Social SecuritySocial Security第七章 老年社会保障山东财政学院财税与公共管理学院 社会保障教研室 刘玉安 2009年11月2Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security3Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 老年社会保障是相对于传统的家庭养 老而言的，是国家和政府通过立法和行政 措施以及各种社会力量的主动参与保障老 年人生活的社会性途径，是解决老龄问题 的一项基本的社会措施，也是国家和政府 的基本职责之一，其重要性与社会发展、 社会进步相联系的，在社会保障体系中占 有最重要的地位。4Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security本章重点l一、老年社会保障概述l二、我国的老年社会保障制度5Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security7.1 老年社会保障概述l7.1.1 老年社会保障的概念和重要性l7.1.2 老年社会保障的历史回顾l7.1.3 现代老年社会保障的基本类型l7.1.4 现代老年社会保险的基本原则与实施 方式l7.1.5 老年健康保障的基本方式l7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容6Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security一、老年社会保障的概念和重要性l （一）老年社会保障的概念及对象 l 1.概念 l 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳 动能力的老年人实行的社会保险和社会救助 措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面 的社会保险和救助。 l 老年社会保障制度的内容广泛，具体包 括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障 、最低生活保障、住房保障以及生活、保健 服务等福利保障等。主要内容是养老保险。7Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 2.老年社会保障的对象l 老年人，通常有两个指标作为评判依据 ：l 生理功能的衰退（生理衰老）；社会功 能的下降。l 更科学地，判定老年的标准可以根据：l 日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会 年龄。l 在社会保障中，退休年龄一般以日历年 龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为 老年人的标准。8Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 论语皇侃疏：“老，五十以上。”l 文献通考户户口考：“晋以六十六岁以 上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老， 宋以六十岁为老。”l 说文解字“老者，考也”，以“考”字转 注“老”字，彼此同意而不同形。而古时“考”字 可作“长寿” 。l 礼记曲礼：“人生十年曰幼，学。二 十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而 仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七 十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼 与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大 夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行 役以妇人；适四方，乘安车。自称曰“老夫”， 于其国则称名。越国而问焉，必告之以其制。” 。9Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 注：l 人生十岁称为“幼”，可开始学习。二十岁称为“弱”，举 行成人加冠礼。三十岁称为“壮”，可娶妻成家。四十岁称为 “强”，可当官。五十岁称为“艾”，可做行政主管。六十岁称 为“耆（qi)”，可指使人做事。七十岁称为“老”，可将家族事 务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄”，七岁称为“悼”(爱怜 )。“悼”与“耄”年龄段的人，虽然有罪，也不施以刑罚。满百 岁称为“期”，由人赡养，颐养天年。大夫七十岁时即可退休 ，如果无法辞官，就一定要赐给他凭几与拄杖(几，一种可以 靠背的用具。古人席地跪坐，为照顾老人不致过于劳累，赐 几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄杖，拐杖。这里应特指君 王赐给高龄老人的“王杖”、“鸠杖”，是一种端首装有木刻鸠 鸟的木杖) ，出差办事要带着伴随看护的妇人。出使四方， 要乘坐安车。可以自称“老夫”，但在本国之内仍然称名。他 国使者来访问，一定要把本国的典章制度告诉对方。10Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 老首先是一种生理现象。有一则笑话是这么说 的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉 ，坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。l 其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认 为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以 用来测试您是否已经老了。l 如果您喜欢一个人静静地坐着l 如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过l 如果您不能想象出天上云块像什么l 如果您吃任何东西都感到味道不好l 如果您记不清今天的日期11Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 如果您总是喜欢反复讲一件事情l 如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看 ，但怎么也回忆不起它们的内容l 那么毫无疑问，您已经老了。l 老还是不老，也是相对的。l “成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”l 1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈 基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就是 老了。”l 另一位法国知名作家吉尔伯赛布宏则说：“ 如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻 如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已经 步入老年了。” 12Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl （二）老年社会保障的重要性l 1.发展老年社会保障是社会发展、社会 全面进步的必然要求l 2.老年社会保障有利于社会的安定团结 ，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展 。l 3.老年社会保障应对的是普遍的、确定 的、不可避免的风险，在社会保障体系中的 地位最重要，是社会保障的核心内容。13Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl （一）古代中国大量的社会伦理道德规范 、法律基础都在维系家庭养老方式的世代延 续l 1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。 l 2.财产制度上对老年人提供物质保障，免 除力役等义务。l 礼记王制：“八十者，一子不从政；九十 者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政； 父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从 政；将从于诸侯，三月不从政。”。二、老年社会保障的历史回顾14Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻 布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、 小功、缌(si)麻，是 礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标 准。 斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三年”） ，齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、齐衰 不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，大功 九个月，小功五个月，缌麻三个月。l 五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功 ，同高祖则缌麻，高祖外无服”。l 文字资料五服的区别.doc l 庶民老人可免除力役与事务l “五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事， 八十齐、丧之事弗及也”。15Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 3.古代官吏中实行退休制度。贵族老人致事，“六十不亲学，七十致政（官员 退休）。”l 4.国家养老礼记王制“有虞氏养国老于上庠，养庶老 于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷 人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东 胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而 祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷 人冔（x，中国殷代冠名）而祭，缟（go，未经染 色的绢）衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。” 16Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇 和日常护理： 礼记王制“五十始衰，六十非肉 不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人 不暖矣”。老年人体气不通，应通过美食调理，衣 帛保护。管子入国 “九惠之教” 即指老老、慈幼、 恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项 措施。“老老”：“凡国都皆有掌老，年七十以上，一 子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月有 馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共 棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为老 老。” 17Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 5.除朝廷大量的养老规定之外，整个封建 社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护家 庭对老年人的供养制度。l 老年社会救济和朝廷官员退休制度是古 代老年社会保障的主要内容。l （二）西方国家l 1.西欧国家在古代也有某些社会养老的传 统。“仁杖”（P147）l 2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的老 年人实行了一定程度的退休供养做法。l （三）现代老年社保制度的建立和发展（ 略）P148-149.18Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（一）投保资助型老年保障模式l（二）福利国家型老年保障模式l（三）强制储蓄型老年保障模式l（四）国家保险型老年保障模式 三、现代老年社会保障的基本类型19Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（一）投保资助型老年保障模式l1.特点：l（1）企业、个人投保占主要部分，国家 承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职 的普通公民都有权利。l（2）养老金有层次性：lA普遍养老金：人人有份，年龄和缴费lB雇员退休金：只有企业雇员享有lC企业补充退休金：在雇员退休保险的基 础上的附加项目（企业效益决定）20Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（3）管理成本较高，资金管理难度大。l2.代表：大多数国家，如美国、我国。l（二）福利国家型老年保障模式l1.特点：l（1）在实行与职业相关联的养老保险的 同时，还实行普遍养