人力资源管理实用教程吴宝华1第十二章 公共部门人力资源管理第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革第三节 公共部门人力资源录用第四节 公共部门绩效考核与激励2案例 公务员的烦恼任某，男，45岁，中专毕业，现任XX乡镇公务员。任某自19岁 参加工作以来，一直在乡镇工作，至今已有27个年头。每天早来 晚走，勤勤恳恳，年终考核多次被评为优秀。但不知何故，至今 仍为一名普通科员。眼见比自己年轻一轮多的同事一个个被提拔 为副科级干部，成为自己的领导，心里很不是滋味。同科室的李 某情况与自己差不多，但李某常常不上班，偶尔也来单位看看， 但工资却一分不少。原来李某在与单位保持工作关系前提下，自 己开办了一家复印部，生意还不错，逢年过节去领导家走走，领 导也睁一只眼闭一只眼。任某很困惑：是继续在单位工作还是另 谋出路？机关舒适的工作没有迫使他学习进修，也无其他技能， 这个年龄很难找到更合适的工作，而机关单位完备的保障和福利 又让人留恋不舍。如果继续留在单位，自己年龄大了，又没有社 会背景，很难提拔起来，只能接受比自己年轻的原同事领导，任 某很烦恼，整日借酒消愁。公务员工作是好还是坏？3第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理一、公共部门人力资源管理的含义与特点 1.公共部门的界定公共部门就是按照特定社会生产关系的要求，通过行使管 理社会公共事务的权力，以体现社会公共意志和实现公共利 益为指向的各种组织实体的总和。其实质是以协调特定社会 生产关系秩序下的公共利益关系为根本目的的组织体系。4第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理一、公共部门人力资源管理的含义与特点 2. 公共部门人力资源管理的含义公共部门人力资源管理是人力资源管理理论和实践在公共部门这一特定领域的应用。同人力资源管理一样，公共部门人力资源管理也分为公共部门战略性人力资源管理和公共部门专业性人力资源管理。前者是指公共部门对社会人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理的基本秩序。后者是指每个具体的各个部门依法对本部门内人力资源进行规划、获取、使用、培训、薪酬、奖惩和保障等的价值理念、政策规定和管理实践的总和。5第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理一、公共部门人力资源管理的含义与特点 3. 公共部门人力资源管理的特点（1）系统性（2）权威性（3）法治性（4）公益性（5）复杂性6第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理二、公共部门人力资源管理的目标获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满足经济社会发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的需要。7第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理三、公共部门人力资源管理的基本原理1.公共利益导向2.职、责、权、利相对应3.能级对应4.代理人激励5.整体利益6.民主法治8第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 一、公务员制度的缘起与演变 1.西方国家公务员制度的建立和发展2.中国国家公务员制度的建立和发展（1）建国之初到1984年，我国实行“统分统包”的干部人事制度（2）1984年1993年，国家公务员制度探索阶段（3）1993年至今，国家公务员制度正式建立9第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 一、公务员制度的缘起与演变 3.我国国家公务员管理制度的基本内容（1）职务与级别（2）录用与考核（3）职务任免与升降（4）奖励与惩戒（5）培训与发展（6）交流与回避（7）工资福利保险（8）辞职、辞退与退休（9）申诉与控告10第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 二、我国事业单位人事制度的改革2000恢复性阶段1993-20001978-1993改革的探索阶段加快推进阶段11第三节 公共部门人力资源录用一、公共部门人力资源获取的价值与一般程序1. 公共部门人力资源获取的价值（1）有效的公共部门人力资源获取可以为组织不断增加新生力量， 有助于组织内人力资源的合理配置，为组织发展提供人力资源方面的支 持和保障。（2）有效的公共部门人力资源获取可以为组织获得高素质人才。（3）有效的公共部门人力资源获取可以降低初任培训和能力开发的 费用。（4）有效的公共部门人力资源获取可以提高公共部门的工作效率。（5）有效的公共部门人力资源获取有助于实现社会公平正义。（6）有效的公共部门人力资源获取是组织对外宣传的有效途径。12第三节 公共部门人力资源录用一、公共部门人力资源获取的价值与一般程序2.公共部门人力资源获取的一般程序招募计划审批评估甄选配置录用人力资源规划工作分析求职者申请登记考试测验试用资格审查初选再次面试初次面试内部配置体检评估发布信息计划审批获取计划正式录取录用决策13第三节 公共部门人力资源录用二、公务员录用的程序和相关规定1.公务员录用的法律依据中华人民共和国公务员法第四章从招考范围、管理权限、录用条件、考试办法、录用标准、考试程序、资历要求各方面对国家公务员的考试录用作出了明确规定。公务员录用规定（试行），公务员录用违纪违规的处理与认定办法（试行）等相关配套的法律法规也对公务员招考录用作出了界定。14第三节 公共部门人力资源录用二、公务员录用的程序和相关规定2.公务员录用的程序u发布招考公告u报名与资格审查u考试u考察与体检u公示u审批或备案15第三节 公共部门人力资源录用二、公务员录用的程序和相关规定3.