第3章 公共部门战略人力资源管理 战略管理与公共部门战略人力资源管理公共部门人力资源战略的制定与实施内容结构图 战略管理公共部门战略人力资源管理战略分析战略选择战略实施【引导案例】l某委是在多个职能部门合并的基础上组建而成。随着行 政管理体制改革的深入，其职能的范围和内容发生了较 大变化。伴随着职能及处室设置的调整，对人力资源的 配置需求也发生了变化：其一，现有人员虽然学历较高 ，但人员素质还存在着欠缺；其二，近年来省里在机构 设置上的调整，从该委调出一些人员，其中包括年富力 强的优秀干部；其三，去年增设的处室还未选出处长、 副处长，由于委里缺乏人才储备，目前有3个处长职位 由委领导兼任。l 思考：是什么原因造成了上述状况？l 面对上述问题某委该怎样办？ 3.1 战略管理的基本理论 l由于“战略”的特殊含义，该词被引用到企业管理学的各个领 域，并且受到了前所未有的关注。从管理学家的定义中，我 们可以认识到，战略是一种计划或模式，为组织的特定目标 服务，要解决一定的问题。因此，人力资源战略规划是为组 织的人力资源目标服务、要解决人力资源供需动态平衡问题 ，同时，它包含了一系列计划，也反映了一系列行动。20世 纪80年代，美国学者保罗纳特和罗伯特巴可夫等人开始对 公共部门战略管理进行研究。1981年M.Devanna和 C.Fombru，N.Tichy发表的人力资源管理：一个战略观 一文是战略人力资源管理研究领域诞生的标志。经过近20年 的发展，公共部门人力资源战略管理学现已成为管理学的一 个重要分支，形成了自己的学科理论和研究方法。流派 学 派 重 点规范流派设计学派将战略形成看做是构思过程（理性的计划学派将战略形成看做是正式的计划过程定位学派将战略形成看做是分析过程企业家学派将战略形成看做是建立愿景 的过程 取决 于领导者与生俱来的能力认知学派将战略形成看做是心理过程学习学派将战略形成看做是浮现的过程是不断学习 ，形成工作行为模式 描述流派权力学派将战略形成看做是协商谈判的过程 受权利 影响 利益集团均衡 （不完全理性 的）文化学派将战略形成看做是集合大家意愿的过程 根 植于社会文化 组织共同信念 环境学派将战略形成看做是组织对环 境的反应的过 程 综合流派结构学派将战略形成看做是转化或改造过程 特定时期 特殊结构 特殊战略 蓝海学派开创新领域SWOT分析它是由美国哈佛大学商学院的安德鲁斯(Andrews)教 授1971年在公司战略概念一书中提出S strength 优势 W weakness 劣势O opportunity 机会 T thrends 威胁通过对组织内部和外部环境的认识和分析， 了解组织自身的优势和劣势，实施把握组织的 机会，规避组织面临的威胁，从而获得发展的 策略。 SWOT分析的主要内容123分析环境因素构造SWOT矩阵制定行动计划优势S 1.（列出优势） 2.劣势W 1.（列出劣势） 2.机会O 1.（列出机会） 2.SO战略 1. 2.WO战略 1. 2.威胁T 1.（列出威胁） 2.ST战略 1. 2.WT战略 1. 2.SWOT矩阵发挥优势 利用机会利用机会 克服劣势发挥优势 规避威胁减少劣势 规避威胁案例：某公司员工满意度SWOT分析 优势 S 认同并遵守公司制度 热爱 学习，力求上进 员工心地无私 劣势W 薪酬待遇在行业中偏低 加班较多，导致员工疲惫 企业文化建设薄弱 机会O 组织结 构正在调 整 股份制改造和上 市机会 SO战略 成立人力资源部，强化 人力资源管理 后备干部的选拔、培养WO战略 聘请管理顾问 ，大力推进 企业文化建设 建立科学合理的绩效考核 与薪酬制度威胁T 技术人才和熟练 工流失 人员素质低 ST战略 成立培训部，通过持续 的培训提升员 工素质；引入高素质人 才 WT战略 高薪挽留部分人才 l该公司决定确立三个改进弱项,由新成立的人力 资源部和培训部开展弱项改进: l 第一,改变公司目前使用的工资制度,建立 科学合理的绩效考核与薪酬制度; l 第二,建立内部培训制度,进行全员素质教 育; l 第三,大力推进企业文化建设人事管理人力资源管理战略性 人力资源管理集成的一致性分散的职能性的关注战略方向性战略人力资源管理是在解决传统人事管理和人力资源管理局限性的基础上 进一步发展起来的，将人力资源管理与组织的战略和业务结合起来，如图 所示。