人事行政 及公务员制度 主讲：张晓红 EMEL：zxhong555sohu.com第一节 人事行政概述 z z一、人事管理的基本要素：人和事z1、人事管理中的人：z（1）社会化 z（2）业缘 z（3）义务与权力共有 z（4）双方互为权力、义务z2、人事管理中的事：指职务、职责、职位等z3、人事行政是行政机关的人事管理。z z z（二）人事行政和企业的人事管理的比较、z1、共同点：工具性（都为实现组织的目标 ）z2、不同点（ 不是绝对的，而是相对的）：z（1）人事行政受严格的公共控制z（2）人事行政的对象和职能复杂多样。z（3）人事政策的决策具有非市场性。z z第二节人事行政的职能 z 一、人事行政职能z1、计划和组织 z 2、使用和开发z 3、激励和监督z二、人事行政的管理系统z1、职位分类z2、选拔任用z3、培训制度z4、考核制度国家公务员制度z第一节 公务员z一、公务员的范围:各级国家及行政机关中除工勤人员以外的工作人员特点：1）各级政府的组成人员也是公务员，但他们的产生和任免依照国家有关法律规定办理，我国公务员没有分政务类与业务类。2）工勤人员不列入公务员。3）完全行使行政职能的事业单位，经审定批准，其工作人员可以列入公务员范围。 z二、公务员的含义1、定义：国家公务人员，即指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务人员。2、理解：他们是公务人员吗？1）县政府机关团总支书记；2）乡长；3）县检察院检察长；4）县法院院长；5）县商业局局长；6）县人大常委会副主任；7）县公安局局长；8）县气象局局长；9）村民委员会主任；10）县委组织部部长。第二节 我国公务员制度历史沿 革z一、封建社会1、秦2、汉3、魏晋4、科举制度z二、干部人事制度 z1、党管干部z 制定干部管理方针z 具体管理：分级管理（下管一级、z 下管两级）z2、改革z“四化”、废除领导干部终身制、改革任 用方式、国家公务员暂行条例国家干部制度传统人事行政z从现阶段和发展的眼光看弊端z1、“国家干部”这个概念过于笼统，缺 乏科学分类z2、管理权限过分集中，管人与管事脱节z3、管理方式陈旧单阻碍人才成长z4、管理制度不健全，用人缺乏法治z三、国家公务员制度定义：所谓国家公务员制度，就是通过 制定法律和规章，对公务员行使国家行政 权力、执行国家公务依法进行科学管理的 法规体系和管理体制的总称。作 为国家政治与行政制度的重要组成部分， 公务员制度包含了对公务员进行分类、考 试录用、绩效 、评估、 奖惩、升降、任 免、培训、工资福利保障、退休、监督、 管理等一系列具体制度。第三节 国家公务员制度的目的z一、现代公务员制度的基本原则1、“竞争精神”与“常任原则”的统一2、“法治精神”与“中立原则”的统一3、“专业精神”与“分类原则”的统一4、“科学精神”与“人本原则”的统一5、“民主精神”与“效率原则”的统一z二、我国的公务员的制度原则1、公平竞争2、功绩原则3、党管干部（公务员培训）4、依法管理第四节 国外公务员制度z一、产生z英国针对恩赐官员制1、1853年通过的麦考莱报告书2、1855年关于录用国王政府公务员的枢 密院令3、1870年英国政府以法令形式确立事务官 任用要公开竞争考试 标志。z美国针对政党分肥制1、1853年，美国会开始提出公务员录用要 经过考试。2、1883年彭德尔顿法。3、1978年文官制度法。z法国1、拿破仑时期2、部分文官管理制度3、1946年10月颁布公务员法标志z日本1、明治政府时期2、1946年美国胡佛人事顾问团访日3、1947年10月颁布国家公务员法第五节 我国公务员制度z一、我国公务员管理机构z发展沿革： 1980年成立国家人事局；1988年七 界人大通过成立人事部中央政府；国家人事部：11个职能司县以上地方各级政府；局、处、科政府各所职能部门内设的处、科等。