我国页岩气资源潜力和管理创新 页岩气开发是全球能源领域的一场革命美国地质学家Parke Dickey(1910-1995)说过：“我们常会用老办法在新地方找到石油有时也会用新办法在老地方找到石油但却绝少会用老办法在老地方找到石油有好几次我们都以为石油快用光了，可实际上是办法用光了“ 非常规天然气对全球天然气市场、能源供应格局及地缘政治产生重要影响 成为全球油气勘探开发的新亮点非常规天然气在世界的影响非常规天然气勘探开发的意义1、有利于缓解我国油气资源短缺2、有利于形成油气勘探开发新格局3、有利于构建稳定、经济、清洁、安全能源体系4、有利于带动相关产业发 展5、有利于在国际能源合作中掌握主动2011年我部开展的主要工作1、启动“全国页岩气资源潜力调查评 价和选区”国家专项2、编制页岩气发展“十二五”规划3、制定页岩气资源管理工作方案4、首次页岩气探矿权出让招标5、申报页岩气为独立矿种6、向国务院报送页岩气专报已经经完成的工作：正在开展的工作1、研究和编写页岩气勘探开发对环 境影响的评估报告2、编制页岩气矿业权设 置方案提 纲一、页岩气资源潜力二、页岩气勘探现状三、面临的问题和风险四、加快页岩气发展的政策与措施五、创新页岩气矿业权管理制度单位：天然气为万亿立方米一、页岩气资源潜力非常规天然气http:/photo.genben.cn气(常规天然气(冰山一角)页岩气资源潜力远大于常规天然气美国能源信息署2011年预测：全球可采资源量187万亿方，美国24万亿方（一）全球页岩气资源潜力全球：中国：资源量922万亿立方米，其中，煤层气256万亿立方米致密砂岩气210万亿立方米页岩气456万亿立方米资源量80万亿立方米，其中，煤层气37万亿立方米致密砂岩气12万亿立方米页岩气26、31、 50 万亿立米天然气水合物？天然气水合物？一、页岩气资源潜力非常规天然气资源潜力页岩气资源潜力大，具有与美国大致相同的页岩气资源前景及开发潜力。采用体积法估算，中国页岩气可采资源量大约31万亿方。南方、北方、西北及青藏地区各自占页岩气可采资源总量的46.8%、8.9%、43%和1.3%古生界、中生界和新生界各自占页岩气资源总量的66.7%、26.7%和6.6%。一、页岩气资源潜力（二）我国页岩气资源潜力 “同族兄弟”，均属非常规天然气 清洁、高效的能源资源 油气勘探开发的新领域，“前景广阔”页岩气与煤层气气藏类型煤层气页岩气异同点成分甲烷甲烷、乙烷、丙烷等部分相同赋存介质煤岩泥页岩不同存在状态吸附气含量80%吸附气、游离气部分相同天然气来 源生物气与热成熟气生物气与热成熟气相同成藏动力分子吸附力分子吸附力、生烃膨胀力部分相同成藏机理表面吸附表面吸附与游离气膨胀造隙部分相同运聚成藏自生自储自生自储相同主控因素煤阶、成分、埋深、封闭 等有机质含量、成熟度、保存等不同成藏时间煤型气开始生成之后天然气开始生成之后相同分布特点具有生气能力的煤岩内部富有机质页岩分布区相似勘探有利 区1500m以浅500-4500m不同页岩气与煤层气异同点地质上的异同点提 纲一、页岩气资源潜力二、页岩气勘探现状三、面临的问题和风险四、加快页岩气发展的政策与措施五、创新页岩气矿业权管理制度2004年：跟踪国外页岩气进展2005-2007年对页岩气资源进行调查研究2008年:对上扬子地区论证，筹划实施页岩气项目二、页岩气勘探现状（一）资源调查 起步阶阶段2009年: 启动“中国重点地区页岩气资源潜力及 有利区优选”项目2010年:分三个梯次展开:1 .