也可以说，战略性公共部门人力资源管理是采取与传统人事管理和 公共部门人力资源管理相反的方式：与组织业务紧密结合；关注战略；长 期导向；对高层管理人员有很大影响；主要关心核心员工。人事管理、人力资源管理与战略性人力资源管理比较模型内外环境分 析l外部环境 l劳动力市场 l社会文化、 法律 lSWOT分析 l组织内部资 源 l组织战略与 组织文化 l员工期望战略制定l确定战略与 目标 l战略实施计 划 l实施保障计 划 l战略平衡 l资源的合理 配置 l人力资源规 划战略实施l人力资源管理 l组织、个人利 益协调 l组织内资源与 技术的利用战略评估l战略与现实差 异 l战略的调整 l战略的经济效 益人力资源管理战略流程123.2环境分析与人力资源战略问题的界定人力资源管理的外部环境人力资源管理的内部环境卡斯特的系统管理理论“组织是一个开放系统，是在与其环境的不断相互作用中获得发展的。因而只有在开放系统的总模式下才能很好的确定组织内外各个变量之间的确切关系。”卡斯特和罗森茨韦克卡斯特的系统管理理论系统思想Vs权变思想l没有什么固定不变的最好方法。l步步对绝对不等于全局对；只有切实追求整体 系统的合理发展，才是管理中的有为之举。人力资源管理外部环境构成外环境社会文化传统 劳动力市场法律法规政治形势股东竞争对手工会 顾客技术经济形势影响人力资源管理的外部环境1、政治因素政局、政府管理方式、政治体制、工会l利比亚骚乱山西煤炭企业重组加快推进煤矿企业兼并重组整合，淘汰落后产能，是 完成国家下达我省减少煤矿数量任务的重要举措，是推 进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策 。 什么叫国进民退：用于表示某领域国有资产进入而民 营资本被迫撤出。对于“国进民退”概念的理解，有狭义和 广义之分。狭义上讲，表现为国有经济在某一或某些产业 领域市场份额的扩大，以及民营企业在该领域市场份额的 缩小，甚至于退出。广义上讲，除了上述内容外，还表现 为政府对经济干预或者说宏观调控力度的加强。l一、明确兼并重组整合目标。到2010年底，全省矿井数量控制 目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业 规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90 万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。 l二、落实兼并重组整合责任。各市人民政府负责本行政区域内 煤矿企业兼并重组整合，是这次兼并重组整合工作的责任主体 。l三、确定兼并重组整合主体。大力支持大型煤炭生产企业作为 主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企 业，实现规模经营l四、编报兼并重组整合方案。 l山西煤矿重组上演国进民退 ，煤老板将退出历 史舞台l晋煤整合：越来越多的“煤老板”开始转型 影响人力资源管理的外部环境2、经济因素经济体制、经济发展状况、劳动力市场 状况l计划经济与市场经济体制l最低工资l失业率案例：经济发展与大学生就业国家统计局的测算表明:l20世纪80年代，GDP每增长1个百分点， 可增加240万个就业岗位；l而1990年代以来，只能增加70万个；l目前我国的就业弹性仅为0.1(GDP增长一 个百分点，带动就业增长0.1个百分点)。l发展中国家的平均就业弹性在0.3到0.4之 间，经济增长对就业的拉动作用明显下降 。