努力实现我国经济发展方式的转变2003年党中央提出科学发展观。 在200 7年召开党的十七大的时候，中央在研究如 何深入贯彻落实科学发展观的时候，提出了转变 经济发展方式的问题。 党的十七大报告提出：要“加快转变经济发 展方式，推动产业结构优化升级”。用“转 变经济发展方式”代替过去的“转变经济增 长方式”,虽然只是改了两个字，但却具有很 强的现实针对性和极强的现实指导性。这 对于深入贯彻落实科学发展观，促进我国 国民经济又好又快发展，意义重大。它为 我国今后经济如何发展指明了方向。 转变经济发展方式，主要是讲宏观经济发 展的，但也涉及到微观，更多的是涉及到 政府官员发展经济的思路。所以各级领导 干部必须要很好学习和领会。一、 转变经济发展方式的内涵与要求 （一）若干基本概念 1、经济增长与发展： 通常讲的经济增长主要是指一定时期国民经济产 出量的增加，强调的主要是经济活动产出的数量 和效率。 发展是经济、政治、文化、社会各方面相互联系 的进步过程。它强调的是经济、政治、文化、社 会的“质”的变迁或进化。是数量增长与质量提高 结构优化全面进步的统一。发展是一个大的体系。 如果用数学等式来表示，则： 经济增长=A+X0 式中，A等于 GDP 增长；X0 就是没有其它项。 发展=A+B+C+D+E+F+G+ 式中，A等于经 济增长；B等于民主健全；C等于文化繁荣；D等 于社会和谐；E等于体制完善；F等于收入分配合 理；G等于人民福利增加、生活质量提高、生活 环境改善、实现人的全面发展，人与自然和谐相 处，等等。 经济增长是发展的重要构成内容，发展比经济增 长的外延要宽。 2、经济增长与经济发展 经济增长是个传统观念，重在追求经济总 量扩张、速度加快和投入产出效率。 在传统的经济增长模式下，判断社会的进步主要 依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取的 多少。这种单一的、片面的增长方式，直接导致 了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的 大规模开采和利用。长远看来不利于人类自身文 明的进步和生存条件的改善。上世纪7080年代 以来，发达国家本身普遍用经济发展取代了经济 增长的提法。 而“经济发展”的涉及面更广，含义更深刻。 经济发展是一个复杂的系统。 经济发展的系统构成包括： 产业构成：第一产业、第二产业、第三产业。 环节构成：生产、交换、分配、消费。 空间布局：地理区位、区域布局（沿海、内陆； 山区、平原；城市、农村；东部西部）。 活动内容：投资、消费、出口。 涉及要素：人、财（资金）、物（土地、资源、工具设备）、信息、技术、管理、教育。 产业链、价值链构成：研发设计原材料、零部 件采购加工制造仓储、物流服务、中介（ 代理）销售。 此外，还涉及经济发展的数量、质量、速度、效 益，以及发展的可持续性；宏观、微观等问题。3、转变经济增长方式 与转变经济发展方式 年，我国第一次提出从粗放经营为主逐 步转上集约经营为主。 年提出经济增长方式从粗放型向集约型 转变。 年提出，“转变经济增长方式，改变高投 入、低产出，高消耗、低效益的状况。” 2003年提出科学发展观。 2007年10月24日，党的十七大提出转变经济发展 方式。 转变经济增长方式，在内涵上主要是指经 济增长由粗放型向集约型、由外延增长向 内涵增长转变。 从实质上看主要是单纯追求GDP的增长。 从1995年起我国提出转变经济增长方式以 来，实践效果不是很好，关键在于如果光 讲转变经济增长方式，它不能有效解决经 济快速增长所带来的外部性问题，难以有 效化解伴随经济快速增长引发的各种社会 矛盾。 提出转变经济发展方式，从内涵上看不仅 涵盖原来提出的经济增长由粗放型向集约 型转变、由外延型增长向内涵型增长转变 。