1扶持中小企业发展政府采购任重道远江苏省中小企业参与政府采购的调研与思考作者：吴小明2009 年 06 月 25 日 09 时 31 分 来源:中国财经报四类门槛中小企业参与政采困难重重政府采购实践和调研情况表明，采购人盲目贪大求强观念较为普遍，对中小企业设置过多限制性条款的现象十分突出。这些限制性条款主要体现在以下 4 个方面： 第一，资格资质类。明确要求参与竞标的供应商必须具有相应的资质等级、经营资格认定文件，不符合条件的一律不允许参与，将中小企业拒之门外。 第二，规模业绩类。要求投标企业必须达到过高的注册资本标准，有的项目采购金额并不高，却要求供应商注册资本达几千万元，并且要求供应商满足一定的经营年限、曾经取得相应业绩或具有同类项目经验，中小企业在这方面处于先天弱势。 第三，商务条件类。为保护自身利益，实践中通常要求中标供应商在中标后预缴高额的履约保证金，对供应商交货时间、完成工期提出苛刻要求，而对拨付货款设定较长周期，增加了企业的资金压力，融资能力本就不足的中小企业不堪重负，只得知难而退，调查表明这已成为中小企业进入政府采购市场的重大障碍。 2第四，技术指标类。设定一些过高的技术指标，而这些技术指标要么被设为准入门槛，要么被列为评审加分项目，将中小企业与大型企业放在同一起跑线上衡量，这种表面看似公平的做法，实质上是极为严重的隐性不公平，导致中小企业在此类技术指标面前无法招架。 五个加强中小企业自身竞争实力存在劣势 影响中小企业参与政府采购活动的因素，除了制度缺位、观念偏差等因素外，中小企业在政府采购领域缺乏有效的竞争实力，在产品和服务质量、采购人认可程度等方面均不及大型企业和知名品牌，也是十分重要的原因。主要表现为： 一是管理水平有待加强。不少中小企业受经营规模、经营理念等制约，普遍存在综合管理水平不高、自身竞争实力不强等问题。 二是履约诚信有待加强。部分中小企业诚信缺失，在竞标过程中伪造证明文件，不计成本恶意压价谋取中标，中标后又违反合同私下转包，提供劣质产品和服务。 三是服务保障有待加强。中小企业防范和抗击经营风险能力较差，由于在技术、工艺、设备等方面落后于大型企业，其产品社会化程度较低，服务保障渠道单一。而有些政府采购产品使用寿命和年限较长，需要提供持续可靠的售后服务保障，在此过程中部分中小企业却已倒闭破产，无法继续提供服务保障。 四是参与信心有待加强。有的中小企业特别是小型企业存在自卑心理，误认为政府采购的主要对象是大型企业，中小企业没有资格和大型企业在政府采购招标上展开竞争。 3五是竞争意识有待加强。有的中小企业缺乏长远发展眼光，不了解政府采购扶持中小企业的政策，不清楚政府采购的主要流程，甚至对政府采购存在误解和怀疑，主动放弃政府采购市场。个别中小企业将政府采购政策扶持视为片面保护，甚至作为逃避市场竞争的保护伞。 六项措施扶持中小企业大有可为 鉴于中小企业参与政府采购现状的严峻性，我们感到，政府采购扶持中小企业的发展必须注重综合效应，在完善配套政策、降低准入门槛、加强培训宣传、提高信息化水平和解决中小企业实际困难等方面共同发力。 第一，完善政府采购扶持中小企业的配套政策。制定政府采购扶持中小企业的操作性制度，对扶持中小企业政策的适用范围、优先方式、具体措施、份额比例等作出硬性规定，给中小企业以特别保护，为采购实践操作提供依据。在国家统一政策一时难以出台的情况下，可鼓励各省级部门先行研究试点，进一步探索总结经验，成熟后再予以规范。 具体内容包括：一是明确规定中小企业参与政府采购中标份额和范围。设定中小企业中标份额的最低比例，对一些经常服务、技术含量要求不高的通用性产品如家具、印刷、物业管理等，专门面向中小企业采购，禁止大型企业参与竞争；二是给予中小企业竞争价格优惠。明确规定在同等条件下，中小企业报价与大型企业相当或者高于大型企业在一定幅度内的，即可获得政府采购合同；三是招标文件给予中小企业政策倾斜。在评审中，结合中小企业自主创新产品、环境标志产品、招录下岗人员、交纳社会保险、履约诚信度等具体项目，给予适当加分；四是鼓励大企业带动中小企业参与政府采购。对一些技术复杂、预算金额较大、中小企业无法独立承4担的采购项目，鼓励参与投标的大型企业选择适当项目向中小企业进行分包，并在评审项目中予以体现，采购机构要对分包情况予以监控；五是试行定点采购，结合实际确定一批有发展潜力的中小企业进入定点采购名录，扶持中小企业发展壮大。 第二，降低中小企业参与政府采购的准入门槛。