“智慧北京”顶层设计总则北京市经济和信息化委员会目 录 总则 定位 相关文件 业务内容和要求：“智慧北京”行动纲要和电子政务 “十二五”规划 工作推进：21号文 自身定位： 提出顶层设计的技术参考框架 描述全市各个层次相关工作的关系 概述顶层设计组成 规定顶层设计约束要求顶层设计总则1顶层设计组成2政府主导领域3使用要求为了实现“智慧北京”规划目标，智慧北京行动纲要 提出了8大行动计划，简称“4+4”行动计划。5顶层设计组成1.城市智能运行 4.政府整合服务2.市民数字生活 3.企业网络运营1.基础设施提升 4.创新发展环境2.共用平台建设 3. 应用与产业对接组织实施指导思想与目标四项智慧应用行动计划四项智慧支撑行动计划顶层设计组成企业 网络 运营城市 智能 运行政府整 合 服务市民 数字 生活1.城市管理2.公共服务3.社会管理4.市场监管电子政务的信 息基础设施等 领域政府主导 (电子政务)市场主导1.企业信息化2.数字生活3.智慧社区4.公共信息基础设施等领域顶层设计组成政府主导主要层次市级顶层设计领域顶层设计部门顶 层设计行业顶 层设计区（县 ） 顶层设 计顶层设计总则2政府主导领域3使用要求顶层设计组成1政府主导领域总体框架政务网络政务信息资源开发利用数据库政务智能应用支撑平台顶层应用引领整体发展8个协同领域覆盖主要的应用需要支撑平台和基础设施支撑顶层应用和协同的应用党政机关 科学管理市场监管 服务社会服务 管理民生服务城市安全 保障资源环境 管理交通服务 管理人口服务 管理党政 决策指挥公众 集成服务政府主导领域顶层设计框架主要内容业务框架资源框架基础设施政策机制整合共享决策指挥 公共服务领域决策指挥 领域公共服务统筹建设 集约使用创新、规范 强化基础、 先行先试决策融合库 开发利用库 七大基础库重大应用主题库 业务协同共享库业务库 电子文件库 内部共享库 决策支持库 公共服务区县业务库 基础主题库 内部共享库统筹需求 组织应用 完善补充依托建设 内部规划整合有效对接 互联互通试点示范 模式创新基础强化 流程再造 安全可控模式创新 试点示范 基础强化市级领域部门和行业区县规划、发展、 建设、运行、 服务、管理政策 标准智能应用支撑平台 市级基础库主题库 网络基础设施区县决策指挥 区域公共服务部门决策 核心业务整合 协调对接1.完善多级智能 决策指挥体系2.加强重点领域 的决策指挥服务 能力3.提升党委人大 和政协的智能决 策指挥服务能力4.以决策指挥为 引领推动系统协 同共享任务：提升决策 指挥智能服务水 平人 口 总 量 控 制产 业 布 局宏 观 调 控交 通 流 量 控 制应 急 等劳 动 就 业党委决策指挥政府决策指挥部门决策指挥一线决策指挥集成门户服务渠道服务中心集成平台社 会 保 障 与 救 助教 育医 疗 卫 生养 老 等1. 深化政务门户 网站群的集成服 务能力2. 建设多元化互 动服务渠道3. 加强多级政务 服务中心的信息 化建设4. 以集成服务为 引领推动系统协 同共享任务：提高公众 集成服务水平业务框架：决策指挥与公众服务统领全局发展规划、发展 、建设、服 务、运行、 管理 统筹要求指挥体系建 设的、非指 挥体系决策 两个方面特 点和要求清晰描述服务对象、责任主体、业务范围和内容如何跟市里 、领域和委 办局对接支撑市级和 领域，统筹 内部业务政府主导领域业务集成 决策指挥要求市级决策指挥层市级决策市级指挥领域级决策指挥层非应急领域 的决策应急领域 决策指挥人口服务 民生服务市场监管防汛抗旱公共卫生其他应急区（县）级 决策指挥层区（县）决策区（县）指挥部门级决策指挥层部门决策社会服务党政机关 科学管理其他决策行业决策组织社会资源提供的服务行政许可、非许可审批、行政服务对人的服务对企业的服务政府主导领域业务集成 公共服务组成政府主导领域业务集成 公共服务层次市级网络 