核安全法规建设展望国家环保总局核安全中心 司国建2008、111核安全法规建设展望1. 核与辐射安全监管要点 2. 核安全法规体系 3. 我国主要法律法规介绍 4. 美国、法国等核安全法规体系简介 5. 法规质量探讨21、核与辐射安全监管要点 法律概念简介：法律概念有广义和狭义之分，广义的法律 包括宪法、条例、规章等；相当于我们常说的法规。狭义 的法律是指具有国家立法权的国家权利机关制定的法律。 在我国，即全国人大和全国人大常委会制定的法律。 法律以权利和义务为内容。 法律是调整人们行为或社会关系的规范。分为两大类：技 术规范和社会规范，经国家以立法形式颁布实施后，成为 法律规范，即法规。31、核与辐射安全监管要点1、 核电、核燃料产业、核技术应用已成为我国核工业的 三大支柱产业。核电是核工业的龙头产业。到2020年，国 家规划核电装机容量发展到4000万千瓦左右，另外在建 1800万千瓦。 2、 有近百座核设施，有些已进入退役阶段，遗留的放射 性物质将对环境和公众健康构成威胁。 3、 核技术应用方面，放射源使用量大，应用面广。给管 理造成一定的难度。 4、 随着放射性废物的增加，放射性废物管理问题也越来 越突出。 5、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用中乱堆放放射性废 矿渣问题造成的放射性污染也威胁着环境安全和公众健康 。42、核安全法规体系20世纪80年代以来，国家环保总局和国家核安全局开始 对核安全与辐射安全进行监管。基本建立了一套与国际接轨 的监督管理体制和相关法规体系。纵向上由法律、行政法规、部门规章、导则、技术文件 等不同层次；横向上由通用系列、核动力厂系列、研究堆系列、核燃 料循环设施系列、放射性废物管理系列、核材料管制系列、民用核承压设备监督管理系列等法规体系。52、核安全法规体系法律1部： 中华人民共和国放射性污染防治法2003年6月28日发布 2003年10月1日起实施行政法规5项： 民用核设施安全监督管理条例1986年10月29日国务院发布2、 核电厂核事故应急管理条例1993年8月4日国务院发布62、核安全法规体系3、中华人民共和国核材料管制条例1987年6月15日国务院发布4、放射性同位素与射线装置放射防护条例2005年8月31日国务院发布 2005年12月1日起实施5、民用核安全设备监督管理条例2007年7月4日国务院发布 2008年1月1日起实施72、核安全法规体系 核安全监管部门及相关部门发布的规章20多项，相关的导则70多项，法规技术文件、综合报告和核安全法规译文等200多项。82、核安全法规体系以上核安全与辐射防护法规规范了核设施营运单位和设备制造商的行为，明确了设计准则和核安全目标，规定了选址、建造、安装施工、调试、运行和定期试验以及维修的要求。对核设施的安全运行、保证工作人员和公众不会遭受过量放射性照射、保护环境起到了重要的作用。92、核安全法规体系在役核设施的运行安全基本得到保障，在建核设施的建造质量得到控制，多年来辐射监测结果表明，全国大气、地表水、地下水和土壤环境中的放射性水平基本保持在天然本底的涨落范围内。随着核工业和核技术应用的发展，历史遗留问题日渐突出，核与辐射安全监管的任务日趋繁重，难度越来越大，核与辐射安全监管法规抓紧编制、修订也是当前的重要任务。 102、核安全法规体系现行的核安全与辐射防护法规、导则大部分是1990年前后发布的，主要技术指标是国际上80年代的水平，近年来，核工业的规模、技术水平以及管理体制发生了相当大的变化。现行法规在执行中尚存在一些可操作性差等不尽人意之处。 大规模发展的核电的技术路线，其目标是国际先进的核电技术，核安全法规的不适应性更是日渐突出。加快修订现行法规以适应新形势是当前势在必行的一项重要工作。112、核安全法规体系 另外，在研究堆、核燃料循环设施、核 材料管制和核废物管理、核物质运输以及辐 射安全管理等方面的法规标准虽然都有一定 基础，但未形成体系。 