*1清洁生产与HSE 管理*2中华人民共和国清洁生产促进法 n中华人民共和国主席令 第七十二号 中华人民共和国清洁生产促进法已由中 华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委 员会第二十八次会议于年月日 通过，现予公布，自年月日起施 行。 中华人民共和国主席 江泽民 年月日 *3制定清洁生产促进法的背景n1993年以来，我国开始推行清洁生产。全国开展清洁生产试点的 省、自治区、直辖市已有24个。据1998年不完全统计，全国和一 些地方通过项目已设立的清洁生产示范、试点约400多个，分属化 工、轻工、建材、国防、冶金、石化、铁路、电子、航空、医药 、采矿、电力、烟草、机械、仪器仪表、纺织印染、交通等十几 个行业。从2001年起，辽宁省又在100个企业进行清洁生产试点。 试点企业通过清洁生产审核和生产工艺技术改造，普遍取得了良 好的经济效益和环境效益，主要污染物平均削减20%以上，有些企 业因污染严重已经处于即将被关闭的境地，由于实施清洁生产， 在较短的时间内实现了达标排放，同时达到了扭亏为盈的目标。 1999年，国家经贸委发布关于实施清洁生产示范试点计划的通 知，确定在北京、天津、上海、重庆、沈阳、太原、济南、昆 明、兰州、阜阳等10城市和在石化、化工、冶金、轻工、船舶等5 个行业开展清洁生产试点、示范。 *4n大量试点工作的经验证明，实施清洁生产，可 以节约资源，削减污染，降低污染治理设施的 建设和运行费用，提高企业经济效益和竞争能 力；实施清洁生产，将污染物消除在源头和生 产过程中，可以有效地解决污染转移问题；实 施清洁生产，可以挽救一大批因污染严惩而濒 临关闭的企业，缓解就业压力和社会矛盾；实 施清洁生产，可以从根本上减轻因经济快速发 展给环境造成的巨大压力，降低生产和服务活 动对环境的破坏，实现经济发展与环境保护的 “双赢”，并为探索和发展“循环经济”奠定良好 的基础。 *5n在我国已加入WTO的新形势下，推动实施清洁生产 具有更为紧迫的意义。因为在当前的国际贸易中 ，同环境相关的贸易壁垒已成为一个重要的非关 税贸易壁垒。按照WTO有关例外措施的规定，进口 国可以保护人体健康、动植物健康和环境为由， 制定一系列相关的环境标准或技术措施，限制或 者禁止外国产品进口，从而达到保护本国产品和 市场的目的。在WTO新一轮谈判中，环境标准问题 也是重点内容之一。对此，我们一方面要在国际 贸易中维护自己的合法权益，同时也要做好多方 面的准备，实施清洁生产，提供符合环境标准的“ 清洁产品”，从而在激烈的国际市场竞争中立于不 败之地。 *6n我国环境污染严重的根本原因在于我国多数企 业尚未从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合 理，技术装备落后，能源原材料消耗高、浪费 大，资源利用率低。而解决环境污染的根本出 路在于实施清洁生产，预防污染的发生。但在 我国现阶段，要么不少企业和政府部门还对清 洁生产缺乏了解和认识，不开展清洁生产；要 么企业想实施清洁生产，却缺乏必要的政府支 持和保障措施，遇到大量自身难以克服的障碍 ；现行环境管理制度从总体上看倾向于“末端 治理”，也在一定程度上影响了清洁生产战略 的实施。 *7n清洁生产的定义：n是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原 料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、 综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源 利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使 用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消 除对人类健康和环境的危害。 *8清洁生产的内容 n(1) 清洁的能源n采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用 的方法，如城市煤气化供气等；对沼气等再生 能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术 的开发利用。 *9n(2) 清洁的生产过程n尽量少用和不用有毒有害的原料；采用无毒、 无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效 设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素 ，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、 强噪声、强振动等；采用可靠和简单的生产操 作和控制方法；对物料进行内部循环利用；完 善生产管理，不断提高科学管理水平。 *10n(3) 清洁的产品n产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵 和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后 不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产 品的包装合理；产品使用后易于回收、重复使 用和再生；使用寿命和使用功能合理。*11n 清洁生产的主要途径有： 把好原料选择及产品设计关,防止对 环境的不 利影响，不采用对环境有害的原料，不生产对环境有 害的产品。 改造生产工艺,更新生产设备,最大限度地提高生 产效率减少污染排放。 加强生产管理, 减少和杜绝跑,冒,滴, 漏。 进行产品的生命周期评价或清洁生产审计，对 症下药地提出清洁生产方案并进行可行性分析。 *12n清洁生产的实施对象n矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理 利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采 方法和工艺技术，提高资源利用水平。 *13清洁生产的实施对象 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者 超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控 制指标的企业，应当实施清洁生产审核。 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排 放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产 审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人 民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管 部门。 