公务员制度Civil Service System管理学院 吴海燕参考书目中华人民共和国公务员法（2006年1月1日施行）公务员制度概论 ，谭功荣 ，北京大学出版社，2007公务员制度教程，舒放、王克良，中国人民大学出版社， 2008公务员制度，陈振明，福建人民出版社，2007现代政府与公务员制度，张觉文，四川人民出版社，2000 公务员制度的理论与实践，田培炎，中国社会科学出版社 ， 1993 国家公务员制度教程，徐颂陶，中国人事出版社，1996第一章绪 论理解公务员制度 Understanding civil service system1基本精神与特点 Basic spirits and characteristics 2公务员制度的重要作用Roles of the civil service system 完成国家和政府使命的必要工具和手段政府实施其施政目标的主要载体政府存在合法性的具体体现在现代国家体 系中的地位第一节 理解公务员制度 Understanding the Civil Service System起源与发展 Origin and development 公务员与公务员制度 Civil servants and civil service systems二一1.公务员的定义传统Traditional 现代Modern称为“文官”(civilian) 是与其他专职服务于国家的机构相对应 的，如军队、司法与警察等称为“公共雇员”(public employee)或“ 政府雇员”(government employee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、履行国家公务的公 职人员一、公务员与公务员制度Civil servants and civil service systems公务员的范围 小范围型中范围型大范围型指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员。英 国及英联邦诸国大致属于这种情形。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、 副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行 政部门的其他文职人员。美国、德国等属于这种类型。 把所有国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工 作人员以及公共企事业单位的所有人员，都划入公务员的 范围，但区分为国家和地方公务员两种。日本、法国是这 种类型的代表。 尽管西方国家公务员划分的办法、标准等不 同，但一个共同点就是，依据产生方式的不 同，将公务员分为政务类（Political Civil Servants）与事务类（Career Civil Servants ）两大类，其中，事务类（或称业务类）公 务员就是政府系统中非选举产生和非政治任 命的公职人员，这是公务员的主体，通常也 是公务员法的适用范围。 共同点（ common)公务员：是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。（公务员法第二条）我国公务员的范围它主要包括：（1）中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委、纪委的专职 领导成员；中央和地方各级党委工作部 门和纪检机关的工作人员以及街道、乡 、镇党委机关的工作人员。我国公务员的范围（2）人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、专职副委员长、 秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任 、专职副主任、秘书长，乡镇人大专职主席、 副主席；各级人大常委会工作人员；各级人大 专委会办事机构工作人员。（3）行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府 工作部门及派出机构的工作人员。我国公务员的范围（4）政协机关的工作人员。包括政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长 ；政协各级委员会工作机构的工作人员；政协专 门委员会办事机构的工作人员。（5）审判机关的工作人员。包括最高人民法院、地方各级人民法院的法官、 审判辅助人员和行政管理人员。我国公务员的范围（6）检察机关的工作人员。包括最高人民检察院、地方各级人民检察院的检 察官、检察辅助人员和行政管理人员。（7）民主党派机关的工作人员。包括八个民主党派和地方各级委员会主席（主委 ）、专职（驻会）副主席（副主委）、秘书长； 中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工 作人员。我国公务员的范围一、公务员与公务员制度n2公务员制度的涵义 nCivil Service Systemn公务员制度，就是对行使国家权力、执行国家公 务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系 和管理体制的总称。 n公务员制度可以被视为一种制度化结构、规范与 程序的体系，其目的在于实现公共服务中人力资 源的组织动员 。n作为国家政治与行政制度的重要组成部分，公务 员制度包括对公务员义务与权利，分类管理，考 试录用，培训，考核，升降与任免，工资、福利 与保险，辞职、辞退与退休，申诉、控告与仲裁 等一系列具体的制度安排。 二、公务员制度的起源与发展 n西方公务员制度确立的标志 n常任职业公务员制度的建立 n公开考试、择优录用制度的建立二、公务员制度的起源与发展英国的实践 美国的实践 我国的实践 1853年诺斯科特 特里威廉报告 “Northcote- Trevelyan Report” 现代公务员制度的基本框架1982-1988年国家公务员暂行条 例1989-2005年国家公务员暂行 条例2006年以后公务员法1883年彭德尔顿法 “Pendleton Act ”美国公务员制度 的基本法二、公务员制度的起源与发展 n1现代公务员制度的确立英国的 实践 n英国的公务员制度起源于政务官与事务官 的分离。