还要求实现经济结构优化升级，经济社 会协调发展、人与自然和谐发展以及人的 全面发展。 它对促进由原来单纯追求GDP增长转到科 学发展的轨道上来，是个更加清晰的导向 。这既是对我国经济建设实践的经验总结 和理论升华，也是对国际经验教训的合理 借鉴。 （二）转变经济发展方式的基本要求 1、处理好速度与效益的关系，从过去那种单纯追 求速度、盲目扩大数量的增长方式转变到数量和 质量、速度和效益相统一的发展方式上来； 2、处理好经济发展与资源环境的关系，从经济发 展过度消耗资源和破坏环境转到经济发展要以节 约资源保护环境为前提； 3、处理好技术引进与技术创新的关系，从过去那 种过度依赖技术引进转到注重消化吸收和提高技 术创新能力的发展模式上来； 4、处理好国外市场与国内市场的关系，从过去的 “让利性”开放转向“互利性”开放、从过于重视“引 进来”转变为“引进来”和“走出去”相结合； 5、处理好一二三产业发展良性互动的关系，从经 济增长主要依靠大力发展工业加工业和房地产业 转到在大力发展第二产业的同时积极发展现代农 业和各项现代服务业上来； 6、处理好投资与消费的关系，由过度依赖投资拉 动经济增长向主要靠消费拉动经济增长转变； 7、处理好城乡之间、区域之间协调发展的关系， 改变由于长期实行非均衡发展策略形成的地区之 间、城乡之间发展不平衡、不协调且不断加剧的 状况； 8、处理好效率和公平之间的关系，改变收入分配 失衡且差距不断扩大的状况，让人民平等地享受 发展成果。 转变经济发展方式，在认识和做法上要克服 以往存在的一些误区。 一是把发展等同于经济增长。如前所述。 二是对领导干部政绩的考核，在客观上存 在以GDP论英雄的情况，不够完整和全面 。处理得不好，容易导致执政行为出现偏 差。这已经为大量事实所证明。这里的关键是 要对GDP全面辨证一分为二地看。 GDP有三大作用： GDP的总量指标反映一个国家和地区的经 济实力。 GDP的速度指标反映一个国家和地区经济 发展的快慢。 GDP人均指标反映一个国家和地区的国民 富裕程度。 GDP有三大局限性： GDP不能反映经济增长通过什么方式获得 ；不能反映发展付出的成本。 GDP不能反映社会财富的总积累；甚至会 出现“没有积累的增长”。 GDP不能反映社会分配公平和社会福利提 高。（比如人均GDP的概念： 人均1000美 元，不是人人都得1000美元；在人均指标 下有的人可能很富，有的人可能很穷。）了解GDP的作用和局限性给我们的启示： 我们不仅要发展的数量，还要提高发展的 质量；不仅要金山银山，还要绿水青山； 不仅要让少数人富裕起来，还要让全体人 民共享发展的成果；要重视解决民生问题 ，积极构建和谐社会，实现经济社会又好 又快地发展。二、转变经济发展方式的必要性 （一）转变经济发展方式是促进国民经济 实现又好又快发展的重要举措。 （二）转变经济发展方式是解决我国当前 国民经济发展存在问题的必然要求。 （三）转变经济发展方式更好地体现了深 入贯彻落实科学发展观的要求 （四）转变经济发展方式更全面地反映了 广大人民群众的根本要求三、我国近些年来在经济发展方式 方面存在的问题 （一）经济增长方式粗放 2006年我国GDP总量达到27000亿美元，占世界 GDP总量的5.5%左右。但是我们为此消耗了多少 能源和资源呢？能源消耗达到了24.6亿吨标准煤 ，大约占世界能源消耗的15%左右。钢材消耗量 达到了3.88亿吨，大约占世界钢材消耗的30%。 水泥消耗了12.4亿吨，大约占世界水泥消耗量的 54%。 经济增长方式粗放突出表现在经济增长不是依靠 科技而是主要依靠投资要素拉动。