企业安全生产标准化企业安全生产标准化 概 论概 论主讲:彭军望主讲:彭军望概论内容组成概论内容组成?一、一、为什么要制订考核评级标准和办法为什么要制订考核评级标准和办法?二、什么是安全生产标准化二、什么是安全生产标准化?三、安全生产标准化的作用和意义三、安全生产标准化的作用和意义?四、标准的组成四、标准的组成?五、考评原则及考核方法五、考评原则及考核方法?六、企业推行安全生产标准化的工作步骤六、企业推行安全生产标准化的工作步骤?七、考核评级的工作程序七、考核评级的工作程序?一、为什么要制定考核评级标准和办法为什么要制定考核评级标准和办法?（一）当前我国安全生产形势十分严峻（一）当前我国安全生产形势十分严峻0501001502002503005358 636873 7883 889398 03 年年 份份死 亡 人 数 指 数死 亡 人 数 指 数708090100110120130140150160G D P 指 数指 数死亡人数指数GDP指数华晋焦煤王家岭矿2010“3.28” 特别重大透水事故1984年12月3日,美国联合碳化物公司设 在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯 （MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡， 20万人受害，其中5万人双目失明,67万 人受到残余毒气的影响。1984年12月3日,美国联合碳化物公司设 在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯 （MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡， 20万人受害，其中5万人双目失明,67万 人受到残余毒气的影响。印度博帕尔事件印度博帕尔事件印度博帕尔事件印度博帕尔事件印度博帕尔毒气泄漏事故印度博帕尔毒气泄漏事故2010年重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故2010年重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散中石油吉化公司双苯厂爆炸事故中石油吉化公司双苯厂爆炸事故2010.329京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故2010.329京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故河南洛染股份有限公司2010河南洛染股份有限公司2010“7.157.15”爆炸事故爆炸事故河南洛染股份有限公司河南洛染股份有限公司“7.157.15”爆炸事故爆炸事故氯苯蒸气集聚氯苯蒸气集聚动力线路部位火源动力线路部位火源氯苯蒸气爆燃氯苯蒸气爆燃氯苯计量槽燃烧爆炸氯苯计量槽燃烧爆炸水洗釜殉爆水洗釜殉爆硝化釜殉爆硝化釜殉爆中和萃取作业场所存在由氯苯计量槽挥发出的氯苯蒸气，遇氯苯计量槽旁边动力线路部位火源，引发氯苯蒸气爆燃，氯苯计量槽被引燃，随后发生爆炸，引发水洗釜内成品2,4-二硝基氯苯殉爆，产生第一次大的爆炸；继而引发硝化釜内2,4-二硝基氯苯发生殉爆，产生第二次大的爆炸。中和萃取作业场所存在由氯苯计量槽挥发出的氯苯蒸气，遇氯苯计量槽旁边动力线路部位火源，引发氯苯蒸气爆燃，氯苯计量槽被引燃，随后发生爆炸，引发水洗釜内成品2,4-二硝基氯苯殉爆，产生第一次大的爆炸；继而引发硝化釜内2,4-二硝基氯苯发生殉爆，产生第二次大的爆炸。?1.事故总量大事故总量大?近几年全国工伤造成死亡人数总量1213万人,平均每天因工死 亡达300多人近几年全国工伤造成死亡人数总量1213万人,平均每天因工死 亡达300多人?全世界每年发生工伤事故约2.5起，导致死亡3350万人，我国 占了近1/3。全世界每年发生工伤事故约2.5起，导致死亡3350万人，我国 占了近1/3。?我国煤炭生产每年约十亿吨，同美国产量相当，但所造成的工亡 约6200人，而美国只有30人，是美国的200倍。不仅高于发达国 家，也高于印度等发展中国家。我国煤炭生产每年约十亿吨，同美国产量相当，但所造成的工亡 约6200人，而美国只有30人，是美国的200倍。不仅高于发达国 家，也高于印度等发展中国家。?近年来，我国发生重特大事故每年在100多起，其中3050死亡 事故平均每月一起。近年来，我国发生重特大事故每年在100多起，其中3050死亡 事故平均每月一起。?特点：伤亡人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大 事故发生频率仍然很高；重特大事故和历年伤亡人数波动幅度大 且分布不平衡。特点：伤亡人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大 事故发生频率仍然很高；重特大事故和历年伤亡人数波动幅度大 且分布不平衡。?2.工伤事故所造成的经济损失巨大每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病 的损失近百亿元，近几年中国每年因此而造成的经 济损失约800亿美元。工伤事故所造成的经济损失巨大每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病 的损失近百亿元，近几年中国每年因此而造成的经 济损失约800亿美元。?3.职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康这些年，全国每年报告的慢性中毒达数千人，死亡 数百人。如1998年全国职业病发病人数共计16.869 人，其中工业领域10.637人，在工业性职业病中尘 肺病占72.5%，其次慢性中毒占18.6%，从90年到99年累积病例约55万人左右。疑似病例达到千万人。职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康这些年，全国每年报告的慢性中毒达数千人，死亡 数百人。如1998年全国职业病发病人数共计16.869 人，其中工业领域10.637人，在工业性职业病中尘 肺病占72.5%，其次慢性中毒占18.6%，从90年到99年累积病例约55万人左右。疑似病例达到千万人。?4.我国安全生产现状已引起国际社会关注我国安全生产现状已引起国际社会关注?国际劳工组织大会常有批评中国职业安全健康状况的发言。国际劳工组织大会常有批评中国职业安全健康状况的发言。?世界人权大会针对我国职业安全健康成为世界人权大会针对我国职业安全健康成为“忽视人权忽视人权”的借口。的借口。?劳工组织（劳工组织（ILO）官员的衷告：）官员的衷告：“中国已成为政治、经济大 国，但不应成为工业事故的大国中国已成为政治、经济大 国，但不应成为工业事故的大国”?国际专业联合会对中国出口进行限制国际专业联合会对中国出口进行限制?事故造成严重的影响事故造成严重的影响?5.安全监管工作的四个阶段安全监管工作的四个阶段?在工业化过程中，健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必 由之路，而最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督。 强制执法对提高企业安全水平，预防事故发生具有无可替代的重 要作用。