公文写作与处理党校理论研究室：梁兴英*1公文改错(指出下列公文的10处错误)国务院办公厅 关于公开发布天气预报有关问题的指示 中国气象局： 你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理 的报告(国气发2003年第13号)收悉。经国务院同意， 现将有关问题函复如下，请执行：一、为更好地为国民经济建设服务!为更好保障人民 生命财产的安全!二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社 会散布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门 提供的适时气象信息。2003年7月1日国务院办公厅Date2公文改错(指出下列公文的10处错误) ：六角括号；【】：方头括号； ：方括号 国务院办公厅 关于公开发布天气预报归口管理的复函指示 中国气象局： 你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告( 国气发2003第13号)收悉。经国务院同意，现将有关问题函复 如下:请执行(语气有误)一、为更好地为国民经济建设服务,!为更好保障人民生命财 产的安全,!(语气有误)二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社会发散 布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门提供的适时气 象信息。2003年7月1日 二三年七月一日 国务院办公厅Date3一、学好公文写作的重要性二、公文的含义三、公文的特点四、公文的分类五、党政公文的区别和联系六、公文的结构及其格式七、公文写作应注意的几个问题Date4一、学好公文写作的重要性（一）学好公文写作是党和国家的指示和要求 （二）学好公文写作是公文知识发展的需要（三）学好公文写作是公务员的基本职责1.胜任工作 2.提高水平 3.不断进步 4.终生受益 公文写作与处理Date5二、公文的含义公文就是公务文书。它是党政机关、社会团体、 企事业单位和其他社会组织在公务活动中为行使职权 所制定的文件。党的机关的公文，是党的机关实施领导、写作公 务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党 的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示 和答复问题，报告和交流情况的工具。行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行 政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书 ，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文写作与处理Date6三、公文的特点公文具有应用文的基本属性，是一种以叙述、 说明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。应 用文与记叙文、说明文、议论文一起并列构成四大 文体。(一)公文的制作者是依法成立的组织 (二)公文具有特定效力，用于处理公务 (三)公文具有规范的结构和格式(四)公文受党内法规、国家法律法规约束和保 护公文写作与处理Date7四、公文的分类（一）按机关种类分1.党的机关公文决议；决定；指示；意见；通知 ；通报；公报；报告；请示；批 复；条例；规定；函； 会议纪要2.国家行政机关公文命令；决定；公告；通告；通知 ；通报；议案；报告；请示；批 复；意见；函； 会议纪要公文写作与处理Date8四、公文的分类(二)按公务活动范围及其效能分1.通用公文:即各级党政机关、人民团体、国有企 事业单位目前普遍使用的正式文件。 2.专用公文:即在一定机关、部门和业务范围因特 殊需要而专门形成和使用的公文。 3.日用公文:即机关办理公务文书中的一些非正式 文件的统称。 公文写作与处理Date9四、公文的分类(三)按公文的传递方向分1.上行文:指下级机关向所属上级机关的发文 (1)逐级上行文(2)多级同时上行文 (3)越级上行文2.平行文:指平行机关或没有隶属关系的机关 之间往来的各类公文 3.下行文:指上级机关向所属下级机关发文 (1)逐级下行文 (2)多级下行文 公文写作与处理Date10越级上行文，即下级机关越过直接上级机关向更 高层级机关直至中央行文，这主要用于：由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等，逐 级上报会延误时机，造成更大损失的问题；向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未 能得到解决的问题； 隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解 决的问题； 上级机关交办的，并指定越级上报的事项； 对上一级机关进行检举、揭发的问题；询问与请示极个别的、必要的具体问题等。必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关 。公文写作与处理Date11五、党政公文的区别和联系(一)从作用方面看党政公文都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和 宣传教育的作用。不同之处在于公文的性质、内 容、行文对象和指向不同。党的公文是党的意志 和权力的体现，公文的内容主要是传达贯彻党的 路线、方针、政策，实施党的领导，行文对象是 各级党组织和党员。国家行政机关的公文，是国 家意志和权力的体现，是行政管理措施的手段， 行文对象是国家各级行政机关。 公文写作与处理Date12五、党政公文的区别和联系五、党政公文的区别和联系(二)从行文关系看二者的同级机关及其部门可以联合行文，二 者的部门均可以与同级人民团体及有关事业单位 联合行文，这是相同点。不同点在于，行政机关 的公文是按照行政隶属关系行文，党委不能直接 对行政机关行文，要行文，必须通过对设在行政 机关的党委或党组行文。国家行政机关对党委行 文，也要通过党委和党组的公文，而不是用行政 机关公文直接行文。公文写作与处理Date13五、党政公文的区别和联系五、党政公文的区别和联系 (三)从公文格式看1.党的公文眉首部分的红色反线中间用“”割开，行政公 文的眉首部分用红色反线。2.