我国建设工程施工招标投标规范化研究摘要招标投标是配置和获取工程、货物和服务等资源的一个重要方法，在人类历史上有着悠久而浓重的一笔，古今中外有各式各样的应用。由于历史的原因，目前我国对招标投标理论的研究尚限于法律、商务和程序的层面，很少涉及结合实际理论分析。从我国建设工程施工招标投标工作开展以来取得的成果出发，结合我国建设工程施工招标投标活动中存在的主要问题，并在发达国家和地区招标投标制度进行综述的基础上，指出目前我国招标投标活动运行中存在不规范和不完善的现象，结合模糊评判法、蒙特卡罗法等数学方法对我国建设工程施工招标组织层次结构、投标报价策略、评标方法进行分析，给出问题解决对策。研究适合我国实际经济环境、人文环境和历史文化背景的招投标理论，具有广泛的实践背景和社会效益。关键字：工程建设、招标、投标、评标、规范化对策我国建设工程施工招标投标规范化研究A b s t r a c tI n v i t a t i o nt ot e n d e r ，b i d ，i sa nh n p o r t a n tm e t h o dt oa r r a n g ea n do b t a i np r o j e c t s ，c a r g o sa n ds e r v i c e s ，w h i c hh a sal o n gh i s t o r yi nC h i n aa n dh a sb e e nw i d e l ya p p l i e da l lo v e rt h ew o r l d A sa f f e c t e db yh i s t o r yc o n d i t i o n ，n O Wt h et h e o r ya n dr e s e a r c ho fb i di sj u s tl i m i t e dt ol e v e lo ft h el a w ，b u s i n e s sa n dp r o g r a m ，w h i c hi ss e l d o mc o n c e r n e dt oc o r r e s p o n d i n gt h e o r y F r o mt h ea n a l y s i so ft h ec o n s t r u c t i o na n da p p l y i n go fo u rc o u n t r y Sb i d d i n gs y s t e m ，t h ea u t h o rp r o p o s e st h ew a yt od e a lw i lt h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o na n ds t a n d a r d i z a t i o no fi t F r o mt h ea n a l y s i so ft h es y s t e ma n dt h ew a yu s e di nd e c i d i n gt h eb i d d i n gw i n n e r s ，t h ea u t h o rp o no u tt h es u g g e s t i o n sa b o u tt h es t a n d a r d i z a t i o ni no u rc o n s t r u c t i o nb i d d i n gs y s t e m A n a l y s i s i n gt h es y s t e mo fb i d d i n g - e v a l u a t i o n ，t h ea u t h o rp r o p o s e dt h en e wm e t h o df o rb i d d i n g - e v a l u a t i o n 、j l ，i mt h em e t h o do fm a t h e m a t i c s A tl a s t , t h ea u t h o rp r o s p e c t e dt l l es t a n d a r d i z a t i o no fo u rc o u n t r y A sar e s u l t , t or e s e a r c hb i dt h e o r yp r e s e n tb a s e do no u ra c t u a le c o n o m i ca n dc u l t u r ea n dh i s t o r yc o n d i t i o nt h a ts u i t a b l et oo u rc o u n t r yi sg r e a th e l p f u lt os o c i e t y K e y w o r d ：e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ，b i d ，t e n d e r , e v a l u a t i o n ，s t a n d a r d i z a t i o no o u n t e r m e a s u r e sn北京建筑工程学院硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：冲绑年IV 界删，月f 日授权书本人同意将所著硕士学位论文戒阂炒彳涉易b 人况抬书勘劫帅著作权中的数字化制品复制权、信息网络传播权和汇编权授权业塞建篁王猩堂院硒究生处行使。上述授权的范围包括：j 生塞建笪工程学院自己使用或委托他人使用。本人保证为该论文作者，依法享有著作权，并愿承担因著作权问题引起的责任。北京建筑工程学院须依照我国著作权法的有关规定，充分尊重本人享有的著作权权利( 包括获酬权) 。本授权有效期年。