中国电力企业管理主持: 张晓京纵 深本刊特稿 Zhangxiaojingcec.org.cnDepth劳务派遣用工方式带来的思考近几年来电力企业在减人增效、提升服务质量上取得了许多优异的成绩。通过人事代理,劳务派遣, 业务外包等方法为解决国企员工下岗再就业, 为社会上的劳动力创造了许多岗位良机。劳务派遣由于其用工灵活,成本降低,转移风险等特点,实践中被大量企业采用。 但是被派遣的劳动者的合法权益、休息休假权益、 劳动报酬权利、 社会保险权益缺乏有效保障,劳动安全形势不容乐观等诸多问题浮出水面。以致这种新型用工方式在国内市场上一直备受争议, 新劳动合同法的出台“一石激起千层浪”,引发了各界人士的不同声音,也给企业的人力资源工作者带来了新的挑战和困难。从立法角度, 解析劳务派遣用工方式的定位劳动合同法对于劳务派遣用工方式的规定是刚性的和强制性的。该法采取了“非标准劳务关系标准化”的立法思路, 通过实行派遣人员常雇制、劳动报酬平均化、退回机制法定化,使得劳务派遣成为“假”的非标准劳动关系。为了全面推进小康建设, 构建和谐社会, 劳动合同关系应当建立在平等的选择与协商,稳定的气候与环境之中,不应该出现对立与波动的局面。因此,在立法上针对劳务派遣的弊端, 将劳务派遣由非标准化走向标准化, 甚至比标准劳动关系更为标准。 其一, 劳务派遣机构主体资格严于标准劳动关系。 其二, 劳务派遣合同形式双向标准化。对合同的签订模式乃至具体内容都实行严格规定, 超过一般民事合同与标准劳动关系合同。其三,劳务派遣内容超标准化。 对于劳动合同的岗位性质、合同期限、劳动报酬,报酬支付一一详细规定。其四,劳务派遣程序实行退回机制法定化。这些使得劳务派遣的功能发生了变化,用工单位和派遣单位将更多的承担连带责任, 劳务派遣的使用范围受到限制。从现实角度, 分析劳务派遣用工方式的趋势由于我国一些企业大量使用劳务派遣来规避法律要求的劳动义务,劳务派遣曾经一度成为企业规避法律、非法用工的代名词。 劳动合同法给了劳务派遣一次正名的机会,第一次在法律层面明确了被劳务派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的权利。此处的“酬”应从广义上理解,即从事相同工作的劳动者, 有权获得与其工作岗位相关的工资、奖金、 加班费、 福利及职业培训待遇。在用工单位无同类岗位劳动者的情况下,被派遣劳动者的劳动报酬应参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。有关专家指出“劳务派遣解决的应是同工同酬的问题,合同长期化的问题,而不是身份隶属问题。现在很多企业都没做到同工同酬, 在同一岗位上, 正式员工和劳务派遣员工之间有差价。干同样的工作,本企业员工拿5块钱,派遣来的拿5块钱,这上海电力高压实业公司褚建明劳务派遣用工方式新探 劳务派遣由非标准化走向标准化。 劳动合同法 的双重目标保护劳动者合法权益、 提高人力资源配置效率 掌握 劳动合同法 框架与底线, 实施合理战略方法, 进一步优化人力资源配置落实 劳动合同法直面 劳动合同法32007.11000000中国电力企业管理种劳动力之间的差距产生以后,导致了劳动者权益无法保护的问题。这才是劳动合同法要着力解决的问题之一。 ”虽然此部法律仍然没有能够彻底解决哪些岗位和行业能够实行劳务派遣的准入限制问题,但是劳动合同法对劳务派遣岗位、派遣与退回、参加工会等问题的规定,还是能够使刚刚发展起来的劳务派遣发生改变, 避免以往无序运营的状态,开始进入按照“游戏规则”规范发展的阶段。