专业技术人员 权益保障“尊重知识，尊重人才”(14章，56章待续) 编辑：熊先发手机号码：13986654190Q Q 号码：469971657前 言本教材共分六章十九节，重点围绕专业技术人员 职业发展过程中涉及的聘用、工资、福利、社会保险 、考核、奖惩、岗位、职称等相关权益进行论述。简 述了专业技术人员权益保障的国际背景，详细介绍了 我国建国以来特别是改革开放以来专业技术人员管理 的基本制度、政策、法规及其对权益保障的影响。对 易于发生争议的领域进行了案例分析，做到了理论与 实务、现状与发展的统一。目的是为专业技术人员维 护自身权益提供较为系统的权益保障理论知识和政策 信息，并为企业、事业单位人力资源管理人员和政府 人力资源管理部门提供管理与决策参考。保障专业技术人员权益.基本含义及其重要意义：1、是社会和谐之本、发展之源；2、是实施人才强国战略的必要条件；3、是我国公民权益保障发展程度和水平的重要标志；4、对社会的和谐稳定、政治的长治久安，具有重要意义。第一章 导 论第一节 专业技术人员的职业特征专业技术人员称谓的发展：专业人员：主要指人文、社会科学及科技基础 研究人员，如：教学、新闻、出版、统计、翻译、 艺术人员技术人员：主要指理、工、农、医、及科技 应用开发人员详见（教材P1-3）第一章 导 论第一节 专业技术人员的职业特专业技术人员的定义主要分为两大类：第一类：国家机关、党群机关、企业、事业单位 负责人第二类：专业技术人员，具体分为8大类（详见 教材p4-5）第一章 导 论第一节 专业技术人员的职业特征 特征：专业技术人员是社会的专门人才专业技术人员是知识工作者专业技术人员从事的是脑力劳动详见（教材P6-10）第一章 导 论第一节 专业技术人员的职业特征范围：专业技术人员的职业范围（详见教材p10-11）专业技术人员的统计范围（详见教材P11-12）专业技术人员的职务范围（详见教材P12）第一章 导 论第二节 专业技术人员的权益 专业技术人员的基本权益平等权 人身权 财产权 政治权和自由权 教育权 文化权利（详见教材P14-21）第一章 导 论第二节 专业技术人员的权益专业技术人员的劳动权利：就业权 获取报酬权休息休假权 劳动安全权职业培训权 社会保障权公证管理权 劳动争议提请处理权集体劳动权 参与管理权（详见教材21-26）第一章 导 论第二节 专业技术人员的权益专业技术人员的职业权利：执业权 能力认证和评价权知识产权 学术自由权 （详见教材P27-31）第一章 导 论第三节 专业技术人员的权益保障专业技术人员权益保障的主题和方式：法律规定保障义务主体主要包括：国家、用人单位、社会团体等 三种类型或三种层次的保证义务：遵守义务、保护义务、实现义务（案例1-4P33）第一章 导 论第三节 专业技术人员的权益保障 n我国专业技术人员权益保障的政策发展具体分以下几个阶段： 新中国成立初期 改革开放初期20世纪90年代 21世纪（详见教材P37-40）n国外专业技术人员权益保障的立法科技人员的社会地位和作用 科技人员的自主权科技人员的工作条件第一章 导 论第三节 专业技术人员的权益保障 n国外专业技术人员权益保障的立法科技人员待遇科技人员的继续教育权 权利与职责 科技人员的交流权科技人员职责科技人员结社权、兼职权和 执业权（详见教材P40-44）就业是民生之本第二章 就业权保护第一节 自主择业权1、消除择业障碍2、促进人才区域流动3、改革人事档案制度 （案例2-1P48-49）4、健全社会保障制度5、规范政府行为第二章 就业权保护第二节 公平就业权反对就业歧视国际组织关于就业歧视的界定：联合国经济、社会、文化权利委员会第18号一 般意见（工作权利）提出的应禁止的歧视性政策 和行为包括：禁止在取得和保持就业方面，以种族 、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民 族和社会出身、财产、出生、身体和精神障碍、健 康状况（艾滋病毒、艾滋病）、性取向，或公民、 政治、社会或其他地位为理由，实行旨在或具有妨 碍或破坏以公平为基础的行使工作权效果的歧视。 （P52）第二章 就业权保护我国法律关于就业歧视的规定 ：我国就业促进法第三章对“公平就业”进行了7条专门规定。（详见教材P52-53 ）第二章 就业权保护第二节 公平就业权就业歧视的判定和原则：一是法定歧视；二是事实歧视（详见教材P53 ）个人先赋条件从三个方面形成歧视后果 人身健康 公民基本权利（详见教材P53-55）第二章 就业权保护第二节 公平就业权非歧视的“正当理由”：与工作相关的资历 从三个方面形成歧视后果 工作能力特殊职业需求（详见教材P55）企业招聘的监管 禁止虚假招聘 确保招聘信息的真实性 招聘简章实事求是用人要求及条件明确第二章 就业权保护第二节 公平就业权 n 企业招聘的监管禁止侵权行为：向应聘者收取费用侵害劳动者个人信息 招聘时应禁止 扣压证件谋取不正当利益侵害其他单位权益（详见教材P58-59）、（案例P59）第二章 就业权保护第二节 公平就业权企业招聘的监管：禁止就业歧视（详见教材P60）人才市场管理规定的规定参照：就业服务和就业管理规定的规定禁止招用法律、法规规定不得招聘的人员人才市场管理规定的规定5条参照：就业服务和就业管理规定的规定2 条第二章 就业权保护第二节 公平就业权国有事业单位招聘规定规范招聘程序 操作方式方法全员公开招聘 规范招聘方法实行回避制度严格招聘纪律（详见教材P61-62）第二章 就业权保护第二节 公平就业权就业中介机构的监管实行职业中介制度4个条 件具体监管内容 强化中介职业机构监管6 条禁止中介侵权行为（详见教材P62-64）第二章 