第二框 民族区域自治制度:适合我国国情的基本政治制度民族区域自治: 解决民族问题的基本政策四川师范大学政治教育学院2008级2班 钱 静 吕 渊 吉美美 王娟1949年7月20日，我 国成立了第一个省级的 民族自治区内蒙古 自治区。新中国成立前 夕，在北京召开了有多 个少数民族代表参加的 政治协商会议，正式确 定我国实行民族区域自 治制度。解放后，我国 先后建立了5个省级自治 区，实行民族区域自治 的民族达到44个。名称 成立时间 首府驻地内蒙古自治区1947、5、1 呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、1 乌鲁木齐广西壮族自治区1958、3、15 南宁市宁夏回族自治区1958、10、25 银川市西藏自治区1965、9、1 拉萨市一一. . 我国的民族区域自治制度我国的民族区域自治制度民族自治地方都设 置在哪里？自治地方与国家的关系 ？自治机关是什么机 关?它的职权与一般的 地方国家机关有什么 不同？各少数民族聚居的地方 （三级，不包括民族乡。）国家统一领导地位有双重性。它 的职权具有双重性，在 行使一般地方国家机关 职权的同时，享有和行 使自治权。 核心核心我国的民族区域自治是以领 土完整、国家统一为前提和基础 的，是中央统一领导和民族区域中央统一领导和民族区域 自治有机结合。自治有机结合。民族区域自治制度：是在国家统一领导下，各少数民族 聚居的地方实行区域自治，设立自治机 关，行使自治权的制度。涵义：涵义：是自治机关根据本地实际情况贯彻 执行国家法律、政策，自主地管理 本民族自治地方内部事务的权力。自治权是有法律保障的。自治权是有法律保障的。自治权的内容是自治权的内容是广泛而真实广泛而真实的。的。19491949 195419541984198420012001年份年份BACKBACK共同纲领 明确规定 ：各少数 民族聚居 的地区， 应实行民 族区域自 治民族 区域 自治 被载 入宪 法颁布民 族区域 自治法修改民族区域自 治法，正式确立 民族区域自治制 度作为一项基本 政治制度的地位 ，扩大了民族自 治地方自治机关 的自治权我国民族区域自治进入了法制化阶段我国民族区域自治进入了法制化阶段立法自治权立法自治权变通执行权变通执行权经济自治权经济自治权文化管理权文化管理权其他的自治权其他的自治权据统计，自1965年以来，西藏自治区人 民代表大会及其常委会共制定了220件地方 性法规和单性条例。如： 西藏自治区文物保护管理条例 西藏自治区环境管理条例 西藏自治区对外国人来藏登山管理条例 西藏自治区信访条例 西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决 定 关于维护祖国统一、加强民族团结、反对 分裂活动的决议 关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的 决定等。BACKBACK在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自 治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的 传统节日列入自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区 将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定 工作时间少5小时。1981年，西藏自治区人大常委 会从西藏少数民族历史婚俗等实际 情况出发，通过了西藏自治区施 行的变通 条例，将婚姻法规定的男女 法定婚姻分别降低两岁，BACKBACK并规定对执行变通条例之 前已经形成一妻多夫或一夫多 妻婚姻关系，凡不主动提出解 除婚姻关系者，准以维持。1984年后，在西藏农 牧区实行“土地归户使用 ，自主经营，长期不变” 、“牲畜归户，私有私养 ，自主经营，长期不变” 的政策。极大调动了农牧民的 生产积极性，使西藏农牧 区生产和人民群众生活得 到持续发展和提高。在税收方面，全国 只有西藏一直执行比全 国低3个百分点的税收 优惠政策，而且对农牧 民一直免收各种税费；在金融方面，西 藏一直实行比全国低 两个百分点的优惠贷 款利率和低保险费率 政策。BACKBACK对农牧民实行免费医疗，农牧民 子女上学实行免费吃住等政策。到2003年底，西藏已有 各级各类学校1011所，教学 点2020个，在校学生达45.34 万人，小学入学率达91.8%； 文盲率下降至30%以下。1985 年以来，中央政府在内地21 个省市建立了西藏班（校） ，为西藏培养了大中专毕业 生近万人。2003年和1952年少数民族地区教育事业发展对比BACK民族自治机关自治权特别行政区的高度自治权不同点： 两者设立的目的不同。前者是为了解决民族问题而设 立的，后者是为了完成祖国的统一大业而设立的； 两者自治权的程度和内容不同。前者是“一定自治权” ，后者是“高度自治权”； 两者实行的社会制度不同，前者实行的是社会主义制 度，后者则在较长的时间内保持原有的资本主义制度不 变。 相同点：都是中华人民共和国的一个地方行政区域，都 接受中央政府的统一领导。“解决民族问题，中国采取的不 是民族共和国联邦的制度，而是民 族区域自治的制度。我们认为这个 制度比较好，适合中国的情况。我 们有很多优越的东西，这是我们社 会制度的优势，不能放弃。” 邓小平 1984年由历史情况所决定的： （统一的多民族国家的历史传统）；由现实情况所决定的： （“大杂居、小聚居”的民族分布特点， 在长期斗争中形成的民族关系）；实践证明： （我国的民族区域自治制度具有坚实的社 会和政治基础。）二二. . 民族区域自治制度是符合我国国情的民族区域自治制度是符合我国国情的三三. . 民族区域自治制度的优越性民族区域自治制度的优越性有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主的 权利；有利于发展平等、团结、互助的社 会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事 业蓬勃发展。我国民族自治地方工农业发展情况青藏铁路青藏铁路一）民族区域自治的含义二）民族自治机关的自治权三）实行民族区域自治的必然性四）民族区域自治制度的优越性小结复习巩固1我国的民族区域自治是（ ）的自治。 A少数民族高度独立 B在国家统一领导下 C少数民族有自己的中央政权机关 D类似联邦制式B2下列选项，属于民族自治机关自治权的有 （ ） A制定自治条例和单行条例 B制定自治宪法 C安排使用地方财政 D使用一种或几种语言文字ACD3、我国的民族自治区和特别行政区都是国 家统一领导下的地方行政自治区域，但二者 （ ） A自治的程度不同 B自治的内容不同 C社会制度不同 D主权不同ABC4.我国在少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自 治权.我国的民族自治机关包括 ( )A.自治地方的人大,政府和法院 B.自治地方的政府,法院和检察院C.自治地方的人大和人民政府D.自治地方的人大和人大常委会C