建设项目程序管理 建设项目程序管理 一、什么是建设项目 建设项目是指利用国家财政基本建设资金、自筹资金、国内外贷款以 及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的，在 一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组成，经济上统 一核算，行政上统一管理的建设单位。 二、建设项目如何分类 1、 按建设性质划分： 一是新建项目， 是指从无到有新开始建设的项目。 二是扩建项目，是指原有企事业单位为扩大原有产品生产能力（或效益） ， 或增加新的产品生产能力而新建主要车间或工程的项目。三是改建项目， 是指原有企业为提高生产效率增加科技含量，采用新技术改进产品质量或 改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目；有的企业为了平衡 生产能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。四 是迁建项目，是指原有企事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地 建设的项目。五是恢复项目，是指企事业单位因自然灾害、战争等原因， 使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复建设的 项目。 2、按经营目标划分：根据经营目标不同，分为经营性项目和非经营性 项目。经营性项目是指可以从事生产经营活动，能够获取盈利的项目，既 包括工业、农业、公共饮食业、仓储业等生产性建设项目，也包括房地产 业、信息业等非生产性建设项目。非经营性项目是指行政事业单位的公益 性建设项目资金来源主要由财政拨款或使用财政资金，如科研、文教、卫 生等项目。按照国家规定，经营性项目总投资在 5000 万元（含 5000 万元） 以上、非经营性项目总投资在 3000 万元（含 3000 万元）以上的为大中型 项目，其他项目为小型项目。 三、建设项目程序主要有哪些步骤 建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过建设决策、建设实施和 交付使用三个阶段。其主要步骤是： 1、项目建议书（立项） ：项目单位依据国家产业政策和投资导向，根 据国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在地城镇规划要求，结合本单位发展需要，经过调查、初勘、预测、分析，提出拟建项目 并编报项目建议书。 2、可行性研究报告：项目建议书批准或立项后，项目单位要办理规划 预审、土地预审、环评以及行业部门的特殊要求手续，委托有相应资质的 咨询、设计单位对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的 可行性，进行全面分析论证，推荐最佳方案。可行性研究报告是项目决策 的依据，应按照国家规定达到一定深度和准确性，其投资估算和初步设计 的出入不得大于 10%，否则将对项目进行重新决策。 3、初步设计：可行性研究报告经专家评审并获得批准后，项目单位正 式办理规划手续、用地手续、进行详勘、落实各项建设条件，委托有相应 资质的设计单位，按照可行性研究报告批复的规模和内容，申请和筹措建 设资金，编制初步设计。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高 限额，未经批准不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算 时，需经上报原批准部门审批。 4、施工图设计：初步设计经专家评审通过并获得批准后，项目单位委 托有相应资质的设计单位，按照批准的初步设计，组织施工图设计。 5、开工许可：施工图设计审查批复后，进行监理和施工招标等各项准 备工作，具备开工条件，建设单位及时向主管部门提出开工报告，待批准 后即可进行项目施工。 6、竣工验收：根据国家有关规定，建设项目按批准内容完成后，符合 验收标准，须及时组织验收，办理交付使用资产移交手续。 四、项目法人在项目建设中主要有哪些职责 1、编制建设项目年度建设计划，组织计划实施。 2、负责落实勘察设计任务，提供有关基础资料，了解掌握勘察设计工 作进展情况；组织或参加设计文件的会审。 3、根据批准的基建计划和项目设计概算，做好材料、工器具、设备的 招标、采购、保管工作。 4、组织施工或采取委托方式发包工程施工任务，提供有关资料，签订 承包合同。 5、向经办银行提交有关文件，申请开户和办理拨款、借款事宜。 6、办理建设用地征（租）用手续，办理施工许可证，开工前做“三通- 2 - 一平” ；拆迁和清除民房和障碍物等。 7、派驻工地代表，对施工进度、施工质量进行检查监督。 8、 负责组织设计单位和施工单位共同审定施工组织设计； 组织工程竣 工验收，办理工程结算和财务决算。 9、负责基建财务管理，合理使用建设资金，加强会计核算，严格控制 建设成本，遵守财经纪律。 10、负责做好生产准备工作，及时组织专门机构和人员培训，保证项 目建成后及时投入使用，尽快达到设计生产能力。 五、什么叫项目建议书（预可研报告） 项目建议书（预可研报告）是项目建设筹建单位或项目法人，根据国 民经济发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市 场、所在地内外部条件，提出的某一具体项目文件，是对拟建项目提出的 框架性总体设想。 它是项目发展周期的初始阶段， 是国家选择项目的依据， 也是可行性研究的依据。涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方 可开展对外工作。 六、编制项目建议书（预可研报告）应注意哪些侧重点 编制项目建议书应突出重点，层次分明，切忌繁琐。其主要内容是对 项目建设必要性的分析并对项目建设的可行性作初步的论证；凡是有利于 资源的开发，有利于市场需求的满足，有利于科学技术的进步等，都可以 作为项目成立的依据；对项目必要性的论据的重点应放在项目是否符合国 家宏观经济政策方面，尤其是项目是否符合产业政策和产品结构的要求， 是否符合生产力布局的要求；在现阶段还必须认真考察项目是否达到经济 规模的要求，经济规模是国家产业政策的重要内容，是审批固定资产投资 项目的重要依据。 