行政公文要求除会议纪要外，包括有特定版头和普发性公 文都应当加盖印章，而党的机关的公文允许有特定版头的普发性 公文不加盖公章。3.行政公文的成文时间用小写汉字，如二五年五月二日 ，党的公文成文时间用阿拉伯数字，如2005年5月2日。4.落款不同。党的机关公文一般有署名(右空3个字),有成文 时间(右空1个字)。行政机关公文，一般情况下，只写成文时间（ 右空4个字）。5.党的机关公文末页，如果无正文内容，可标识“此页无正文 ”，而行政机关的公文不允许，必须采用调整行距字距的措施， 务使印章和正文同处一面。公文写作与处理Date14（一）公文的写作的结构正文的结构一般为因果式结构。“因”也叫事由部分。主要说明发文的原因、 依据、目的等等。l中共中央 国务院l关于进一步加强人才工作的决定 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会 宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的 高素质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出 如下决定： 公文写作与处理 六、公文的结构及其格式六、公文的结构及其格式Date15“果”也叫事项部分。指公文要解决的 事项，包括将要实施的路线、方针、政策， 制定的原则，执行的原则、方法、步骤、时 间等等。主要是提出解决问题的原则、途径 和方法，让受文者明白该怎样去做。结尾部分。一般提出希望和要求，可有 可无。公文写作与处理Date16六、公文的结构及其格式（二）公文的格式公文一般由眉首、主体、版记三部分组成。 1.眉首:置于公文首页红色反线以上的各要素统称为 眉首。主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、 紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人、红色反 线等部分。2.主体:置于红色反线（不含）以下至主题词以上（ 不含）之间的各要素统称为主体。主体包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件 、成文时间和公文生效标识、附注。3.版记:置于主题词以下的各要素统称为版记。主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。 版记各要素之下均加一条黑色反线,宽度同版心。公文写作与处理Date17156mm225mm210mm297mm天头37mm1订口28mm1版 心公文用纸版式Date180000001（公文份数序） 3号黑体文件2215mm小标宋体字25mm3号仿宋体2行4mm156mm2行2号小标宋体字 1行 3号仿宋体3号仿宋体22行28字（双面印刷）下行文、平行文首页版式Date1980mm3号楷体3号仿宋体上行文首页版式0000001文件Date201行3号仿宋体3号仿宋体3号黑体3号小标宋体3号仿宋体 3号仿宋体公文末页版式Date21二六年四月十二日当印章下弧无文字时,采用下套方式, 即仅以下弧压在成文时间上。二六年四月十二日当印章下弧有文字时,采用中套 方式,即印章中心线压在成文时间。Date223mm2-4mm联合行文末页版式当联合行文需 加盖两个印章 时，应将成文 时间拉开，左 右各空7字； 主办机关印章 在前；两个印 章均压成文时 间，印章用红 色。只能采用 同种加盖印章 方式，以保证 印章排列整齐 。两印章间互 不相交或相切 ，相距不超过 3mm。Date23公章公章公章公章公章联合行文末页版式当联合行文需加盖 3个以上印章时， 为防止出现空白印 章，应将各发文机 关名称（可用简称 ）排在发文时间和 正文之间。主办机 关印章在前，每排 最多3个印章，两 端不得超过版心； 最后一排如余一个 或两个印章，均居 中排布；印章之间 互不相交或相切； 在最后一排印章之 下右空2字标识成 文时间。 Date24公文的成文时间、印发时间和生效时间的区别1.成文时间指发文机关首长签发公文的时间。2.生效时间以签发时间为准（1）以负责人签发的日期为准 （2）联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为 准 （3）经会议批准的文件，以会议通过的日期为准 （4）电报以发出日期为准（5）公文内容中有特别规定的除外3.印发时间指公文文稿签发后到送印的运转时间，一 般 略晚于签发时间，成文时间与印发时间有一定时间 差，应属正常。公文写作与处理Date25七、公文写作应注意的几个问题（一）公文标题的拟制问题（二）公文中数字的使用问题 （三）公文中 “请示”与“报告”的区别问题（四） “请示”与“函”的适用与区别问题（五）公文中语言的运用问题公文写作与处理Date26（一）公文标题的拟制问题1.内容要求：准确、简洁、齐全（1）准确。一是要题文相符；二是正确使用文种； 三是语法准确。（2）简洁。一是该省略的要省略；二是该概括的要 概括。中共XX区委关于转发中共XX市委关于转发中共XX省委关 于批转省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报的 通知的通知的通知中共XX区委关于转发省纪委关于清理领导干部住房和用车 工作情况通报的通知（3）齐全。公文标题要具备三要素，即发文单位+ 事由+文种。公文写作与处理Date27（一）公文标题的拟制问题2.形式要求：醒目匀称、美观大方、恰当贴 切 （1）单行式：（2）双行式： A 上下等长；B 上短下长；C 上长下短 （3）多行式： A 正梯形 B 倒梯形 C 上下短中间长 D 上下长中间短 E 上短中下等长 F 上长中下等短；G 下长上中等短 关于在生产单位试行班（组） 长津贴的通知关于在生产单位试行班（组）长 津贴的通知公文写作与处理Date28（二）公文中数字的使用问题1.使用阿拉伯数码的具体类型：（1）发文号。国发200023号（2）统计表、计划表。45; 21.03;-2; 34%;1/4;1：500 （3）结构层次序号。一、；（一）；1.；（1）（4）时间。世纪、年代、年、月、日、时刻21世纪；2005年10月8日18时 （5）引用期刊、书籍的版次、卷次、页码毛泽东选集第4卷，第1505页 （6）党的机关公文成文时间2005年10月8日公文写作与处理Date29（二）公文中数字的使用问题2. 使用小写汉字的具体类型（1）定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩 语句中作为词素的数字