从企业角 度,运用 劳务派遣用 工方式的技巧新法的出台,对于企业用人单位,人力资源合理、高效地管理提出了更高的要求与标准。劳动合同法既是劳动关系协调法, 又是人力资源配置法, 保护劳动者和提高人力资源配置效率是其双重目标。故如何在企业内部运作好劳务派遣用工方式, 为我所用, 建立现代企业人力资源管理体系,是每一个企业的必修课。在实践管理中如何掌握劳务派遣用工方式的技巧, 值得我们细细研究。选择合适的劳务派遣 对象。首先,电力企业可以选择社会通用化的高层人员予以派遣。随着社会分工的精细化, 许多通用专业的高层次人才储备越 来越充足,如果将其纳入企业自身的无固定期限员工, 由于其薪酬水平较高, 易导致用人单位安置成本极高。通过劳务派遣, 在电力企业急需时以竞争筛选的方式纳入靡下,对于提高企业管理水平不失为一种良策,在退回期间只需要按最低工资标准发放工资即可,与高昂的终身雇佣成本相比,劳务派遣的安置成本相对较低。其次,我们可以选择新近人员予以派遣。电力企业招纳新员工,一般需要较多的时间予以考察培养,确定其是否适合。由于用人单位与劳动者签订两次固定期限合同后续签就必须签订无固定期限合同,可能还不足以对新进人员予以充分考察。电力企业可以先通过派遣方式使用新进人员,待其充分表现适合用人单位之际再行直接签订劳动合同。选择合格的劳务派遣机构。劳务派遣机构作为劳务派遣用工方式中的重要一方当事人, 而且劳动合同法对于劳务派遣用工方式规定了严格的连带责任制度,因此对其选择应当审慎、严谨。随着劳务派遣行业的蓬勃发展,市场上出现了大量的劳务派遣机构,电力企业应当从资质合法、风险转移能力强、服务能力高、 拓展功能多、 派遣成本低等五个方面进行合理选择。签订合法的劳务派遣合同。一份完备的派遣合同会大大降低企业在派遣过程中的法律风险,企业在签订合同时最关键的是权利与义务明晰。必须明确规定派遣公司签订劳动合同的义务,防止派遣机构不签或迟签劳动合同; 必须明确规定派遣机构有缴纳社会保险的法定义务并承担不缴纳的法律后果;必须明确规定派遣机构不得克扣劳动者工资, 约定工资发放的具体日期; 必须明确规定劳动者退回的方式;必须明确规定工伤事故, 劳动纠纷处理的途径, 费用分摊;必须明确规定派遣机构的违约责任与其所应当承担的损失以及用工企业有权解约的权利。创新用工模式,利用外部资源提高电力企业竞争力由于劳动合同法对于劳务派遣进行了严格的限制,作为用人单位就必须探究新的用工模式。外包制胜业 务 流 程 外 包 (Business ProcessOutsourcing, 简称BPO) 是企 业将一些重复性的非核心或核心业务流程外包给供应商,以降低成本,同时提高服务质量。由于进行BPO的流程是重复性的,并采用了长期合同的形式, 因此BPO远远超出了咨询的范围。有效的BPO不仅仅是将流程外包出去,外包供应商还将对流程进行重组。业务外包的种类有很32007.111中国电力企业管理多, 大致可以分为:资源外包、 后勤服务外包、 客户关系外包、 电子商务外包、 研发外包、人力资源外包、生产外包、销售外包、物流外包。应该说,BPO这种管理方式是信息产业发展的结果,是社会高速发展,专业分工细化的体现,也是社会文明进步的标志。现在, 外包已经成为企业在市场竞争中制胜的重要手段。其优点体现在,一是BPO能有效地改善辅助业务对核心业务的支持作用, 增加整体赢利。二是BPO能进一步突出对核心业务的重点管理, 同时实现对辅助业务的有限控制。三是BPO在提高外包业务质量的同时, 也将这一业务领域改变成为具有创造性的领域。目前的中国企业的外包,不处于初级阶段,电力企业应当学习国外咨询公司的先进外包技术, 以成本、 能力、 满意度为主导,合理选择外包业务。