依法执政与廉政建设王庆五一、依法执政必然要求反腐倡廉1、反腐倡廉是依法执政的前提和根本保障廉政建设作为依法执政的出发点和前提，其含义：反腐倡廉是执政党和政府为保证其政治合法性 的逻辑前提即执政的合法性。政治廉洁作为依法执政的归宿和根本保障，其含义：反腐倡廉是执政党和国家机关清正廉洁的保证 和目标依法执政能力的实现。 2、反腐倡廉是贯穿整个依法执政过程的需要 与市场经济：维护市场经济的基本价值维护市场经济的法律维度维护市场经济的运行环境维护市场经济调控主体与客体行为的协调 与民主政治：维护党的领导地位的持久性维护人民民主的真实性维护宪法和法律的权威和保证司法的公正性维护权力制约和监督的有效性 与先进文化：维护社会主义政治文化与社会主义政治制度的一致性维护社会舆论导向和党的思想政治工作与依法治国的有机整体性 与和谐社会：维护整个社会法治的尊严和民主的实现维护社会公平正义机制的有效维护诚信友爱的人际关系维护增进全社会的创造活力的机制维护安定有序和人与自然和谐相处的社会环境 此外，反腐倡廉和涉及到维护国家的经济安全、政治形象、外交战略的实现等等。二、反腐倡廉必须依法防腐、依法倡廉1、法治的能力是衡量执政主体执政能力水平高低的标志 （略：第二章第一节、第二节）2、依法反腐倡廉具有根本性、长期性和稳定性腐败两种含义 ：一是政体的角度，即国家的基本政治制度、权力运行的价值准则和目的不正确、不正当；二是行为规范的角度，即具体的公职人员或者一批公职人员、公职单位，在行使权力的过程中，具体权力行为与既定的规则相冲突 ：“以权谋私” 当今中国腐败现象的特殊性表现 如井喷式的爆发： （1）大案要案急剧增多； （2）腐败主体中中高级干部增多； （3）团伙和群体作案增长； （4）发生及分布普遍，又在重点领域频发转型时期的特点： （1）政府职能的急剧扩大，官员寻租的舞台不断扩展； （2）社会财富的增加，相应的权力资源的价值也在膨胀； （3）体制和规范大量漏洞和缝隙，使谋私的机会增多而风险没有提高； （4）社会价值观出现急剧变化，观念的冲突使得腐败问题凸现出来 导致这些腐败现象的原因：（1）发展阶段方面 ：社会转型（2）历史传统方面 ：封建传统（3）个人素质方面 ：教育的滞后 （4）最根本是制度和体制上的原因：制度缺失依法反腐倡廉是根本出路3、依法反腐倡廉是当今世界政治文明的发展方向和一般规律从依法执政的内容来看，依法执政包括了依法执掌权力、 依法制约权力 从当今发达国家依法执政的实践来看，依据宪法和法律制 约权力是反腐倡廉的根本对策 三、依法执政的视野中如何反腐倡廉？1、借鉴：当今发达国家有效的反腐败机制无不是教育、制度、监督并重的惩治和预防机制英国：86个国家排名第11位（透明国际）教育：学校道德教育（1）宗教的道德课；（2）直接开设的道德教育课程（3）注重礼仪、仪表、个人品行的教育；（4）与其他学科：文学、艺术、历史、健康教育、为人父母和家庭生活的准备教育相结合的道德教育公务员的职业道德教育：1995年“公共生活标准委员会”报告提出的“公共生活七原则”：无私、正直、客观、负责任、公开、诚实和发挥典范作用 制度：“议会内阁制”：政府对议会负责，议会拥有监督权、质询权、调查权、倒阁权、弹劾权司法独立：司法完全独立于行政机构，没有行政法院，但在全国设立两千多所“行政裁判所”负责涉及税收、社会保障、退休金上百个部门的案件进行审理资产追缴局：专门对超过1万英镑以上的非法所得进行追缴，追缴期限可达12年，通过普通民事法院，即使从没有受到犯罪起诉的也可以采取这种方式追缴反腐败基本法律：反腐败法（2003年提出）1889年公共机构腐败行为法1906年防止腐败法1916年防止腐败法 反腐败机制：分散于议会、司法部门、审计部门、政府部门内部审计机构：国家审计署、公共帐目委员会、审计委员会、地方审计机构政府内部监督机构：政府部门普遍设立内部监督机制 ，最严格有效是财政部、国家保健署、国内税务署、工作与养老金署、国防部监察员制度：议会监察员、地方政府监察员、国家卫生署监察员法国：排名在2024位（透明国际）教育：预防腐败教育主要针对公务员，没有全民范围的普及性教育。重视公务员整体职业道德、操守、行为规范，各行各业还有分别规范反腐败制度： 重视预防：政治生活资金透明法、预防腐败和经济生活与公共程序透明法、限制选举经费法和政治生活资助法 国家稽查特派员制度：向国有企业派出在财政部门工作多年有丰富管理经验的官员 机构设置：政治生活资金透明委员会、预防贪污腐败中心、议会法案审议权 、每周一次专门质询权、对政府不信任案、弹劾总统和政府成员、审查行政部门的预决算方案 惩戒机制：通过刑法典、民法的劳动法典、公务员总法有关规定。德国：排名第15位 教育：学校教育中是品格的塑造，即诚实、公正、责任、群体精神，重视宗教道德课程对人的自我完善作用。 反腐败法律机制：德国刑法典、反腐败法、联邦政府关于联邦管理部门反腐败的行政条例、联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例（2004） 反腐败机制：联邦议会的调查委员会，独立于立法司法行政机关之外的三级审计机构、有的州设立反贪中心，较为完善的公务员制度2、当前主要任务：指导思想、主要目标、工作原则、具体措施见书：P277282具体措施：建立健全反腐倡廉的基本制度从反腐败的源头上进行制度改革和创新抓住重要的环节加大反腐败的力度