项目建议书对初步可行性论证应侧重于以下几个方面：一是初步市场 调研和项目主要产品市场需求分析，并提出对项目规模和主要产品构成的 初步意见，其中对市场需求的分析又应侧重于市场的长远需求和产品的市 场潜力；二是项目建设条件的可能性分析，其中应侧重影响项目成立的主 要条件，如资源供应条件和工程技术水平等；三是项目社会效益和经济效 益的初步分析，其中建设措施应侧重于项目总投资的估算和资金筹措的可 能，经济评价侧重于项目的建设措施以及盈利能力评价。另外，还应进行- 3 -项目投入、产出估算。 项目建议书中涉及方案比较时，只对影响项目成立的重大方案，如建 设地点、建设规模、重点工程技术方案、资金筹措方案等进行技术经济比 较，在方案比较中，一般采用最小费用法。 七、项目建议书（预可研报告）批准后要做哪些工作 确定项目建设的机构、人员、法人代表；选定建设地址、申请规划设 计条件、做规划设计方案；落实筹措资金方案；落实供水、供电、供气、 供热、排水、通讯等市政公用设施方案；落实主要原材料、燃料的供应； 落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施；外商投资企业申请企业名 称预登记；进行详细的市场调查分析；编制可行性研究报告。 八、对可行性研究报告的基本要求是什么 作为投资项目管理的一个工作阶段和投资建设程序的组成部分，可行 性研究报告的任务是根据国民经济长期规划、行业规划的要求，对拟建项 目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和组织机构分 析，经过多个方案比较和评价，为项目决策提供可靠依据和可行性建议。 为此，编制项目可行性研究报告时，项目建设单位可以通过招标或委托等 方式，确定有资质和相应等级的设计或咨询单位承担，项目建设单位应全 力配合，共同进行这项工作。 对可行性研究报告的基本要求是：应该明确回答拟建项目是否应该投 资和如何投资，在多种可行的投资方案中推荐最佳选择，为投资决策提供 科学依据，为进一步工作奠定基础；其研究结论，从投资者角度可以得知 项目是否值得投资和建设，从政府部门角度可以辨别项目是否值得批准和 支持；从银行等贷款者角度也可以看出项目能否按期或提前贷款，是否可 以提供资金等。 九、可行性研究报告批准后要做哪些工作 可行性研究报告批准后即投资主管部门同意该项目进行建设，可列入 预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度 计划，要根据前期工作进展情况，国家宏观经济政策和对财力、物力等因 素进行综合平衡后决定。建设单位可进行下列工作：一是用地方面，开始 办理征地、拆迁安置等手续。二是委托具有设计资质的设计单位编制初步 设计。三是报审供水、供热、排水等市政配套方案及规划、土地、人防、- 4 - 消防、环保、交通、安全等主管部门的审查意见，取得有关协议或批件。 十、哪些建设项目需要办理环境影响评价审批手续 依据中华人民共和国环境影响评价法第三条规定“在中华人民共 和国领域或中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目， 应当依法进行环境影响评价” 。因此，凡是建设对环境有影响的项目，都必 须依法办理环境影响评价审批手续。 十一、建设单位在什么阶段办理项目环境影响评价审批手续 建设单位应当在项目可行性研究阶段办理环境影响评价审批手续。铁 路、交通等项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步 设计完成前办理。不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建 设项目开工前办理环境影响评价审批手续，其中，需要办理营业执照的， 应当在办理营业执照前办理环境影响评价审批手续。 凡涉及使用国家财政投资的建设项目，按照国家投资体制改革规定， 实行审批制的建设项目，项目建设单位在报送可行性研究报告前申请环境 影响评价文件审批；实行核准制的项目，在提交项目核准申请报告前申请 环境影响评价文件审批；实行备案制的项目，在办理备案手续后，项目开 工前申请环境影响评价文件审批。 十二、办理环评文件审批手续时须提供哪些材料 1、报批环境影响评价文件的申请报告；2、建设项目环境影响评价文 件；3、项目批复文件；4、行业主管部门的预审意见。 十三、环境影响评价文件类型有哪些 根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分 类管理。建设单位按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告 表或者填报环境影响登记表（统称环境影响评价文件） 。 1、可能造成重大环境影响的编制环境影响报告书； 2、可能造成轻度环境影响的编制环境影响报告表； 3、对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记 表。 环境影响评价文件的分类按照环境保护部建设项目环境影响评价分 类管理名录规定执行。 十四、环境影响评价文件怎样编制或填报 - 5 -环境影响评价文件中的环境影响报告书、环境影响报告表由建设单位 委托有相应环境影响评价资质的机构编制。环境影响登记表可以由建设单 位填报。 十五、环评文件审批权限如何划分 除法律、法规以及国家环境保护部建设项目环境影响评价文件分级 审批规定 、 省环境保护局 甘肃省建设项目环境影响评价文件分级审批规 定已明确由国家、省级环境保护行政主管部门审批的项目外，总投资在 2000 万元-4000 万元的项目和总投资在 2000 万元以上的城市道路建设项 目的环境影响评价文件，由市环境保护行政主管部门负责审批；总投资在 2000 万元以下的项目， 由项目所在地县区环境保护行政主管部门负责审批 其环境影响评价文件。但也有部分项目省市没有下放审批权限。 有色金属冶炼、钢铁、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆 造纸、化工、电镀、印染、麦芽、淀粉、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、 酵母等对环境影响较大的建设项目，核技术应用、电磁辐射、输变电工程、 伴有放射性矿产资源开发利用等特殊性质的建设项目，矿产资源开发及水 电建设项目，生物制品、含有放射科的大型综合医院和危险废物、医疗废 物和放射性废物处置工程建设项目，不论投资大小，一律由省级以上环境 保护行政主管部门审批。 总投资在 2000 万元以下的水泥、 水泥粉磨站、 玻璃及玻璃制品、 选矿、 加油加气站及列入国家产业结构调整目录限制类名录的建设项目，环 境影响评价文件一律由市环境保护