n实行官职考试补缺制度是英国公务员制度 的标志。n英国政府颁布的两个枢密院令宣告了公务 员制度的建立。二、公务员制度的起源与发展 n诺斯科特特里威廉报告 （关于建立常任公务员 制度的报告（Report on the Organization of the Permanent Civil Service）。该报告认为，当时英国的 公务员制度不足以为政府吸收优秀人才，要求确立公开 竞争的考试制度，择优录用，废除个人恩赐制和政党分 肥制。该报告还建议：（a）建立自治的准司法机构 公务员委员会，实行公开竞争考试制，以确保官员招募 时的正当行政（Proper Administration）；（b）行政 事务分为决策类与执行类，根据不同的事务类型采用不 同的考试法；（c）对决策类公务员的考试，主要考察其 一般知识的基本掌握，而不实行专门技能的考试。内容 包括作文、历史、希腊语、拉丁语、数学、自然科学等 。该报告所提出的原则确立了现代公务员制度的基本框 架。 二、公务员制度的起源与发展 n1855年5月，英国以枢密院（Privy Council）的名义颁 布了公务员制度改革的第一个正式法令关于录用 王国政府公务员的枢密令，其主要内容有：第一，设 立中央“公务员委员会”（Civil Service Committee）， 负责考试事务。第二，公务员委员会审查应考者的年龄 、身体、品德、能力。第三，公务员任命以公务员委员 会发给的证明书为据。 二、公务员制度的起源与发展 n1870年6月，英国政府颁布了第二号枢密院令，对公务 员的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步确立 和完善。内容包括：第一，实行公务员的考试任用制。 第二，公务员分为高低两级。第三，扩大了财政部的人 事行政管理权。第四，对已持有公务员委员会颁发的任 用证明书及由各部大臣推荐的任命者，不适用考试。第 五，列举适用考试制的对象和范围，等等。n至此，英国公务员制度在因循诺斯科特特里威廉报 告基本精神的基础上初步确立起来了。 二、公务员制度的起源与发展 n2现代公务员制度的发展美国的 实践 n克服官吏制度中腐败现象是美国建立公务员制度 的直接起因。n美国公务员制度是从建立考试录用制度开始的。n彭德尔顿法奠定了美国公务员制度的基础。 1883年4月通过签署，这个法律确立了公务员制 度的一些基本原则，它的出台，标志着美国公务 员制度的形成。二、公务员制度的起源与发展 n彭德尔顿法的主要内容：n总统经参议院同意，任命三人组成全国人事委员 会，其中与总统属同一党派的不得超过二人。三 名委员不得兼任任何其他官职。n规定了人事委员会的职责。n制定有关考试的具体规定并统一管理公务员考试 事务。n对本法令及实施细则的执行情况及委员会议员、 主考人员的活动情况进行调查并提出报告。二、公务员制度的起源与发展 n3现代公务员制度的实施我国的实践n1949-1978年间的人事管理模式特点n国家对全国的人才资源实行计划配置。 n采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。n干部选拔主要采取领导推荐的方式。 n干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责 提供。 二、公务员制度的起源与发展 n3现代公务员制度的实施我国的实践n弊端n干部队伍笼统庞杂，缺乏科学分类，造成党政不分、 政企不分、政事不分。 n管理权限过于集中 。n管理方式陈旧单一 。 n管理制度很不健全 。 二、公务员制度的起源与发展 n3现代公务员制度的实施我国的实践n我国公务员制度建设始于1980年代，已有20多年的 发展历史，大致经历了三个阶段。n第一阶段是酝酿与过渡时期（1982年-1988年） n第二阶段是试行与建立时期（1989年-2005年）n第三阶段是发展与完善时期（2006年以后）第二节节 公务员务员 制度的基本精神与特点公务员制度的基本精神 Basic spirits of the civil service system 西方公务员制度的主要特点 The main feature of western civil service system 一二三三我国公务员制度的主要特点 Main characteristics of the civil service system in China “竞争精神”与“常任原则”的统一“法治精神”与“中立原则”的统一“专业精神”与“分类原则”的统一“科学精神”与“人本原则”的统一“民主精神”与“效率原则”的统一基本精神 Basic spiritsn一、公务员制度的基本精神 Basic spirits of the civil service systemBasic spirits of the civil service system实行“两官分途” Execution of “two officials separately“ 坚持”政治中立” Adherence to “politically neutral“ 强调“功绩主义” Emphasis on “merit system“ 实施统一管理Implementation of “unified management“ n二、西方国家公务员制度的主要特 点 The main feature of western civil service systemn公务员队伍的领导党管干部的原则n公务员范围的界定它不仅包括行政机关的工作人 员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机 关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员n公务员队伍的宏观管理分类管理和统一领导n公务员的选拔任用公开、平等、竞争、择优n公务员的管理监督监督约束和激励保障n三、我国公务员制度的主要特点 Main characteristics of the civil service system in China