就业权保护第三节 从业与执业权我国职业资格的发展具体发展历程（详见教材P65-67）职业许可证设置职业许可的必要性审查设置内容 职业许可的设置主题职业许可的实施主体行政许可法3条（详见教材P67-71）第二章 就业权保护第三节 从业与执业权职业许可的管理考试管理 收费项目具体内容 收费管理 收费标准许可管理 收费许可详见教材P71-74 资金管理第三章 聘用权保护第一节 人事关系与聘用地位劳动关系的性质与聘用地位劳动关系的特点：1、劳动关系主体力量不平衡2、劳动关系具有人身关系的性质3、劳动关系是一种隶属关系“人才主权”的理想和现实国家对聘用关系的参与和保护（详见教材P75-80）第三章 聘用权保护第一节 人事关系与聘用地位人事关系的性质与聘用地位公共服务关系：当事人地位不对等义务不确定特点 有特别规则对违反义务者，有权加以惩戒在纠纷解决方面，以代替性纠纷解决方式为原则，优先使用司法审查（详见教材P80-83）第三章 聘用权保护第一节 人事关系与聘用地位公职身份与公共利益：公共利益的优先性关系利益的多样性人事关系的特殊性 公职身份的特殊性公共职业的自愿性公共资源的有限性（详见教材P83-87）和（案例3-1）第三章 聘用权保护第一节 人事关系与聘用地位公职人员的聘用地位和保障现代人事关系与 地位平等传统权力关系的区别 权利分层法律规范（详见教材P 87-88 ）聘用关系的确认：用人单位 合法（详见教材P 88-89 ）第三章 聘用权保护第一节 人事关系与聘用地位专业技术人员和其他劳动者用人单位与下列人员在签订劳动合同时在内容 上可以有所区别：1、富余人员、放长假、待岗职工2、长期被外单位借用人员、带薪上学人员 以及其他非在岗但人保持劳动关系人员3、请长病假的职工4、原固定工中经批准的停薪留职人员（详见教材P90-91）第三章 聘用权保护第一节 人事关系与聘用地位事实劳动关系的确认具备下列情形的，劳动关系成立：1、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；2、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用与劳动者，劳 动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳 动；3、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。用人单位未与劳动者签订劳动合同认定方法：1、工资自负凭证或记录（职工工资发放花名册），缴纳各项 社会保险费的记录；2、用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”能够证 明身份的证件；（P91-92）第三章 聘用权保护第一节 人事关系与聘用地位用人单位未与劳动者签订劳动合同认定方法：3、劳动者填写的用人单位招工招聘“登 记表”、“报名表”等招用记录；4、考勤记录；5、其他劳动者的证言等。其中，“1、3 、4”项的有关凭证由用人单位负举证责任。（详见教材P91-92）第三章 聘用权保护第二节 聘用合同的订立权和变更权聘用合同的订立权事业单位专业技术人员的订立权1、 事业单位推行聘用制度的目的和要求，见（中组部、人 事部印发关于加快推进事业单位人事制度改革的意见和国 务院关于实行专业技术职务聘任制度的规定、关于在事 业单位试行人员聘用制度意见的通知）。2、有下列情况之一的，单位应与职工签订聘用合同：（1）、现役军人的配偶；（2）女职工在孕期、产期、哺乳期内 的；（3）残疾人员；（4）患职业病和因公负伤，经劳动能力 鉴定委员会鉴定为1-6级伤残的；（5）国家政策有明确规定的 。（详见教材P92-94 和事业单位试行人员聘用制度哟普管问题 的解释第三章 聘用权保护第二节 聘用合同的订立权和变更权企业等单位专业技术人员的劳动合同订立权1、学习劳动法、劳动合同法82条的规定。2、用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订 立劳动合同的应按第82条的规定向劳动者每月支付两倍工资( 详见教材P95-96)。聘用程序的公正性1、事业单位聘用程序基本程序：（1）公布空缺岗位及其职责聘用条件；（2）应 聘人员申请应聘；（3）聘用工作组织对应聘人员的资格、条 件进行初审；（4）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行 考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；（5）聘用 单位负责人员集体讨论受聘人员；（6）聘用单位法定代表人 或者其委托的人与受聘人员签订劳动合同。（详见教材P96-98）和（案例3-2P97-98）第三章 聘用权保护第二节 聘用合同的订立权和变更权2、企业单位聘用程序企业聘用劳动者须知：（1）双方共同协商，按劳动合同法等规定，订立劳 动合同；（2）用人单位要尊重劳动者的知情权，如实告知有关用 工情况；（3）用人单位不得扣押劳动者的居民身份证和其他有效 证件；（4）用人单位不得要求劳动者提供担保或者以其他名义 向劳动者收取财务。（详见教材P98-99）第三章 聘用权保护第二节 聘用合同的订立权和变更权合同内容的公正性1、聘用合同的内容2007年7月，国务院办公厅转发人事部关于在 事业单位试行人员聘用制度意见的通知规定，聘用 合同必须具备下列条款：（1）聘用合同期限； （2）岗位及其职责要求；（3）岗位纪律； （4）岗位工作条件；（5）工资待遇；