启动“川渝黔鄂页岩气 调查先导试验 区”工作,开展 重点调查2 .在下扬子苏皖浙地区, 开展页岩气资源调查3 .北方地区(华北.东北.西 北)开展页岩气资源前期调查 研究二、页岩气勘探现状（一）资源调查 起步阶阶段中下扬子 及东南区上扬子 及滇黔桂区西北区青藏区二、页岩气勘探现状全国页岩气资源潜力调查评 价与有利区优选项 目（一）资源调查 起步 阶阶段2011年全国展 开，点面结合华北东北区 点上：川渝黔 鄂先导试验区5 个项目 面上：资源潜 力调查，5个大 区 攻关：技术方 法 5个项目56-61层灵溪桥北长宁剖面图(激光扫描)39-55层灵溪桥南二、页岩气勘探现状资源调查 起步阶阶段1 .初步摸清这些地区发育的多套富有机质页岩层系,确定了主力层系 2 .系统研究了页岩地质特征和分布,初步掌握了页岩 气基本参数 3 .初步建立了页岩气有利目标区优选标 准,优选出27个有利区 4 .初步建立了页岩气资源评价方法,估算了有利区的资源量 5 .初步建立了一套页岩气资源调查评 价技术方法2009年: 在全国划分了三大类33个 页岩气资源有利远景区,总 面积约87万平方公里.2010年： 提出工作思路“调查先行、规划调控、 竞争出让、合同管理” 其中:油气矿业权 区块内约 编制页岩气矿业权设 置方案58万平方公里,占66% 油气矿业权 区块外约 29万平方公里,占34%二、页岩气勘探现状（二）资源管理刚刚刚刚 开始二、页岩气勘探现状2011年: 成功开展页页 岩气矿业权矿业权 出让让 招标标，完成了我 国油气矿业权矿业权 首 次市场场化探索两个中标标区块块 均在重庆庆（南川、 秀山）（二）资源管理在川南、黔北地区优选了威远、长宁、昭 通和富顺-永川4个有利区块，完钻11口评 价井，4口直井见气二、页岩气勘探现状（三）勘探开发中石油地 区滇东地区四川盆地南部及邻区地质构造图二、页岩气勘探现状（三）勘探开发中石化在黔东、皖南、川东北地区优选了建 南和黄平等有利区块，完钻5口评价井，2口直井见气四川盆地黔 北延长石油在延安3口取得陆相页岩气突破；中海油在皖浙开展前期调查； 中联煤在山西沁水优选3个有利区二、页岩气勘探现状（三）勘探开发延长长、中海油、中联联煤提 纲一、页岩气资源潜力二、页岩气勘探现状三、面临的问题和风险四、加快页岩气发展的政策与措施五、创新页岩气矿业权管理制度美国：盆地大、断层少海相生油为主地势相对平坦中国：盆地小、断层多陆相生油为主地势大多不平与中国在地三、面临的问题 和风险美国的成功经验质 上的不同2010年产量：1378亿立方米，占天然气总产量的23%缺乏核心技术缺乏政策支持投资主体单一管网设施不足核心问题 ：管理体制不适应三、面临的问题 和风险面临问题 资源家底不清资源风险不确定性 技术风险核心技术术 投资风险开发发成本 环境风险环环保安全三、面临的问题 和风险风险 犹存三、面临的问题 和风险 政府高度重视、政策支持到位 资源潜力巨大、基础工作扎实 专业 公司庞大、技术实 力雄厚 工程装备齐 全、国产化程度高 土地成本较低、人工成本较低有利条件提 纲一、页岩气资源潜力二、页岩气勘探现状三、面临的问题和风险四、加快页岩气发展的政策与措施五、创新页岩气矿业权管理制度威201宁201黄页1井宣页1井安深1井建111井河页1井渝页1井四、加快页岩气发展的政策措施（一）规划调控已列入国家“十 二五”规划 正在制定“页岩 气发展规划”建立20个页岩气 重点勘探开发区, 