附：改革开放以来我国有关年份投资率与消费率（单位：亿元）附：改革开放以来我国有关年份投资率与消费率（单位：亿元）年份国内生产总 值全社会固定 资产投资全社会消费 品零售总额投资率消费率1980年451891121400200471985年8964254343050280481990年18548451783000240451995年5847820019206200340351998年7834528406291530360371999年8206729876311350360382000年8944232619341530360382001年9593336898375950380392002年10239843202409110420402003年11669455118458420470392004年136515700735395005133039522005年182321886046717704860036852006年20940710987076410052503652007年2466191372398921005750362（二）对以人为本重视不够 突出表现在农民工待 遇，安全生产问题， 社会弱势群体的民生 问题等方面。 山西“黑砖窑”事件 安全生产问题矿难频发新疆神龙煤矿瓦斯爆炸 河北暖儿河煤矿瓦斯爆炸 山西朔州煤矿瓦斯爆炸 辽宁阜新孙家湾特大矿难 陕西铜川煤矿瓦斯爆炸 河北沙河铁矿火灾事故 河南大平煤矿瓦斯爆炸 黑龙江鸡西煤矿瓦斯爆炸 山西灵石煤矿爆炸事故 重庆天然气矿井井喷事故 安徽芦岭煤矿瓦斯爆炸 鸡西矿务局煤矿瓦斯爆炸 山西煤矿连续发生爆炸 江苏徐州煤矿瓦斯爆炸 广西南丹煤矿透水事故 （广东梅州兴宁矿 难遇难 矿工死亡 123人）许多基层的民生问题 是不是需要总理亲自过问才能有效解决？ 2003年10月24日下午，在重庆市考察的温家宝总理，在 云阳县人和镇的一个偏僻的小山村，听农家妇女熊德明说 ，她爱人李建明2000多元钱的工钱已被拖欠了一年，影响 娃儿们交学费。温总理听后，神情顿时严峻起来，他双眉 紧锁，沉吟片刻后说：“一会儿我到县里去，这事我一定 要给县长说，欠农民的钱一定要还！”汽车驶进云阳县新 城。温总理一见县里的负责人，他就追问起农民务工工资 被拖欠的事。当天夜里11时许，熊德明和丈夫拿到了拖欠 的2240元务工工资。此后，全国掀起“清欠”行动。 2006年7月，洛阳市为了搞“创建”，对卖桃的农民设了“ 禁令”，没有固定摊位和证件的果民，就进不了城。温家 宝总理要求认真解决这项关系农民切身利益的问题。洛阳 市改变了原来的决定，在城区原有农贸市场的基础上，增 设62个瓜果直销点，免费发放果农进城直销特别许可证， 让果农进城搞直销。 （三）经济结构不够合理 主要表现在我国的经济增长，在拉动力量、带动 产业、要素支撑上结构不合理。即： 拉动力量主要依靠投资、出口拉动；国内消费拉 动不足。 带动产业主要依靠第二产业带动；第一、第三产 业协同带动不足。 要素支撑主要依靠增加物质资源消耗。科技进步 、劳动者素质提高、管理创新等要素支撑不足。（四）实行多年的倾斜发展政策使得宏 观经济整体发展不够全面和协调 1、城乡发展不协调。 主要是城乡发展差距拉大，城市与农村居 民收支水平相差较悬殊。 城乡居民收入差距列表年份城镇居民人均可 支配收入（元）农村居民人均 纯收入（元）城乡收入绝对差（元）城乡收入差距比例1978年343134209256：11980年478191287250：11985年793398341186：11990年1510686824220：11995年428315772706272：12000年628022534027279：12001年686023664494290：12002年770324765227311：12003年847226225850323：12004年942229366486321：12005年1049332557238322：12006年1175935878172328：12007年137