公务员录用考试的一般流程和内容步 骤骤具体内容测试测试 内容 一、报报考资资格审查审查学历历、经历经历 其他背 景 二、笔试试公共科目行政能力测试测试行政职业职业 能力潜力 基础础知识测试识测试行政职业综职业综 合测试测试 专业专业 科目具体职业职业 能力测试测试特殊职业职业 能力潜力 专业专业 考试试具体岗岗位专业专业 知识识 三、面试试及心理测测 评评结结构化面试试综综合能力和个人素 质质情景模拟拟 实际实际 操作 四、体检检组织组织 体检检身体状况 五、考核查阅查阅 档案、调查调查 了解品行、业绩业绩 六、审审批、录录用综综合评评定报报考者的考试试与考核结结果确定录录用人选选16第三节 公共部门人力资源录用三、事业单位公开招聘人员的程序和内容1.事业单位人员录用的法律依据关于加快推进事业单位人事制度改革的意见关于在事业单位试行人员聘用制度的意见事业单位岗位设置管理试行办法17第三节 公共部门人力资源录用三、事业单位公开招聘人员的程序和内容2.事业单位人员录用的程序(1)制定招聘计划(2)发布招聘信息(3)受理申请并审查(4)考试、考核(5)体检(6)确定拟聘人员(7)公示(8)签订聘用合同18第三节 公共部门人力资源录用三、事业单位公开招聘人员的程序和内容3.事业单位人员聘用制度的主要内容(1）事业单位聘用的原则和范围(2）聘用合同的内容(3）聘用合同的解除(4）原有人员安置19第四节 公共部门绩效考核与激励一、公共部门人力资源绩效考核1. 绩效考核标准以科学发展观为指导，建立一个涵盖经济和社会发展的完整的绩效考核指标体系20第四节 公共部门绩效考核与激励一、公共部门人力资源绩效考核2. 绩效考核指标公务员德思想政治素质及个人品德，职业道德、社会公德等方面 的表现。能履行职责的业务素质和能力。勤责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉廉洁自律等方面的表现。绩效等次：优秀、称职、基本称职、不称职21第四节 公共部门绩效考核与激励一、公共部门人力资源绩效考核2. 绩效考核指标事业单位工作人员德核政治、思想表现和职业道德表现；能业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况；勤工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况；绩履行职责情况、完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。绩效等次：优秀、合格、不合格。22第四节 公共部门绩效考核与激励二、公共部门人力资源绩效评估方法1. 陈述法2. 目标管理法3. 公众评议法23第四节 公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用 1. 过程激励模型过程激励的二维分类图外在激励内在激励正向激励工资，物质奖励，舒适 工作条件，福利待遇责任，兴趣，升迁，挑战性工 作，培训机会负向激励降工资，奖金，监督约 束，除名降级，降职，乏味的工作方向激励范围 激励24第四节 公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用1. 过程激励模型期望值绩效和报酬的效价努力个人能力工作环境角色感知绩效绩效评估报酬满意度对报酬的公平感图：波特劳勒过程激励模型25第四节 公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用2. 过程激励模型的拓展岗位能力努力报 酬满 意 度人的发展职业生涯设计个人目标报酬公平报酬设计组织目标绩效评价与反馈效 价工作确认角色感知期望值绩 效图：拓展的过程激励模型26第四节 公共部门绩效考核与激励三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用3.公职人员激励的措施（1）明确界定岗位职责边界，校正努力方向（2）公众参与绩效评估，确定报酬依据（3）构建个人职业生涯规划，实现组织目标和个人目标（4）培育部门文化，树立共同的愿景和价值观27课后综合练习一、单项选择题1.1993年8月14日（ ）的颁布，标志着我国保管员制度的正式建立。A、中华人民共和国公务员法 B、公务员制度实施方案C、工资改革方案 D、多数完整制度中的一个完整2.我国自建国到20世纪80年代，人力资源管理体制一直是与（ ）相适应的集中统一的 管理体制。A、计划经济 B、市场经济 C、社会经济 D、产品经济3.招聘依据可以概括为以下两个方面：工作本身的要求；工作执行者应具备的（ ）A、素质和能力 B、素质 C、能力 D、个人品行4.依据公务员法规定，国家公务员的考试录用应遵循（ ）、严格考核和审批录用 的程序。A、资格审查、发布公告、公开考试 B、公开考试、资格审查、发布公告C、发布公告、资格审查、公开考试 D、发布公告、公开考试、资格审查5.有效的人力资源流动政策和实践应该是（ ）需求和组织要求的完美结合。A、个人职业生涯 B、同行职业生涯 C、组织集体 D、单位内部28课后综合练习二、多项选择题 1.公共部门雇员尤其是政府公务员所从事的是公共事务管理活动，他们行使公共权力， （ ） A、追求公共利益 B、提供公共物品 C、担负公共责任 D、追求个人利益 2.公共部门公务人员的交流是指公共部门根据工作需要或公职人员个人意愿，通过（ ）等形式，变换公职人员的工作岗位或工作地点的一种管理体制活动和手段。 A、调任 B、转任 C、轮换 D、挂职锻炼 3.依据公务员法规定，国家公务员的考试录用应遵循发布公告、（ ）和审批录用 的程序。 A、公开推荐 B、资格审查 C、公开考试 D、严格考核 4.现代意义上的公共部门还包括（ ）以及那些由政府直接投资开办，以国有制形式运 作的公营企业、公立学校、公立医院以及得到行政授权的机构等组织体系。 A、非营利性组织 B、学校 C、社会中介组织 D、医院 5.公务员又称文官，是指在政府中行使（ ）的人员。 A、人的权力 B、国家权力 C、执行国家公务 D、管理企业29课后综合练习三、判断题1.公共部门雇员特别是政府公务员有着一些不同于私人企业员工的特 点。( )2.能级匹配原则要求根据组织结构中各个职务岗位的性质配备有关人 员，这仅要求人员的数量和结构要与职务的多寡和类型相适应。( )3