第 34卷 第 2期2010年 3月人口研究Vol 134,No12 M arch201031 Population Research人口与发展论坛新生代农民工: 特征、 问题与对策5人口研究6编辑部特邀主持人: 朱 宇*背景自新世纪以来, 在与农民工问题相关的学术研究中, 农民工群体内部日趋显著的分化逐渐被引起重视。/新生代农民工0正是这种分化所产生的一个备受关注的群体。与直接脱胎于农业生产和农村生活的第一代农民工不同的是, 新生代农民工出生于上世纪 80年代以后, 从学校毕业后就直接进城打工, 因此虽被冠以 /农民工0的称号, 但对农业生产并不熟悉, 对农村生活也渐趋陌生; 他们的就业经历和成年后的生活历程更多地与城市联系在一起, 然而由于种种原因又无法完全融入城市生活之中。因而与第一代农民工相比, 新生代农民工处于一种更为漂泊不定的状态。令人欣慰的是, 对新生代农民工这种困境在学术和道义上的关注已转化为党和政府最高领导层的决策。中共中央、 国务院 2010年一号文件已明确提出, 要/采取有针对性的措施, 着力解决新生代农民工问题0。对新生代农民工特征和所面临问题的深刻了解和准确把握是 /采取有针对性的措施0解决新生代农民工问题的重要前提, 学术界在这方面承担着重要责任。为此, 本期论坛邀请了包括首次提出/ 新生代流动人口 0(王春光, 2001)概念的王春光研究员在内的 5位学者, 从不同的背景和视角剖析新生代农民工的特征、 面临的问题并提出相应对策。我们希望以此进一步引起各界对这一农民工特殊群体的重视和讨论, 为政府相关部门的决策提供准确的信息和科学的判断。对新生代农民工城市融合问题的认识王春光 (中国社会科学院社会学研究所研究员 )上世纪 90年代末, 农民工已开始着换代的变化, 这一变动引起了笔者注意, 并于 2001年率先提出了新生代农村流动人口的社会认同和城市融入问题 (王春光, 2001), 在这个人群中新生代农民工占绝大多数。一开始, 本人主要是从社会认同的角度来分析这些新生代农民工在城市社会的融合情况, 理由是他们与第一代农民工在生活阅历、 进城动机等方面很不相同, 在经历了城市工作和生活的他们对家乡和城市的认同都发生了很大的变化: 一方面对家乡的认同越来越淡漠; 另一方面还没有真正确立起对城市社会的认同, 因此他们进入了社会认同的丧失和重构的艰难阶段, 有可能成 为一群没有认同或认同内卷化了的无 /根 0漂泊者。 没有想到这样的提法, 引发了学术界和社会的关注和讨论, 以至于今年的中央1号文件将新生代农民工的城镇化问题作为一个重要内容提出来。* 福建师范大学人口与发展研究中心主任, 福建师范大学地理研究所 /地理科学学院研究员。2期5人口研究6编辑部 新生代农民工: 特征、 问题与对策55 革, 给予新生代农民工自由公平的选择权利, 加快市民化步伐的主张; 但与杨菊华一样, 笔者认为要充分估计他们在融入城市过程中的困难, 采取更加综合的措施解决他们的问题。正如杨菊华所指出的, 新生代农民工融入流入地社会不是一朝一夕可以完成的; 他们在这一过程中所遇到的障碍也不仅限于有形或无形的户籍墙, 还要克服其自身人力资本、 社会资本不足等方面的困难。同时笔者认为, 年龄和代际的差异只是农民工分化的一个方面, 农民工 (包括新生代农民工 )群体内部在融入城市能力和意愿上的差异也必须引起重视。笔者最近的研究 ( Zhu and Chen , 2010 ; L in and Zhu ,2010)表明, 以农民工为主体的乡村) 城镇流动人口在城市的定居意愿和能力上也有着明显的分化。尽管年轻的流动人口确实呈现出更强的在城市定居的意愿, 但这只是影响流动人口在城市定居的因素之一, 流动人口的受教育状况、 就业类型和稳定性、 家庭收入、 户籍状况、 以致流入地和流出地的类型都影响到其在流入地城市定居的意愿和能力。尤其值得重视的是, 人口迁移流动并不总是从乡村向城市单向迁移并在城市定居的过程, 许多流动人口 (包括新生代农民工 )需要长期流动或向流出地 (包括流出地的中小城镇 )回流, 并有着相应的社会政策需求, 而且这一切并不都是户籍及相关制度造成的 ( Zhu and Chen, 2010)。因此, 在解决新生代农民工问题的思路上, 不应仅局限于城市融入这一视角, 还应贯彻中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度的要求, 改变当前以户籍或居住地为基础的社会福利和社会保护政策, 使新生代农民工在流动过程的所有环节 (包括从流出地流出前、 在流动过程中和在城市定居或返回流出地后 )都能得到一个中华人民共和国公民所应受到的公平待遇和社会保护, 这样才能从根本上解决新生代农民工问题。参考文献 /References :1 王春光. 新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系. 社会学研究, 2001 ; 3: 63 76.W ang Chenguang . 2001 . Social Identification of the Second G eneration of the Rura- l urban Floating Population and ItsRelationshipw ithRura- l urban Integration. SociologualResearch, 3, pp63- 76 .2 Zhu , Y. and ChenW. Z. 2010 . -The Settle ment Intention ofChina. sFloating Population in the Cities : Recent Chan -ges andM ultifaceted Individual- levelDeter m inants. , Population Space and Place ,16 ( on- line version available athttp : / /www3 . interscience . w iley . co m / journal/113509331/issue).3 L in, L. Y. and Zhu, Y. 2010. The DiverseHousing Needs ofRura- lurbanM igrants and Policy Responses in China : In -sights from a Survey in Fuzhou .I DS Bulletin, p41.4 蔡禾, 刘林平等. 