从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作 大致可分为四个主要历史阶段：在工业化过程中，健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必 由之路，而最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督。 强制执法对提高企业安全水平，预防事故发生具有无可替代的重 要作用。从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作 大致可分为四个主要历史阶段：?（1）最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段，也称企业安全管理的）最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段，也称企业安全管理的自然本能期自然本能期。这一时期企业的安全管理只是一种被动的 反应，是屈从于生产率的导向和只注意死亡、尤其是重大灾难性 事故，没有严格的法规，是原始安全管理阶段；。这一时期企业的安全管理只是一种被动的 反应，是屈从于生产率的导向和只注意死亡、尤其是重大灾难性 事故，没有严格的法规，是原始安全管理阶段；?（2）到上世纪后期，多数工业化国家进入到）到上世纪后期，多数工业化国家进入到法制监督期法制监督期，其特征是：国家颁布和实施了严格的法规，企业的安全管理 依赖于政府强制执法监督，管理者由于惧怕法治惩戒而层层 设立责任目标，依据法律条文要求管理安全生产；，其特征是：国家颁布和实施了严格的法规，企业的安全管理 依赖于政府强制执法监督，管理者由于惧怕法治惩戒而层层 设立责任目标，依据法律条文要求管理安全生产；?（3）随着国家法治环境完善和企业管理能力提高，在）随着国家法治环境完善和企业管理能力提高，在80年代后，工业化国家中的大多数企业进入到年代后，工业化国家中的大多数企业进入到自我管理自我管理时期，企 业已充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社会责 任，建立现代管理体系制度，依靠自我约束、自我管理，多 数跨国公司等大型企业都曾采用过这种管理战略；时期，企 业已充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社会责 任，建立现代管理体系制度，依靠自我约束、自我管理，多 数跨国公司等大型企业都曾采用过这种管理战略；?（4）第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期，工业发达国家中现代化企业，尤其是一些高科技企业现已进入 这一阶段，它把保障所有劳动者安全健康作为企业最高价 值观，安全是社会时尚和所有人崇尚的道德品质，每个人 都以关心爱护他人为己任。）第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期，工业发达国家中现代化企业，尤其是一些高科技企业现已进入 这一阶段，它把保障所有劳动者安全健康作为企业最高价 值观，安全是社会时尚和所有人崇尚的道德品质，每个人 都以关心爱护他人为己任。?目前我国企业的安全管理基本处在第二个历史时期目前我国企业的安全管理基本处在第二个历史时期-强制监督阶段。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监 督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。强制监督阶段。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监 督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。?（二）国务院对当前的安全生产工作提出新的要求二）国务院对当前的安全生产工作提出新的要求?国务院对当前我国安全生产状况的描述国务院对当前我国安全生产状况的描述?2004年年1月月9日颁发的国务院关于进一步加强安全生产工作 的决定中对 开展安全质量标准化活动提出了明确的要求：日颁发的国务院关于进一步加强安全生产工作 的决定中对 开展安全质量标准化活动提出了明确的要求：?20042号决定中，第号决定中，第11条对开展安全质量标准化活动提 出了明确的要求：条对开展安全质量标准化活动提 出了明确的要求：“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术 规范和安全生产质量工作标准制定和颁布重点行业、领域安全生产技术 规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、 交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业 生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。 生产经营和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全技 术规范的要求，做到规范化和标准化。，在全国所有的工矿、商贸、 交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业 生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。 生产经营和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全技 术规范的要求，做到规范化和标准化。”?这里所说的安全质量标准化是指安全生产工作的质量标准这里所说的安全质量标准化是指安全生产工作的质量标准国家关于开展安全生产标准化工作的最新要求国家关于开展安全生产标准化工作的最新要求?国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发（国发201023号）中对企业安全生产标准化大 标提出了硬性的要求：号）中对企业安全生产标准化大 标提出了硬性的要求：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全 生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企 业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责 令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依 法予以关闭。全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全 生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企 业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责 令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依 法予以关闭。”国家关于开展安全生产标准化工作的最新要求国家关于开展安全生产标准化工作的最新要求?国务院要求强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关 部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包 括中央、省属企业实行