民办教育投资合理回报问题研究综述小组成员： 组长：赵永辉 组员：黄杰、许佳、李晶晶、徐鹏 发言人：黄杰引言:民办教育需要回报吗？合理回报措施是想鼓励准营利性民办学 校在非营利性的框架下有所回报。为此,就不得不在非营利性的前提下,设 置诸多限制性条款,以防止寻利性投资所获得 的利润超出合理的限度。但事实上,合理回报想催生的准营利性民 办学校于法理上根本不存在,于实际操作中更 是难以规范,因此貌似中庸的姿态极易流为防 守与限制。民办学校对取得回报所持有的观点1、必须获得回报； 2、要求适当回报； 3、不需要回报，完全公益性。一、民办教育投资合理回报研究背景20世纪80年代以来重新兴起的民办教育,绝大多 数都是属于投资办学性质。从教育法到民办教 育促进法以及民办教育促进法实施条例(下称 实施条例),都出台了关于捐资办学的理念。现实与法规的差距,导致了当今中国民办教育领 域众多引人注目的景观：一面是民办教育举办者抱怨 制度环境的苛刻，另一面是民间资本前仆后继进入教 育领域；一面是法律对教育非营利性的强制规定,另 一面是具体法律条款对“合理回报”的认可；一面是 民办教育举办者的逐利诉求，另一面是一部分民办教 育举办者对合理回报的主动放弃。得出矛盾：v一面是关于“非营利性办学定位”的三令五申；v一面是“准许自然人办学”与“合理回报”彩旗招展；v这种矛盾的存在就是民办教育政策尚不成熟的具体表现 。v一面是关于“非营利性办学定位”的三令五申；在我国现行的教育法律中,非营利性是民办教育最基本的制度定位 。只有接受非营利性的制度规定,才可以获得办学许可证。非营利 性意味着不以营利为目的,不能进行剩余收入(利润)的分配(分红), 不得将学校的资产以任何形式转变为私人财产。v一面是“准许自然人办学”与“合理回报”彩旗招展；根据宪法、民法等相关法律的规定,自然人有权获得 其财产的收益。采用个人或合伙方式(这两种方式属于自然人办学 )设立民办非企业单位(民办学校在我国属于民办非企业单位)的个 人,并没有放弃对财产的所有权。在法律上,投入资产仍归其所有, 在活动期间可能招致的债务和损失由其承担无限责任,若取得财产 增值,则连同原值也将归其个人所有。v这种矛盾的存在就是民办教育政策尚不成熟的具 体表现。一方面,根据宪法和民法,自然人的财产与学校的财产及其 收益是难以分割的,另一方面,根据民办教育的相关法律,作为非营 利性机构,举办者不能分配利润,也不拥有产权。这种制度设计上的 先天不足如果不加以完善，将成为影响民办教育健康发展的最大 障碍。二、民办教育投资合理回报的主要内容2002年12月28日由全国人大通过的民 办教育促进法第51条规定“民办学校在扣 除办学成本、预留发展基金及其他必须的费 用后，出资人可以从办学结余中取得合理回 报”，确立了民办教育合理回报的原则，同 时规定 “办学者取得合理回报的具体办法由 国务院另行规定”国务院颁布了民办教育 促进法实施条例，对合理回报的有关规定 进行了规范和细化。相关内容有： 1、规定出资人要求取得合理回报的，民办学校董事 会应做出决议并在民办学校章程中载明。 2、明确规定预留发展基金的比例。条例规定出 资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收 益中 ，按不低于年度净资产增加额或者净收益的 25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和 教学设备的添置、更新等。 3、明确规定办学结余是指民办学校扣除办学成本等 形成的年度净收益，扣除社会捐助、国家资助的资 产，并依照本条例的规定预留发展基金以及按照国 家有关规定提取其他必须的费用后的余额。 4、条例主要从对出资人怎样回报的角度制定了四 个方面的规定：第一，出资人取得回报的前提是当今 有办学结余。第二，出资人取得合理回报的比例，由 民办学校依据三个因素自行确立；收取费用的项目和 比例；用于教育教学活动和改善办学条件的支出占费 用的比例。同时还要参照与其他民办学校的比较情况 。第三，民办学校应当在确定出资人取得回报比例前 ，向社会公布与其办学水平和教育质量有关的材料和 财务状况。第四，对不按照条例规定取得合理回 报的，规定相应的法律责任。三、民办教育投资合理回报取得的成就和不足v成就：民办教育合理回报已达成共识。1、有人提出：合理回报的量是指获得办学收益的比率。合理回报的度是所获得的收益在这个范围内既能坚 持教育的公益性又能保护投资者和办学者投资受益的 合法权利，鼓励更多的企业积极投资办学，推动民办 高等教育蓬勃发展，超过了这个限度就可能对投资积 极性和学校的发展产生不利影响，从而制约或阻碍民 办高等教育的发展。v2、取得合理回报的多少遵循公开、公平的原则 。公开指的是民办学校应将最后经过审计和 核算后，将合理回报的具体数额向家长和社会 公开，接受管理部门和群众的监督；公平指的 是 所有同一类型的学校通过法定回报率计算回 报，在扣除预留发展基金后的剩余部分中获取 ，没有剩余收益就没有回报。3、合理回报不能成为谋取暴力的掩护“合理回报”是给予民办学校的办学者、投资 人的一种奖励，是为了吸引更多的人投资民办 教育，更多的资金投向民办教育。不过，在民办学校的投资者中，他们打着办 学的旗号，利用它作掩护，从事牟取暴利的活 动。如办学者在学校的不断发展壮大中， 利用做假账的手段，挤占应该扣除的项 目，甚至克扣教师的工资，挪用学生的 书本费等，扩大“合理回报”所占的比例， 以达到牟取暴利的目的。不足：v1、合理回报“度”的问题；v2、国家的税收优惠政策有待完善；v3、无形投入也需要回报；v4、学校内部资金管理体制不完善；v5、投资人的权利保障有待加强；四、民办教育投资合理回报的发展趋势 1、在法律制度层面上对民办学校取得合理回 报进一步完善。 2、在技术层面上对民办学校取得合理回报的 标准进行具体量化。 3、在管理层面上对民办学校取得合理回报进 行有效监督。 4、在具体实施层面上应坚持其公益性，以育 人为本。谢 谢 大 家！