城市化进程中的农民工: 来自珠江三角洲的研究. 社会科学文献出版社, 2009 : 387CaiHe , L iu Linping et a.l 2009. M igrantW okers in theU rbanization Process : A Study from the PearlRiverDeltaA re -a . SocialScience L iterature Press , p387.5 陈星博. 结构挤压与角色错位) ) 社会转型期城市青年农民工群体中/ 问题化0倾向研究. 改革, 2003 ; 4: 105110Chen Xingbo . 2003. Structure Squeezing and RolesM isalignment : A Study of/ the Problem Tendency0 ofYoung UrbanPeasant- workers During the SocialT ransition Period. Refor m 4 ,pp 105- 110.6 胡珍, 程静. 青年农民工恋爱及婚前性行为状况研究报告. 中国青年研究, 2008; 1: 42 46Hu Zhen , Cheng Jing . 2008. A Rsearch Report on Love and PremaritalSex ofYoung Peasant- workers . ChinaYouthStudy 1, pp42- 46.7 简新华, 黄锟等. 中国工业化和城市化进程中的农民工问题研究. 人民出版社, 2008: 264Jian X inhua , Huang Kun et a. l 2008 .Issues on the Peasant- workers in the Process of China. s Industrializaion andU rbanization. The People. s Press , p 264.8 刘传江. 第二代农民工的市民化面临挑战. 湖北日报 (理论版 ), 2006- 7- 2056 人口研究34卷L iu Chuanjiang . 2006 . Challenges of the Second Generation Peasant- workers. C itizenization . HubeiDaily ( Theoret- icalEdition), July 20.9 刘传江, 程建林. 第二代农民工市民化: 现状分析与进程测度. 人口研究, 2008; 5: 48 57L iu Chuanjiang , Cheng Jianlin. 2008 . The SecondGeneration Peasant- workers. Citizenization: Current SituationA-nalysis and ProcessM easurement . Population Research 5 , pp48- 57.10 罗霞, 王春光. 新生代农村流动人口的外出动因与行动选择. 浙江社会科学, 2003; 1: 109 113Luo X ia , W ang Chunguang . 2003. Outflow Causes and Behavior Selections of the CenozoicRuralM igrantPopulation. Zhejiang Social Science 1,pp109- 113.China sNe w Generation ofM igrantW orkers: Characteristics, Proble m s and CountermeasuresThe issue of the new generationmigrantworkers is specifically addressed in this years No . 1 DocumentofCentralCo m-m ittee of the Chinese Communist Party and State Counci, l which puts for ward that special polices should be taken to solvethe problems facing Chinas ne w generationm igrantworkers . Towards this,it is i mportant to identify the characteristics andproblems associatedw ith the new generationm igrantworkers . This issue of “Population andDevelopmentForum“ brings to -gether 5 scholars specialized in this area to discuss on this topic . There are agree ments aswell as disagree ments among thescholars in defining the concept and identifying the patt