二、我国公务员的分类制度z 1、确定职位z三定：定职能、定机构、定编制z2、设置国家公务员的职务序列z领导职务和非领导职务z3、设置国家公务员的等级序列z共十五级对我国公务员分类制度的思考z1、未能实行政务与业务类公务员分开，沿用 传统干部管理框架的分类方法；z2、仅有纵向的行政级别和行政职务的划分， 缺乏横向的职位分类；z3、专业技术的职位通过设置非领导职务来代 替，职位分类没有体现专业分工的特点；z4、非领导职务设置具有多种功能，且“虚职化 ”严重。三、公务员考试录用z考任的原则1、公开录用2、平等竞争3、择优录用程序程序1 1、发布招考公告、发布招考公告2 2、资格审查、资格审查3 3、考试考核、考试考核4 4、录用考核、录用考核5 5、办理手续、办理手续对我国现行考任制的思考 z首先：考任制可克服传统干部任用的弊 端z问题：1、农民与城市居民参政机会不平等2、录用标准不具体3、专业化未能达到4、加强公共科目笔式的科学性：提高教材质量、增 强试卷结构科学性、试题库的建设等四、 公务员交流制度概述z1、我国公务员交流制度的内容调任转任（1）工作需要转任的原因（2）个人申请转任的原因（3）其它原因轮换挂职锻炼z2、公务员交流的主要原因1）、使公务员经受锻炼，增长才干，提高素质。2）、照顾家庭困难。3）、防止公务员结成私人关系网。4）、填充职务空缺，安排编余人员。五 公务员工资保险福利z 公务员工资制度公务员的保险制度公务员的福利制度第一 公务员工资制度z概述1、公务员工资是其个人消费品分配的最重要的形势，公务员的工资由政府人事部门制定，由国家财政支付。2、我国公务员工资制度的原则是依法支薪、平衡比较、定期增薪、物价补偿、按劳分配原则。3、我国公务员构成：职级工资4、地区津贴和奖金制度5、特殊行业和特殊地区的工资制度6、增资途径（1）结合对公务员的考核，晋升工资档次。（2）根据公务员考核情况，定期晋升 级别，并相应地增加工资。（3）晋升职务工资。（4）适时调整工资标准和津贴水平。z对我国公务员工资制度改革的思考1、改变原来总体水平较低的不足2、应当适当拉大工资差距3、加快工资制度的法律化4、把公务员视为国家的人力资源，重视公务员的工资制度政策目标有双重性。5、在具体工资水平制定上，采取“薪酬福利总值”的办法。6、尝试采取团体绩效奖金制度。第二 公务员福利制度z公务员福利制度概述 1、休假待遇：带薪病假、带薪事假、产假 2、社会补助：失业、生育补助等z我国的改革方向1、改变福利在职工全部收入中所占的比重过大的现状。2、“机关办社会”、“单位办社会”的问题严重。3、尽可能实现公务员收入的“工资化”、“货币化”。第三 公务员保险制度z一、公务员保险制度的概述1、含义：公务员的保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给与物质帮助的制度。2、实质：公务员的保险制度与公务员福利制度一样，都是个人消费品分配的一种辅助形式，都是公务员的一种受法律保护的权利。 3、特征：1）保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他们供养的直系亲属。2）目的是主要为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要。3）保险的组织与实施都是社会化的。z二、国外公务员保险制度由社会保障体 系与政府自办的保障系统承担。内容有：1、健康保险。2、灾难保险。3、退休保障。z三、对我国保险制度改革的思考1、尽快建立起公务员失业保险制度。2、改变养老保险由国家统包的现状。3、继续完善公务员的医疗保险和伤残保险制度。4、建立统一的社会保障体系。5、保险制度改革要注意前后衔接，注意到人们心理上的承受能力。