。如何保持这一平衡？经济滞缓（ 2009年）需求不足通货紧缩物价下跌经济萎缩市场低迷扩张性财政政策（积极财政政策）增加财政支出减少税收刺激投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。“钱少了”经济过热 （2007年 ）需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨紧缩性财政政策（从紧财政政策）减少财政支出增加税收抑制投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。“钱多了”扩张扩张 性财财政政策紧缩紧缩 性财财政政 策实实施 条件措施目的在经济增长过慢,经济运行 主要受需求不足制约时在经济过热,经济的 正常运行受供给能 力制约,增加财政支出 和减少税收减少财政支出, 增加税收刺激总需求增长 拉动经济增长.抑制总需求, 给经济降温.归纳2008年以来经济明显降温，尤其是金融危机已来 出口需求大幅减少，国内投资尤其是民间投资 需求下降明显，消费需求增长乏力。美国次贷 危机引发的全球性金融动荡造成中国外需市场 明显减弱，对出口依赖程度相对较高的东部地 区企业、民营企业所受影响首当其冲。 为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响 ，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 ，确定当前进一步扩大内需、促进经济增长的 十项措施。到2010年底(两年内)，约需投资4万 亿元。 思考：材料体现了我国经济运行中出现什么问题 ？我国采取什么样的财政政策？这一政策是如 何调控经济的？ 看课本P65页的两个镜头分别属于什么用财 政政策？1、当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，国家调控 的经济政策通常是（ ） A、增加税收，减少财政支出 B、减少税收，增加财政支出 C、采取扩张性财政政策 D、采取积极的财政政策A2中央和各级政府加大对农业投入的财政资金（ ） 是财政分配的一个方面 是社会总供给的一部分 是社会总需求的一部分 反映了政府的政策 A. B C. D.综合探究1997年，我国出现市场有效需求不足、物价持续走 低、企业利润下滑等现象。从1998年开始，国家通 过增发国债，增加政府投资，保持经济持续增长， 连续5年累计发行长期建设国债6600亿元。1.上例中发行国债的目的是什么？2.国家能不能长期利用增发国债的方法刺激经济增 长？在什么情况下国家可以靠增发国债的方法刺激 经济增长?增发国债属于什么财政政策?刺激经济的增长不能,在经济增长滞缓,需求不足时可以 扩张性财政政策3、财政收入和支出 （1）、财政收入 定义：国家通过一定的形式和渠道集中起 来的资金，就是财政收入。（2）财政收入的形式税收收入 利润收入 债务收入 其他收入90%以上经常收入最重要的来源简称：税利债费1、财政收入（3）、影响财政收入的主要因素： 财政收入经济发展水平根叶源流经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。根深.叶茂源远.流长1、财政收入（3）、影响财政收入的主要因素： 财政收入经济发展水平根叶源流经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须大力发展 生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本措施财政收入是否越多越好？（讨论）2007年我国财政收入达到了5万亿参考答案 分两种情况： 一、因生产力发展导致经济总量增加和社会总 财富增加这时财政收入越多越好。 二、在经济总量一定的前提下，（蛋糕一定） 并非越多越好，也非越少越好。分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）直接减少企业 和个人收入不利于企业生产 的扩大不利于个人购买力 的增加财政收入过多不利于财政收入 增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人 收入的增加直接影响国家职能 的发挥 财政收入不是越多越好，也不是越少越 好，那怎样才是最好的？国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收 入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活 水平的不断提高。2、财政支出（钱怎样花）（1）、含义：国家对集中起来的财政资 金进行分配和使用的过程。（2）、 按具体用 途分经济建设支出科学、教育、文化、卫生事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出试一试：从温总理作政府工作报告中看 我国的财政支出2005中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困 难县乡的转移支付。 推进相关改革。西部大开发继续推进，新开工10项 国家重点建设工程，总投资800亿元。 2005年中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资 金144亿元；中央财政用于养老保险专项转移支付资金 524亿元；中央财政再就业支出安排109亿元。2005年中央财政安排教、科、卫、文、公检法司等 支出1297.09亿元； 经济建设支出社会保障支出教育、科学、文化 、卫生事业支出行政管理和 国防支出财政收入财政支出财政收入财政支出财政支出有节余收支相等有赤字几乎不存在财政收入财政盈余财政赤字财政的收入和支出的关系说明政府要为钱 而伤脑筋，靠借 钱度日。说明有部分资源 没得到充分的利用。最理想的状态，说明资 源得到充分的利用什么是财政盈余？指财政收入大于财政支出那部分 什么是财政赤字？指财政支出大于财政收入那部分财政赤字是不是越多越好？ 财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字 对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说 有害还是无害。 根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字 警戒线（财政赤字占GDP的比重）。2、财政支