提交储量,形成产 能 其中：4个在重 庆加大“全国页岩气资源潜力调查评价与区域优选项目”的投入，评价全国页岩气资源潜力，优选页岩气远景区和有利目标区四、加快页岩气发展的政策措施（二）国家加大前期调查 的资金投入页岩气参照煤层气优惠政策给予财政补贴：免交探矿权和采矿权使用费；免征关键设备进口环节增值税和关税；对国内不能生产的设备和技术按有关规定免征关税；制定科学合理的页岩气价格形成机制；在用地审批等方面给予支持等四、加快页岩气发展的政策措施（三）落实鼓励政策核心技术 页页岩气水平钻钻井 多段压压裂技术术技术攻关页页岩气资资源评评价技术术页页岩气有利目标优选评标优选评 价方法页页岩储层储层 地球物理评评价技术术测测.页页岩气水平井钻钻完井技术术页页岩储层储层 改造及提高单单井产产量技术术产产能预测预测 .井网优优化与经济评经济评 价技术术四、加快页岩气发展的政策措施（四）加强技术攻关鹅颈 管喷射 头油管 滚筒防喷 器组控制 室四、加快页岩气发展的政策措施（五）加强对外交流与合作鼓励与国外有经验 的 公司合作,引进页 岩气 勘探开发技术 建设覆盖全国的天然气骨干网 建设地方区域管网建立天然气管网公平准入机制就近建设地方区域性管网建设小型 型LNG设施四、加快页岩气发展的政策与措施（六）加快管网建设任何能源的开发利用都会不同程度地破坏环境，页岩 气开发与常规油气相比，并未带来新的环境问题。面临临的主要环环境问题问题 ：压裂液是否会造成地下水污染？ 甲烷气体是否会泄露？页岩气开发是否会大量消耗水资源？严严格执执行我国现现有的环环境保护护法律法规规四、加快页岩气发展的政策与措施（七）注重环保提 纲一、页岩气资源潜力二、页岩气勘探状况三、面临的问题和风险四、加快页岩气发展的政策与措施五、创新页岩气矿业权管理制度 按照规定程序确定页岩气新矿种，明确其作为独立矿种的法律地位 由国土资源部负责页岩气矿业权登记， 颁发勘查许可证和采矿许可证 省级国土资源主管部门对页岩气勘查开采进行监管五、创新页岩气矿业权 管理制度（一）独立矿种、一级发证资金实力雄厚、具有气体勘查资质的企业可独立进入资金实力雄厚、无气体勘查资质的可与有资质的单位组成合资企业进入，也可与具有资质的单位合作进入五、创新页岩气矿业权 管理制度（二）市场准入、竞争出让制定页岩气勘查开采市场准入条件，鼓励多种投资主体进入页岩气勘探开发领域：国土资源部与中标企业签订行政出让合同，按中标人 竞标承诺约定勘查投入和实物工作量 未完成合同约定工作量、未提交预期成果的，按未完 成比例退出区块面积对现有油气探矿权区块内的页岩气有利区，年检未达 到法定最低勘查投入的，按规定退出区块面积，重新设定 页岩气矿业权，进行招标出让五、创新页岩气矿业权 管理制度（三）合同管理、区块退出 制定页岩气储量分级标准、评审认定办法，实行动态管理 完善页岩气勘查开采监督管理制度，明确监管职责 加强页岩气勘查开采监管机构和督察员队伍建设 加强对页岩气资源勘查开采全程监管 建立页岩气资源数据库，搭建资料信息共享服务平台 建立页岩气勘查开采技术标准、规范五、创新页岩气矿业权 管理制度（四）有效监督、规范管理面向世界、开放思维；可以借鉴、但不照搬 解放思想、转变思路；理论革命、技术革命 积极推进、避免冒进；理性对待、稳扎稳打走中国式的页页岩气发发展之路结 束 语我的观点中国需要为页岩气鼓劲呐喊的人！ 中国更需要为页岩气默默奉献的人！ 中国的页岩气事业任重而道远！需要我们们的共同努力！结 束 语