122、核安全法规体系总之， 随着核能和核技术应用的发展，核安全与辐射防护逐步成为倍受关注的问题。强化对核事故和放射性污染的防治，以保障人体健康，促进核能、核技术的安全利用和经济社会的可持续发展；修订现行的法规，编制新的法规，加快完善核安全法规体系建设是当前的重要任务。 132、核安全法规体系 核安全法规层次环保法 放污法 核安全法核安全管理条例核安全规定，实施细则核安全导则核安全法规技术文件法律国务院 行政法规部门规章指导性文件参考性文件14中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国放射性污染防治法、 中华人民共和国原子能法（核安全法）民用核安全 设备监督管 理条例放射性同位素 与射线装置安 全和防护条例核电厂核事故 应急管理条例中华人民 共和国核 材料管制 条例放射性废物管 理条例放射性物品运输 安全监管条例电磁辐射污染 控制管理条例中华人民共 和国民用核 设施设备安 全监督管理 条例15民用核设施安全监督管理条例核动力厂址选 安全规定核动力厂设 计安全规定核动力厂运 行安全规定民用核燃料循环 设施安全规定研究堆设计和 运行安全规定实施细则之一 核电厂安全许可证的 申请和颁发核电厂安全分析报告的标准格式和内容核电厂环境影响报告的标准格式和内容民用核设施质量 保证安全规定实施细则之二 核设施的安全监督实施细则之三 研究堆安全许可证 的申请和颁发16放射性同位素与射线装置安全和防护条例辐射防护方面的部门规章1. 条 例 的 实 施 细 则2. 原 生 材 料 开 采 和 加 工 中 工 人 的 辐 射 防 护3. 射 线 和 电 子 辐 照 装 置 的 取 证 和 辐 射 安 全 要 求4. 辐 射 源 持 有 的 取 证 和 辐 射 安 全 要 求5. 放 射 性 同 位 素 测 井 作 业 取 证 及 辐 射 安 全 要 求6. 射 线 装 置 的 取 证 及 运 行 中 的 辐 射 安 全辐射防护方面导则1. 运 行 辐 射 防 护 ： 最 优 化 导 则2. 职 业 辐 射 防 护3. 医 疗 照 射 中 的 辐 射 防 护4. 由 于 吸 入 放 射 性 核 素 引 起 的 职 业 照 射 的 评 价5. 由 于 外 部 辐 射 源 引 起 的 职 业 照 射 的 评 价6. 放 射 性 材 料 非 法 运 输 的 防 止 、 探 测 和 响 应7. 辐 射 安 全 和 防 护 的 培 训8. 辐 射 源 的 安 全9. 消 费 产 品 中 包 容 的 放 射 性 物 质10.工业射线照相用密封源和装置许可证申请的准备导则11.含有副产品材料密封源的辐射安全估算与登记的准备 导则12. 非 医 用 密 封 源 的 安 装 安 全 标 准13.对免检和非特批含有副产品物项的可接受取样程序14.为申请放射性核素产物豁免提供证据的环境影响报告 编写要求15. 短 距 离 运 输 放 射 性 源 的 泄 漏 检 查16. 不 可 恢 复 性 测 井 源 的 标 志17. 辐 射 监 测 管 理 实 施 导 则17核电厂核事故应急管理条例应急条例实施细则之一有关导则1. 核 动 力 厂 营 运 单 位 的 应 急 准 备2. 地 方 政 府 对 核 动 力 厂 应 急 准 备3. 研 究 堆 应 急 计 划 和 准 备4. 民 用 核 燃 料 循 环 设 施 营 运 单 位 的 应 急 计 划5. 核 事 故 辐 射 应 急 时 对 公 众 防 护 的 干 预 原 则 和 水 平6. 核 事 故 辐 射 应 急 时 对 公 众 防 护 的 导 出 干 预 水 平7. 核 事 故 医 学 应 急 准 备 和 响 应8. 核 事 故 的 分 级 导 则18中华人民共和国核材料管制条例核材料管制条例实施细则核材料衡算导则核材料实物保护导则1. 核 动 力 堆 核 燃 料 衡 算 管 理2. 低 浓 铀 转 换 及 元 件 制 造 厂 核 材 料 衡 算 管 理3. 