作者联系方式：地址：电话：手机：邮编：传真：电子信箱：形弋r r T慨加黏旧者)傩蓬柑 嫦1我国建设工程施工招标投标规范化研究1 1 研究背景第1 章绪论招标投标制度作为提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益，适应市场经济和着眼于与国际惯例接轨而引入的新的建设管理制度，已经取得了显著的经济效益和社会效益，并以其在工程建设中所取得的突出成效和发挥的巨大作用而得到了充分的肯定。招标投标是市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动的一种竞争和交易形式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有经济活动法律行为和民 事活动法律行为两种性质。工程建设项目招标投标则是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。建设工程招标投标在国际承包市场已运用了几百年，2 0 世纪8 0 年代初，我国也开始利用借贷外资修建工程，鲁布革水电站引水系统工程中参加投标的有8 家大公司，在世行的指导下，经过公平竞争，日本大成公司以低标价( 8 4 6 3 万元人民币) 、旅工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。在此之后，我国政府有关部委为了推行和规范招标和投标活动，先后 发布多项相关法规。1 9 8 5 年6 月，国家计委、建设部颁发工程设计招标投标暂行办法；1 9 9 1 年2 月，国家计委颁发关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知；1 9 9 2 年1 2 月，建设部颁发工程建设招标投标管理办法；1 9 9 5 年1 1 月，国内贸易部颁发建设工程设备招标投标管理试行办法；1 9 9 8 年2 月，交通部颁发公路工程监理招标投标管理办法；1 9 9 9 年8 月3 0 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次 会议通过了中华人民共和国招标投标法，并决定自2 0 0 0 年1 月日起施行；2 0 0 5 年3 月，国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局联合颁布的工程建设项目货物招标投标办法，这标志着我国招标投标活动从此走上法制化轨道。招标投标制度是建筑市场的必然要求。建筑市场的某些严重问题，诸如北京西客运站装修工程的严重破损，昆禄高速公路的重新翻丁，以及四川汶川“5 1 2 ”大地震引发的民众对建筑质量的无比愤怒，大量事实都可以说明建筑市场违背市场经济规律所造成的严重危害，都与施工队伍不具备资质条件、建筑市场机制不健全、管理制度不完善等方面有关。可见建 筑工程实行招标投标制度，是市场治乱的关键环节，也是工程建设领域的项重大改革。建筑工程招标投标是市场竞争最普遍、最常见的方式，在此过程中也存在不正当竞争行为，这些不正当竞争行为阻碍和限制了竞争的公平和平等，孳生了腐败。因此，要大力培育有形建筑市场，加强招标投标的透明度，使市场主体纳入统一的管理体制当中，以有效阻止招投标过程中不正当竞争行为。1 2 研究意义招标投标制度的核心功能，在于它通过法律规定的一套程序保证货物、工程和服务的采购活动能够公平透明、有序竞争、高效实施。可以说，招标投标制度的有效运用可以对一个国家的宏观经济、中观经济、微观经济包括企业和个人以及环境资源的合理利用都产生积极作用。我国建设工程施工招标投标规范化研究在宏观经济调控方面，招标投标制度有助于政府实现有效采购，调节社会总需求；优化资源配置，调整经济结构。此外，招标投标制度有利于优先购买国内产品，保护民族工业，招投标制度可以成为一种非关税贸易壁垒，通过采购手段保护本国产业。 从中观经济角度分析，自上世纪8 0 年代以来，我国先后在工程建设、机电设备、科研课题、政府采购等领域推行招标投标制度，取得了显著的经济效益和社会效益。长期以来，重前期审批，轻后期管理，缺乏对投融资全过程的有效监督，是我国行业投融资体制存在的突出问题。实践证明，招标投标制度的运用，加强了政府主管部门投资决策的科学化民主化，通过对招标投标及投资建设全过程的监督，保证了国家投资的有效使用；促进了建设单位或项目法人重视并做好前期准备工作，从根本上杜绝“边勘察、边设计、边施工”的违背建设程序的做法，使招标投标前的准备工作真正落到实处；促进建设单位或项目法人通过规范的招标程序，选择最合适的承包企业，尽量降低造价，节省建设资金，提高投资效益；促使投 标企业改善经营管理，提高服务水平，在竞争中发展。从某种意义上说，招标投标制度执行的如何，是项目质量能否得到保证的关键。站在微观经济角度和合理利用资源角度，招标投标制度的成功运用，可以从源头上控制采购权力的滥用，遏止腐败，是防止交易和采购活动腐败现象滋生蔓延的治本措施。在减少社会资源浪费方面，招标投标制度的运用直接减少了寻租者进行游说所花费的时间和金钱；主动创租者为使寻租者支付的贿赂达到自己满足的水平所付出的时间和精力，即反寻租的成本等等。招标投标活动不仅具有以上的作用，在我国的工程建设中还占据着重要的地位， 我们可以看出研究招标投标对我国的经济发展和城镇建设都具有突出的意义。1 3 研究内容目前我国对招标投标理论的研究尚局限于法律、商务和程序的层面上，很少涉及结合实际分析。论文主要侧重于目前工程建设招标投标活动过程中规范化做法出现的问题，以及在中国加入W T O 后如何在制度上尽快与世界接轨，如何完善招标投标规范化做法等问题进行研究，本文将会借鉴国外的经验，结合中国的国情，研究适合我国实际经济环境、人文环境和历史环境下的招标投标制度，结构如下：( 1 ) 绪论 绪论介绍本文研究背景、研究意义和主要研究内容及框架。( 2 ) 建设工程施工招标投标规范化概述首先，对建设工程施工招标投标基本概念进行界定；