总之,劳务派遣只是人力资源外包的一种形式,人力资源外包又只是外包诸多形式的一种, 劳务派遣走向人力资源外包, 是服务经济时代的必然趋势。灵活运用非全日制用工劳动合同法对于劳务派遣予以严格限制,但是在非全日制用工上,却做了较为宽松的规定, 赋予了用人单位极大的用工自由和管理灵活度。在 劳动合同法对非全日制用工中用人单位和劳动者之间的权利义务规定比较低, 不做过多干预, 与劳务派遣形成了鲜明的对比。只对最高工作时间,报酬底线,社会保险三方面进行了规定, 而且允许多重劳动关系的存在。因此, 企业应当合理使用非全日制用工方式,促进其在企业中的发展,降低用工成本与风险。对于劳务派遣的清洁工、 后勤办事员、 资料员、 打字员等招用方便, 技术要求低, 社会通用化的工作岗位,采用非全日制用工形式是非常合适的。中国政府高度重视资源节约和环境保护, 特别是2006年以来, 进一步加大了工作力度,着力推进经济结构调整, 依法淘汰落后产能, 抑制高耗能高污染行业过快增长,全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用等十大重点节能工程,深入开展千家重点耗能企业节能行动,大力发展循环经济,加强污染防治和生态保护,节能减排取得了积极成效。2006年,万元国内生产总值能耗下降1.33%, 是2003年以来首次出现下降,实现节能3000万吨标准煤;万元工业增加值用水量下降5%;全国二氧化硫、 化学需氧量排放量增幅明显回落,分别比上年缩减11.6个和4.6个百分点。2007年15月,万元GDP能耗同比下降超过2%, 二氧化硫排放量降低0.6%。但是,由于中国是发展中国家,正处于工业化、 城镇化加快发展阶段, 增加能源消耗具有一定的客观必然性。中国以煤为主的能源结构,相对比较粗放的经济增长方式,以及较低的资源利用效率和循环利用水平,加剧了能源资源和生态环境对经济社会发展的制约,节约资源、保护环境的任务十分迫切也十分繁重。面对严峻的形势,中国将坚持以科学发展观为指导, 着力转变经济增长方式, 加快结构调整,推进技术进步, 通过加强管理、 深化改革、强化法治、全民参与,切实推进节能减排,加快建设资源节约型和环境友好型社会,走出一条低消耗、少排放、能循环、可持续的新型发展道路。中国有信心也有能力完成国家“十一五”规划纲要提出的节能减排目标。经过二十多年来的积极探索和实践,电力需求侧管理已成为提高电能利用效率、降低社会用电成本的有效措施,对促进节能减排具有重要作用。近年来,中国立足电力生产与消费实际, 借鉴其他国家的成功经验, 注重建章立制,积极完善政策,推进项目示范,强化宣传培训,加强电力需求侧管理迈出了实质性步伐。电力需求侧管理理念已被越来越多的人所接受,成为化解电力供求矛盾的有效手段,保障电力安全稳定运行的有力措施, 促进可持续发展的重要途径。据有关专家测算,20032005年,中国通过强化电力需求侧管理,节约了800亿千瓦时电量,相当于节约原煤4000万吨,减少二氧化硫排放100万吨,减少二氧化碳排放9000万吨,减少烟尘排放30万吨。 同时, 还解决了电力供需紧张时期约70%的供电缺口,减少了大量以需求侧管理促节能国家发展和改革委员会副主任欧新黔主持: 张晓京纵 深节能减排专栏 Zhangxiaojingcec.org.cnDepth据预测, 通过加强电力需求侧管理, 中国可累计节约1500亿千瓦左右的电量, 相当于节约7500万吨原煤, 对完成“十一五” 时期单位GDP能耗降低20%左右的目标具有十分重要的意义。32007.112