0重庆大学网络教育学院毕 业 设 计 （ 论 文 ）题目 浅谈建设工程全过程的造价控制与管理学生所在校外学习中心 陕西西安校外学习中心 批次 层次 专业 W122 专科起点本科 工程管理（工程造价管理方向）学 号 W12202698学 生 杨程翔指 导 教 师 李艳起 止 日 期 2014.2.24-2014.4.131浅谈建设工程全过程的造价控制与管理摘要建筑工程造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把建筑工程建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。但是我国建筑工程造价现在还存在很多问题，这些问题的存在对工程具有很大的危害性。课题任务主要围绕建设项目全过程工程造价控制与管理展开，文旨在了解工程造价的现状及主要问题和重点阐述在建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段如何加强对工程造价的控制与管理，以期达到降低工程造价，提高投资项目的经济效益和社会效益。本课题任务可分为四个层次：一是我国工程建设项目全过程造价管理现状及主要问题；二是参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性；三如何加强建设项目全过程的造价管理。四是创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。关键词：建设项目 工程造价 管理与控制2目录中文摘要 .11 引言 .32 我国工程建设项目全过程造价管理现状及主要问题 .32.1 工程造价管理的现状 .32.2 工程造价管理的主要问题 .42.2.1 建设工程前期 .42.2.2 建设工程中期 .52.2.3 建设工程后期 .53 参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性 .54 如何加强建设项目全过程的造价管理 .64.1 项目决策阶段是造价管理的开始 .64.2 项目设计阶段 .74.3 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分 .74.4 项目实施阶段 .74.5 建设工程竣工结算 .85 创造有利条件参与建设项目全过程造价管理 .8结 束 语 .11参 考 文 献 .1231 引言随着我国工程造价体系改革，造价的管理与控制已经成为投资管理的重要内容和基础工作。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。工程造价控制可以防止投资 高于限额，更重要的是可以促进建设、施工单位加强管理，使人力、物力、财力资源得到充分的利用，以取 得最佳效益。因此在整个工程项目的全过程，对工程造价进行科学控制都是非常关键的。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是一项十分重大的课题。为此，要做好这项工作就必须对其形成的各个阶段进行全面控制，以取得良好的投资效果。本文从工程决策、设计、招投标等阶段就提高工程造价全过程的控制与管理进行阐述。2 我国工程建设项目全过程造价管理现状及主要问题2.1 工程造价管理的现状从我国现存的造价管理体制上看，目前工程造价管理只重视工程造价的审核，忽视了工程造价过程的成本控制，在招标阶段进行了一个预算，在工程竣工之后又反映了一个结算，无法对整个工程进行实时的监控。现有的工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是在造价发生的全过程中，失去了对整个造价的控制作用和意义。现在大多数从事工程造价管理的工作人员都意识到了这一点，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以想到但又做不到。实际遇到的种种因素就造成了长期困扰建筑领域的三超现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算） ，这种现象很难确定具体的责任人员，结果往往是超投资既成事实，只能实报实销，使工程造价一涨再涨，造成国家、集体、个人资源地大量流失。究其根本，是由于缺乏一种行之有效的成本控制手段所导致。建筑工程生产活动本身是一项多环节、多因素、涉及广泛、内外部联系密切的复杂活动，现代建设项目不仅规模大，参与建设的单位和人员多，而且往往涉及国内国外。现代建设项目工程文件多（如信函、通知、图纸、合同、进度报告、采购定单、检查申请和批准、设计变更记录等） ，信息量极大，但传统的项目信息管理是以纸为载体，其传输方式又是与传统的金字塔式管理体制相适应的经向沟通方式，这种方式层次多，效率低，费用高，极易因信息交流沟通失误造成损失。因此，建4立一套科学的工程造价管理实施平台、最大限度地缩小既定与实际发生之间的差距，成为目前工程建筑行业亟待解决的一大难题。2.2 工程造价管理的主要问题建设工程的周期性和规模性决定了工程造价的形成具有多次性，因此对工程造价问题的分析也应该分层次、分阶段的展开。 2.2.1 建设工程前期 建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段。 (1)工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。有的项目业主对可行性研究缺乏科学的论证，有的把可行性研究变为可批性研究：还有的通过走上层路线虚报工程投资，编造工程功能，搞“钓鱼工程” 。而可行性研究是建设项目立项的基础：所以人为的扩大投资概算还是压低概算都会给项目以后的顺利运作埋下很大隐患。 (2)工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力在 7596 左右，抓好这个环节尤为重要：但我国日前存在的主要问题：一是设计市场缺乏竞争，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，甚至故意在设计图中留活口，不能优选经济技术方案，肥梁、胖柱、大基础比比皆是；二是有的项目业主过高地追求高标准，在设计阶段违背批准的立项文件及扩初设计方案满足自身的利益；三是现行设计收费标准是按造价的比例计取，使得设计单位对任意提高设计标准的现象推波助澜，最终导致设计概算超标现象；四是勘察设计深度不够，特别是一些管网和大型设备安装工程，存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题， “三边工程”大量存在，工程造价难以控制。 （3）建筑市场招投标及承发包不规范。首先是少数业主利用手中权力为给人“寻租” ，泄露标底、意向招标。或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方不按招投标法操作，由多家政府部门共同管理招投标，不懂专业，讦标打印象分，暗箱操作，这些都会影响中标价的真实性；其次是高资质施工企业中标，低资质队伍承廷，这种挂靠随处可见，无形中增大了建设成本：再就是有些业主为达到各方利益平衡，将工程分包或只对工程部分内容招标，水、电、气、电信、消防、有线电视等特权垄断单位也参与肢解，使得总承包合同的签订很难周密严整，给承包商5留下讨价的活口，不仅影响工程造价，还经常引起业主与承包商的纠纷。 2.2.2 建设工程中期 建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入，但通过施工措施节约投资的可能性仅 10左右，这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。主要的问题：一是监理机构不完善，人员素质不高，监理制度艰涩运行，同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理；二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量实不符，一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度：三是少数承包商钻设计和施工合同的空子，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段；四是一些重点路桥建设工程，常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家，这种权力过于集中的体制。一旦缺乏有效监督，就必然导致腐败行为的产生。 2.2.3 建设工程后期 建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结(决)算审查阶段，它是控制工程造价的最后一道关卡。工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现。结(决)算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据，综合考虑设计变更和现场签证的情况，是在前面工作的基础上进行的。由于全过程投资控制及造价监埋制度的不健全，结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚，加上少数审查人员或中介机构技术水平和职业道德素质不高，相应的约束、监管制度不到位，个别的“寻租”行为导致了工程造价的偏差。 3 参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算。确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算）或在施工结束后根据图纸和施工组织设计及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的、但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，施工方案和合同都已经确定了，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如合同价格在经济上有不合理的，决策存在失误；假如施工方案在技术上不可行或者不是最优 ，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，这显然只是片面的，不够的，缺憾的。所以作为施工6企业必须从投标阶段开始一直到竣工验收办理结算对工程项目工程造价进行全过程监控。(1)建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分,是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人， 使政府不必对项目进行直接管理， 而仅依靠间接管理手段即可达到目的。 从投资估算、 设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由