主要措施包括：一是降低资格条件。政府采购编制招标文件时，要结合中小企业的实际，严格禁止设立与履行合同能力关联不密切的条件，适当降低对投标企业资本规模、资质等级、经营业绩、技术力量的要求，转向以企业诚信经营、产品和服务质量为主，从而为服务过硬、诚信经营但规模较小的企业提供机会；二是实行项目拆分。部分大宗政府采购项目，由于中小企业规模较少，人员和资金力量有限，往往无力承担，也就失去了参与政府采购的机会。因此，对一些可以拆分的大宗政府采购项目适当拆分、化整为零，变成若干中小企业可以承担的小型项目，以增加中小企业参与机会；三是鼓励联合投标。鼓励和支持中小企业组成联合体参与投标，明确对中小企业投标联合体的评审细则，规范联合投标协议的格式内容，促使中小企业形成竞争合力，以弥补中小企业资质条件的相对不足，提高中标成交概率，分散中小企业各方成本和采购人的风险；四是减少资金压力。对中小企业的投标、履约保证金的收取，适当降低标准和数额，或以动产、不动产为抵押方式收取，防止因无力交纳保证金而将中小企业拒之门外或影响企业正常经营。第三，加强对中小企业的培训指导和宣传。要充分利用各种媒体广泛宣传政府采购政策，联合中小企业主管部门针对中小企业的实际情况和需5求开展分类培训和指导服务，提高中小企业竞标意识、产品质量和服务能力，让中小企业靠自身实力赢取采购人的认可。同时，注意做好中小企业的产品和服务宣传，通过举办政府采购商品、中小企业风采展示会和现场观摩会，为中小企业提供展示自身产品和实力的平台，提升中小企业在采购人心目中的品牌和形象认可度，引导采购人克服对中小企业的偏见，树立正确的消费观念，理解和支持政府采购扶持中小企业政策，自觉消除对中小企业参与政府采购的不利限制。 第四，建设政府采购扶持中小企业综合信息平台。中小企业受到人员力量和产品服务类型限制，在信息发布平台多样、各种信息集中交错的情况下，难以实时跟踪所有政府采购信息发布媒体平台，及时获取自己所需要的政府采购信息。因此，依托现有政府采购网络开设专区,建设政府采购扶持中小企业综合信息平台显得相当重要。 该平台至少应当具备以下功能：一是信息发布功能。针对中小企业人员力量不足、所需信息针对性强的实际，统一专门面向中小企业采购、中小企业可能参加的政府采购项目的发布渠道，以省级为单位集中发布并实现全国共享，并根据采购类别进行科学组合编排，实现只须登录政府采购网便可浏览全国采购信息，降低企业搜集采购信息的精力和难度，便于中小企业及时准确查询所需信息，从而积极参与政府采购；二是中小企业资料录入验证功能。将经过法定程序认定为中小企业的名录列入数据库，并实行全国联网查询，便于采购机构审核确认供应商是否属于中小企业，从而减少验证的环节，节省精力，提高工作效率，并保证扶持政策确实为中小企业享有；三是中小企业诚信管理查询功能。针对部分中小企业履约能6力不足、诚信制度缺失的现象，为保障采购人的合法权益，将所有参与政府采购中小企业履行采购合同、提供产品服务、遵守采购法规等诚信情况列入档案，建立政府采购中小企业信用评级、违反诚信行为退出机制，便于采购监管部门及采购代理机构通过网络查询，及时识别不良供应商，降低和防范采购风险，维护合法守信中小企业的利益。 第五，解决制约中小企业参与政府采购的实际困难。一方面，为中小企业参与政府采购提供便利，简化中小企业参与投标的程序和手续，开辟绿色通道，为中小企业在竞标申请、标书送达、资格审核方面提供便利，并减免参与投标的相关费用，在评审过程中对中小企业优势项目给予政策性加分，加快对中标中小企业的资金支付速度，以弥补其与大型企业竞争实力的差距；另一方面，针对中小企业普遍存在融资困难的突出问题，政府采购部门可协调本地银行，以政府采购为平台帮助中小企业融资，采取以中标通知书、政府采购合同为抵押凭据直接向银行贷款，货款支付直接划拨给银行的方法，既帮助解决中小企业融资难的问题，也提高中小企业对政府采购合同的履约能力。 第六，加强政府采购活动监督和监管考核工作。加强对政府采购供应商的监管，督促所有参与政府采购的中小企业遵守法律法规和政府采购制度规定，恪守诚实信用原则，依法参与政府采购竞争，对以不正当手段非法谋取中标、损害政府采购利益的不法企业严格查处，建立优秀的政府采购供应商队伍，为优秀的中小企业提供更多的竞争机会。同时，将扶持中小企业作为对各级政府采购监管部门、集中采购机构进行考核的内容，定期组织考核，督促政府采购监管部门 和执行机构抓好各项政策的落实。