研 究 单 位 设 施 核 材 料 衡 算 管 理4. 核 动 力 堆 核 燃 料 后 处 理 厂 核 材 料 衡 算 管 理1. 核 材 料 就 地 盘 存 指 南2. 保 护 区 、 要 害 区 与 核 材 料 通 道 的 进 、 出 口 控 制3. 核 材 料 进 出 区 的 目 视 监 督4. 警 卫 和 看 守 人 员 的 培 训 、 装 备 和 考 核5. 核 动 力 厂 核 材 料 控 制 系 统6. 铀 和 钚 燃 料 制 造 厂 材 料 保 护 的 应 急 措 施7. 厂 区 保 安 部 队 的 职 责8. 周 界 报 警 系 统9. 核 动 力 厂 应 急 保 安 计 划 的 标 准 格 式 和 内 容10. 运 输 核 材 料 的 应 急 保 安 计 划 的 标 准 格 式 和 内 容11. 核 燃 料 循 环 设 施 应 急 保 安 计 划 的 标 准 格 式 和 内 容12.许可证持有者对具有中、低等战略意义特种核材料制定实 物保护计划所采用的标准格式和内容13. 安 全 保 卫 设 施 的 事 件 报 告14. 短 途 运 输 核 材 料 的 实 物 保 护15.要害区进出口的控制、实物保护设备及锁和钥匙的管理16. 电 视 监 视 系 统19放射性废物管理条例放射性废物的分类在沾污区域的恢复中辐射防护原理的应用放射性废物焚烧设施的设计与运行放射性废物向环境 排放的安全规定1.放射性废物向环境排放的管理2.对公众的辐射防护监测3.限制放射性废物排放原则在放射性矿物采矿及冶炼中的应用1.低中放射性废物的处置前管理2.高放射性废物的处置前管理3.小用户的放射性废物的处置前管理4.核电站及研究堆的退役5.核燃料循环设施的退役6.医用、工业及研究用设施的退役7.放射性废物的贮存8.处置前废物管理的安全评价放射性废物处置 前的安全规定在干预状态下被事故及过去活动沾污的区域的恢复沾污区恢复 的安全规定1.放射性废物近地表处置设施的选址2.放射性废物近地表处置场设计、建造运行及关闭3.放射性废物近地表处置场的安全评价放射性废物近地表 处置的安全规定4.放射性废物近地表处置场的环境报告标准格式和内容1.放射性废物地质处置设施的选址2.放射性废物地质处置库的设计、建造、运行及关闭3.地质处置的安全评价4.铀/钍矿物采矿及冶炼中放射性废物的管理放射性废物地质 处置的安全规定5.放射性废物库场区特性鉴定报告的标准格式和内容20放射性物品运输安全监管条例条例的实施细则1.检测和接收含有放射性物质包装物的程序2.装运放射性物质时对包装的泄漏检验3.放射性物质运输获得免检的管理导则4.验证符合放射性物质运输包装要求的管理导则5.申请批准B型、大批量和易裂变物质包装的标准格式和内容6.放射性物质运输用的包装质量保证大纲制度的规定7.受放射性污染的生物体的包装与运输8.环境影响评价报告9.B型货包和裂变物质货包设计运输批准安全规定21民用核安全设备监督管理条例4. 进口民用核安全设备监督管理规定 HAF604 5.民用核安全设备目录 （第一批）6实施细则1民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理 办法 HAF6012 民用核安全设备无损检验人员资格管理规定 HAF602 3 民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定 HAF603 7822行业标准，环保局参与电磁辐射环境管理办法（第18号局令）无线电广播电磁环境辐射防护导则微波通讯电磁环境辐射防护导则电视电磁辐射防护导则雷达电磁环境辐射防护导则工科医应用电磁环境辐射防护导则高压输电电磁环境辐射防护导则电磁辐射污染控制管理条例2.对不同时间电场、磁场和电磁场暴露限值的规定3.微波和超短波通讯设备辐射安全要求5.电磁辐射环境影响评价方法与标准4.电磁辐射环境监测方法与仪器6.环境电磁波卫生标准7.作业场所微波辐射卫生标准8.作业场所超高频辐射卫生标准1.电磁辐