l2000年以来，我国经济保持了8%以上的 年均增长率，但是另一方面，城镇登记失 业率也节节攀升，分别为3.1%、3.6%、 4.0%和4.3%，同时普通高校大学生就业 率也一直徘徊在70%左右。 l思考：为什么我国经济增长形势最好的几 年，却也是就业压力最大的几年，经济增 长的高速度为何没有带来与之相匹配的就 业增长速度？l要回答这一问题，就要分析劳动力市场本身的供求状况(内生 因素)劳动力市场之外影响劳动力市场 供求的因素(外生因素)。 1 是什么限制了企业吸纳就业？lGDP增长至上的目标导致了过早发展资本密集型产业 ，这种政策导向减少了对劳动力的需求。l中小企业是吸纳就业的主渠道（75%以上的岗位）， 但由于受到金融市场的歧视，其发展被大大地抑止。l服务业发展缓慢并且服务业的产业结构不合理，影响 了对就业的容纳能力。（美国服务业的从业人员占总 数在1997年时就达到81.2%，我国目前仅占30%左右。 ）2 大学生的精英情结与就业障碍l从整体上来看大学生就业难只是难在局部行业和局部地 区上l“精英情结”的“淡化”速度没有赶上高等教育大众化的普 及速度 3 金融市场的滞后效应l金融市场未能有效地支持有竞争力的中小企业，使得它 们难以创造就业机会 l社会保障体系不完善导致内需不足，内需不足降低企业 收入，影响企业盈利，导致企业减少对劳动的需求l影响人力资源管理的外部环境3、法律因素l劳动法l失业保险条例影响人力资源管理的外部环境4、文化因素l文化传统(美国企业与日本企业HRM差异)l宗教信仰（东西方国家 同一国家的不同地区）维度美国企业日本企业 雇佣制 度短期雇佣制终身雇佣制员工的 考核和 晋升注重工作业绩的考核 ，考核期相对较短， 晋升比较迅速，多看 重能力注重工作态度和工作能 力的考核，考核期相对 较长，晋升比较缓慢 ，多看重资历 员工的 培训和 发展提供的培训相对较少 ，注重专才的培养提供的培训相对较多 ，注重通才的培养决策机 制个人决策制集体决策制责任制 度强调个人承担责任强调员工共同承担责 任 控制机 制严格的控制，规章制 度比较多松散的控制员工关 系人际关系比较冷淡人际关系比较浓重影响人力资源管理的外部环境5、竞争者l谷歌与百度l蒙牛与伊利l 本田与丰田l谷歌与苹果l lGoogle 目前被公认为是全球规模最大的搜索引擎，它提供了简单 易用的免费服务，用户可以在瞬间得到相关的搜索结果。访问 www.google.com 或其它 Google 域名时，用户可以使用多种语言 查找信息、查看股价、地图和要闻、查找美国境内所有城市的电 话簿名单、搜索数十亿计的图片并详读全球最大的 Usenet 信息 存档超过十亿条帖子，发布日期可以追溯到1981年。Google中文称作谷歌，是全球最大的搜索引擎，在世界范围内 用户最多，影响最广的搜索引擎。2009年在中国搜索引擎市场占 据了已达17.3%的市场份额，随着谷歌在中国的战略调整和持续 挺进，原本会有更大的提升空间。美国当地时间2010年1月12日15时，谷歌高级副总裁和首席法律 顾问大卫多姆德在谷歌官方博客上发文表示，谷歌集团考虑关 闭“谷歌中国”网站以及中国办事处。 百度，2000年1月创立于北京中关村，是全球最大的中文搜索引 擎。2000年1月1日，公司创始人李彦宏、徐勇携120万美元风险投 资，从美国硅谷回国，创建了百度公司。百度的起名，来源于“众 里寻他千百度,蓦然回首,那人却在灯火阑珊处”的灵感，它寄托着 百度公司对自身技术的信心。创立之初，百度就将自己的目标定位 于打造中国人自己的中文搜索引擎，并愿为此目标不懈的努力奋斗 。2000年5月，百度首次为门户网站硅谷动力提供搜索技 术服务，之后迅速占领中国搜索引擎市场，成为最主要的搜索技术 提供商。2001年8月，发布Baidu.com搜索引擎Beta版，从后台服务 转向独立提供搜索服务，并且在中国首创了竞价排名商业模式， 2001年10月22日正式发布Baidu搜索引擎。2005年8月