清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主 管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。 *14企业承担的法律责任不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如 实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府 环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改 正的，处以十万元以下的罚款。 不公布或者未按规定要求公布污染物排放 情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行 政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款 。 *15什么是清洁生产审核它是指通过对一家企业(工厂)的具体生 产工艺和操作的细致调查和分析，掌握该 公司(工厂)产生的废物的种类和数量的详 尽情况，提出如何减少有毒和有害物料的 使用以及废物产生的备选清洁生产方案， 在对备选方案进行技术、经济和环境等的 可行性分析后，选定并实施一些可行的清 洁生产方案，进而使生产过程产生的废物 量达到最小或者完全消除的过程。*16企业清洁生产审核目标C得到有关整个生产过程产品、原料、用水、能源消耗和废 物产生的详细数据；确定废物产生源、产生原因、形式、数 量和组成; C找出影响工艺过程效率的关键部位及原因; C明确废物削减目标; C建立生产过程完整的环境管理体系; C提高企业管理人员和全体职工的清洁生产意识，并贯彻到 征集行动中。清洁生产审核的结果应使企业通过改 进生产管理和工艺技术设备，获得明 显的环境、经济效益。*17筹划与组织企业清洁生产预审核企业清洁生产审核清洁生产备选方案的产生和筛选方案可行性分析清洁生产方案实施企业清洁生产审核步骤*18步骤1 筹划与组织宣传、动员和 培训取得企业主要领导的 支持和参与建立清洁生产审 核队伍制定清洁生产审 核工作计划*19步骤2 企业清洁生产预审核现状调研和分析确定清洁生产审 核重点设置清洁生产目 标提出和实施无费/低 费方案*20步骤3 企业清洁生产审核编制审核重点的工艺流 程图确定物料的输入、输出建立物料平衡废物产生原因分析继续提出和实施无费/低费方 案*21步骤4 清洁生产备选方案的产生和筛选方案的产生方案的汇集和分类方案筛选继续实施无费/低费方 案*22步骤5 方案可行性分析技术可行性分析环境分析经济可行性分析方案的最终确定*23步骤6 清洁生产方案实施制定实施计划筹措资金方案实施清洁生产审核报告的编写*24步骤7 持续清洁生产建立和完善清洁生产组织建立和完善清洁生产管理制度重新制定清洁生产计划*25集团公司清洁生产总目标今后5年内各石油勘探开发企业的清洁生产目标是： -采油污水回注率达到95%以上； -外排污水合格率达到98%； -外排水污染物控制在1999年的水平； -废弃泥浆、油泥油砂及其它废渣无害化处置率达到80% ； -大罐轻烃和套管气回收利用率达80%； -工业水重复利用率提高2-3%； -主要生产装置和施工作业队“清洁生产”审核率达到60% 以上。*26集团公司清洁生产总目标进行清洁生产试点首先抓好清洁生产试点，各单位要分别在各专业中选择一个环保工作基础较好的基层单位进行试点，在实践中取得经验，总结试点成果，形成系列专业清洁生产成果和规范化的清洁生产考核标准，在此基础上全面展开清洁生产工作。*27集团公司对油气田清洁生产实施进度要求1、 筹划与组织。成立组织机构，制定工作计划。(2002年7月2002年10月)2、动员、宣传和培训。宣传发动，提高全员的环境意识和对清洁生产的认识。（2002年11月2002年12月）3、 各企业进行清洁生产试点工作。（2003年1月2003年12月）*28集团公司对油气田清洁生产实施进度要求4、全面推行清洁生产工作。主要生产经营单位要有60%以上的清洁生产装置（队）完成清洁生产审核。（2004年1月2006年6月）5、清洁生产示范企业验收。接受集团公司组织的清洁生产验收。（2006年7月2007年6月）*29清洁生产组织机构集团公司对油气田清洁生产组织机构的要求集团公司油气田清洁生产工作由安全环保局、油田部、油田管理部共同负责。按照集团公司清洁生产的总体要求，建立油田清洁生产专家组，制定培训计划，对各油田企业开展清洁生产工作给予指导和技术、方法培训。*30清洁生产组织机构各局(分公司)清洁生产组织机构各局（分公司）清洁生产领导小组组长应由行政一把手担任。直属企业清洁生产领导小组的成员组成应由开发、勘探、计划、财务、宣传、技术、设备、调度、企管、基建、设计、环保等部门的负责人组成。审核小组组长应由主管技术（或主管环保）的领导担任，成员组成应由开发、勘探、计划、财务、宣传、技术、设备、调度、企管、基建、设计、环保等部门的技术骨干组成。*31清洁生产组织机构各厂(处、公司)清洁生产组织机构各厂(处、公司)清洁生产领导小组组长应由各厂(处、公司)行政一把手担任,成员组成应由生产技术、计划、财务、宣传、设备、调度、企管、基建、设计、环保等部门的负责人组成。审核小组组长应由各厂(处、公司)主管技术（或主管环保）的领导担任，成员组成应由生产技术、计划、财务、宣传、设备、调度、企管、基建、设计、环保等部门的技术骨干组成。*32清洁生产组织机构各基层队（站、车间）清洁生产组织机构基层队（站、车间）不成立清洁生产领导小组，只成立清洁生产审核小组。基层队（站、车间）清洁生产审核小组组长应由基层队（站、车间）的队长（站长、车间主任）担任,成员组成应各生产岗位负责人组成。清洁生产领导小组和审核小组要分工明细、职责清楚，同时还要建立相应的约束激励机制，以调动全员参与清洁生产的积极性。*33清洁生产工作的主要做法及成效n建立健全组织机构，明确目标，制定工作计划n领导重视、清洁生产组织体系完整n审核过程严格、资料齐全现场管理规范n依靠技术进步，加大资金投入，积极组织清洁 生产方案的实施n切实抓好清洁生产试点和推广工作，成效显著*34清洁生产取得的成绩 基层队无/低费 方案 (顶)中/高费 方案(项) 经济效益 (万元 )2003年13187435002004年39484641863合计526711072363*35清洁生产与HSE的不同点1 侧重点不同,清洁生产着眼于生产本身,以改进生产 ,减少污染产出为直接目标。而HSE标准侧重于管 理，强调标准化的集国内外环境管理经验于一体 的、先进的环境管理体系模式。 2、实施目标不同，清洁生产是直接采用技术改造， 辅以加强管理。而HSE是以国家法律法规为依据 ，采用优良的管理，促进技术改造。*363、审核方法不同，清洁生产审核以工艺流程分 析、物料和能量平衡等方法为主，确定最大污 染源和最佳改进方法，HSE管理体系