办事渠道区县服务大厅街道办事大厅（ 窗口）社区（村） 服务站市区两级共性支撑平台市级部门服 务业务市级区县街道区县统筹建设的网络 办事渠道社区区级部门服 务业务街道服务业 务社区服务资 源市级政务服务大厅街道网络办事渠道基层网上服务渠道政府主导领域业务集成 公共服务示例收养 登记出生 登记入托 入学 高等 教育 职业 培训劳动 合同职业 资格个人 所得税税务 相关结婚 登记离婚 登记房屋 登记公积金社保医疗生育老年 福利养老 服务出生教育就业纳税婚姻住房社保养老死亡 注销殡葬去世 基 本 公 共 服 务文化娱乐出境入境民族宗教兵役服务司法公证产权专利公共事业补充其 他 公 共 服 务政府主导领域业务集成 公共服务示例设立 变更行业 许可土地 房产发票 领购纳税人才 资源人力 社保环保许可年审 年检资质 认定破产 注销开办选址纳税雇佣年检资质注销农林牧渔对外交流进出口司法公证文物保护科学技术交通运输补充其 他 公 共 服 务基 本 公 共 服 务政府主导领域业务集成 公共服务要求 整体要求 均等化、规范化、高效化 减少事项、下放权限、简化流程 部门服务 梳理、规范、整合 个人和企业事项纳入大厅办理 统筹管理下放事项，服务标准 和考核要求 业务联办要求 梳理业务链和业务域 联合办理或并联办理 明确业务链、业务域中各部门对接口 市区联动要求 市级部门梳理，细化流程 明确服务内容要素，规范服务形式 通过共享实现两级联办市级级公共服务务整合要求服务事项要求 参照市级进行规划设计 梳理、规范、整合 下放服务事项，符合标准和要求 上报信息 区街社区统筹要求 规划建设区街居系统 统一申报、受理、反馈 多种渠道提供统一服务 跨区办理要求 同一事项由市级部门统一规范 事项名称、办事流程、办理时限一致 通过资源共享交换实现跨区办理区县县公共服务务整合要求 包括服务大厅、门户网站、网上办事大厅、社区服务站、 数字电视、移动终端、信息亭、缴费通、微博以及呼叫中心 等 各类服务渠道的内容一致且有效衔接。 后台业务支撑体系应整合统一，具有明确、唯一的服务责 任主体。 服务渠道由市级和区级统筹建设p 市级各部门公共服务应充分依托市级服务渠道开展p 除服务大厅之外，街道（乡镇）和社区（村）的其他 服务渠道按照区（县）统筹要求开展政府主导领域业务集成 公共服务渠道决策指挥融合库开发利用融合库人口 基础库法人 基础库空间地理 基础库宏观经济 基础库管理对象 与感知设 施数据库电子文件 基础库区县空 间主题 库区县宏 观主题 库区县人 口主题 库区县法 人主题 库区县 共享库区县业 务库区县重要 应用主题 库业务对象 数据库业务规则 数据库业务运行 数据库部门决策 支持库部门 共享库市级共 享交换 平台区级共 享交换 平台交通保 障主题 库融合 数据库市级信息 资源库部门（行 业、领域 ）业务资 源库区县信息 资源库人口服 务管理 主题库社会服 务管理 主题库行政审 批主题 库主题共享 数据库基础 数据库政府主导领域资源框架 层次与关系电子文件 数据库政府主导领域资源框架资源框架设计信息资源 整合共享数据采集业务资源库建设内部整合共享跨部门共享p “一表化”采集更新 p “一数一源” p 数据质量管理 p 以目录为基础统筹管理 信息资源重点核心业务库，酌情 建立决策支持和公共服 务库政府公文和证照类电子 文件管理和共享分级分类跨部门、跨系统共享制定资源整合规划计划目录 减少重复采集 依托共性支撑平台等 基础设施体系政府主导领域资源框架主题共享数据库政府主导领域资源框架市级基础数据和融合库基础数据库：人口、法人、空间地理和宏观数据库、管理对象与感知设施、城市运行状态数据库、电子文件基础数据库融合库及其要求：决策指挥融合数据库：以“十二五”期间城市发展重大关键问题的决策指挥为目标，融合领域、区县、部门（行业）各类业务数据，综合反映城市全景信息，面向市级领导决策指挥的数据库开发利用融合数据库：面向个人和企业，汇聚各领域、各区县、各部门（行业）公共服务有关信息资源，提供信息公开、公共服务以及社会化再开发利用等相关服务的综合信息服务数据库政府主导领域资源框架区县资源框架参照市级总体设计依托市级基础库建立主题应用库建立自己的业务资源库和共享库、融合库与市级、领域、部门对接（基层采集）政务网络政务信息资源开发利用数据库政务智能应用支撑平台党政 机关 科学 管理 市场 监管 服务社会服务 管理民生服务城市安全 保障资源环境 管理交通服务 管理人口服务 管理党政 决策指挥公众 集成服务政府主导领域 基础设施政府主导领域智能应用支撑平台智能政务应用支撑平台首都之窗门户平台公务员门户平台市民卡应用支撑平台公共服务统一身份认证平台城市空间实体可视化平台市政务信息资源共享交换平台物联网应用支撑平台移动电子政务平台云计算服务平台门户 渠道专题 支撑基础 支撑共享 协同政务网络政务信息资源开发利用数据库政务智能应用支撑平台党政 机关 科学 管理 市场 监管 服务社会服务 管理民生服务城市安全 保障资源环境 管理交通服务 管理人口服务 管理党政 决策指挥公众 集成服务政府主导领域 基础数据库和主题数据库政府主导领域基础数据库和主题数据库主题 数据库基础 数据库人口 数据库法人 数据库空间 数据库宏观 数据库管理对 象与感 知设施 数据库电子文 件基础 数据库社会服 务管理 主题库行政审 批主题 库市场服 务监管 库人口服 务管理 库资源环 境管理 库交通保 障主题 库政府主导领域政务信息资源体系基础数据库要求定位：由全市统一建设，统一对外提供相关基础信息的共享、比对、决策支撑等服务。 总体要求：业务库数据、基础数据库同步更新各区县、委办局充分利用相关服务采取必要的安全保障措施，确保共享数据的安全。基础数据库信息不能重复采集。政府主导领域基础数据库人口基础数据库u定位：整合各类人口信息资源，为电子政务应用提供基础人口信息服务的数据库。 u统筹共享要求：各部门通过市共享交换平台进行数据的核心比对各区县通过市区两级共享交换平台开展人口数据核实比对、共享市级人口数据建设内部人口主题库；各区县应采用有效手段确保信息安全。政府主导领域基础数据库法人基础数据库定位：是整合各类法人信息资源，为电子政务应用提供基础法人信息服务的数据库。统筹共享要求：各部门通过接口调用、查询方式共享，原则上不提供数据副本通过市区两级共享交换平台为区县法人库提供属地数据副本区县法人主题库通过市区两级共享交换平台定期反馈差异数据区县法人库原则上应通过接口提供支撑服务，不提供数据副本政府主导领域基础数据库地理空间库定位：是整合各类空间地理信息资源，为电子政务应用提供基础地理信息服务的数据库。 统筹共享要求：政务信息图层通过政务外网的在线接口方式提供共享；无法提供的业务图层数据，如行政区划、规划、基础测绘、道路交通、管线、土地、房屋、绿化等空间信息，由相关职能部门直接提供。政府主导领域基础数据库其他要求 宏观基础数据库：各相关单位应及时提供宏观经济数据库相关数据，应充分利用宏观经济数据库相关信息，共享使用，避免重复建设。 其他基础数据库：根据智慧北京的规划和要求，除以上基础数据库以外，将统一建设电子文件基础数据库、物联基础数据库，作为基础数据库，建成后生产相关信息的单位应及时提供更新信息，其他需要使用此类信息的单位应统一使用基础数据库共享资源，避免重复建设。 主题数据库：应以决策指挥、公共服务、业务协同资源共享等业务整合需求为导向，统筹建设主题共享数据库，为全市跨部门业务提供信息共享服务，支撑跨部门业务协同。政务网络政务信息资源开发利用数据库政务智能应用支撑平台党政 机关 科学 管理 市场 监管 服务社会服务 管理民生服务城市安全 保障资源环境 管理交通服务 管理人口服务 管理党政