行政事业单位国有资产管理制度介绍吉林专员办 二O一一年五月主要内容l行政单位国有资产管理制度介绍l中央级事业单位国有资产管理制度解读l国有资产管理中存在的主要问题行政单位国有资产管理制度介绍第一部分主要内容l行政单位国有资产管理体制及相关制度l行政单位国有资产配置、出租出借及处置管理l行政单位经营性国有资产的管理l行政单位国有资产的信息化管理一、行政单位国有资产管理 体制及相关制度l管理体制l相关制度（一）行政单位国有资产管理体制l目前我们国家行政单位的管理体制l财政部门和行政单位都有哪些管理职责国有资产的内容l国家财政性资金形成的资产l国家调拨给行政单位的资产l按照国家规定组织收入形成的资产l接受捐赠的资产l其他经法律确认的资产国有资产的表现形式l固定资产l流动资产l无形资产管理体制概念l目前我们国家行政单位国有资产的管理， 是实行国家统一所有，政府分级监管，单 位占有、使用的管理体制。 管理框架l财政部 委托机关 行政事业单位 l省级财政 各部门 行政事业单位 l市级财政 各部门 行政事业单位 l县级财政 各部门 行政事业单位 l乡财政 各部门 行政事业单位财政部门的管理职责l贯彻执行法律法规和政策 l制定规章制度 l研究制定资产配置、审批、评估、清查等 工作 l出租出借审批、经济实体监管 l国有资本收益的监管 l监督检查国有资产管理工作 l向本级政府和上级财政报告行政单位的管理职责l制定本单位资产管理办法l负责本单位资产登记、清查、统计、检查l负责资产采购、验收、维修和保养l负责资产配置、处置、出租、出借等事项 报批l负责尚未脱钩的经济实体国有资产的监管l接受财政部门的指导和监督（二）相关制度1行政单位国有资产管理暂行办法财政部令第35号 2中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法(财行 2007647号) 3全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法 (财行2007632号) 4全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法(财行2007545号) 5驻外机构国有资产管理暂行实施办法 (财行2007559号) 6财政部关于国税系统车辆配置处置管理有关问题的复函(财行函 200891号) 7财政部关于海关系统行政单位车辆处置管理有关问题的复函(财行函 2008111号) 8财政部关于出入境检验检疫系统行政单位车辆处置管理有关问题的复 函(财行函200895号)（二）相关制度9财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知 (财办200939号) 10 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 (财行 2009400号) 11 关于实施中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行 办法有关问题的补充通知(财行2009567号) 12 财政部关于国家税务局系统行政单位国有资产处置事项的复函 (财行 函20103号) 13 关于印发行政事业单位资产管理信息系统统计报表有关问题的通知( 财办行201031号) 14 财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知(财预 201088号) 15 财政部关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的 通知(财办【2010】35号) 16 财政部关于进一步加强中央行政单位新增资产配置预算管理有关问题 的通知 (财行2010293号)行政单位国有资产管理暂行办法 主要内容l国有资产管理的范围 l管理机构及职责 l资产配置 l资产使用 l资产处置 l资产评估 l产权纠纷调处 l资产统计报告 l监督检查 l法律责任二、行政单位国有资产配置、出租出借 及处置管理l配置l出租出借l处置（一）资产配置内容l配置原则l配置标准l报批程序l政府采购l账务处理 资产配置原则l应严格执行法律、法规和有关规章制度l应与单位履行职能相适应l应科学合理l应勤俭节约配置标准l对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行 配备；l对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要 出发，从严控制，合理配备。现有配备标准办公用房建设标准划拨用地目录公务车辆配备标准和编制通用办公设备家具车辆价格标准和 通用办公设备家具标准l车辆价格标准l通用办公设备家具标准资产报批程序l行政单位提出申请l同级财政部门审批l列入年度预算资产配置内容l配置原则l配置标准l报批程序l政府采购l账务处理 （二）出租出借l行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、 出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。 未经批准，不得对外出租、出借。l同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有 资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。l财政部对2009年以前单位已签订的出租出借合同 予以认可，此后单位未经批准签订的出租出借合 同属违规。出租出借方面存在的问题l出租出借操作过程不规范，主要表现为不 公开、未经审批。l出租出借收支管理混乱，收入未纳入预算, 支出比较随意,是政策外津贴补贴、单位“小 金库”的重要资金来源财政部的三个相关文件l中央行政单位国有资产处置收入和出租 出借收入管理暂行办法的通知（财行 2009400号）l中央行政单位国有资产处置收入和出租 出借收入管理暂行办法有关问题的补充 通知（财行2009567号）l财政部关于将预算外资金管理的收入纳 入预算管理的通知(财预201088号)三个相关文件的内容l明确了出租出借收入的概念l明确了出租、出借的报批范围l明确了收入的扣除项目l明确了上缴方式l明确了国有资产收入的范围l明确了文件的适用范围（三）资产处置l处置范围l处置审批程序l处置原则l处置方式l处置收入管理l发生变动的资产处置处置的概念和形式l概念：是指行政单位国有资产产权的转移 及核销l形式：无偿转让、出售、置换、报损、报 废等处置范围l闲置资产l确需报废、淘汰的资产l产权或者使用权转移的资产l盘亏、呆账及非正常损失的资产l已超过使用年限无法使用的资产l其他处置程序l房屋、土地、车辆的处置，由主管部门审 核，财政部审批l200万元以上的其他国有资产，由主管部门 审核，财政部审批l200万元以下的其他国有资产，由主管部门 审批，报财政部备案处置原则l 公开l 公正l 公平处置方式l拍卖l招投标l协议转让l其他方式处置收入l出售收入l出让收入l置换差价收入l报废报损残值变价收入行政单位机构发生变动的资产处置l清查登记，编制清册，报送主管部门、财 政部审批后处置l及时办理资产转移手续特殊事项的处置l重大会议l大型活动三、行政单位经营性 国有资产的管理l行政单位有哪些经营性国有资产？l现有的管理规定l今后管理的方向（一）行政单位有哪些经营性国有资产l出租出借l对外投资l举办的经济实体（二）现有的管理规定 l出租出借资产要从严审批，尤其是出借资 产l不允许有新的对外投资l不再举办新的经济实体（三）今后管理的方向l严格限制规模，努力实现对多余资产进行 调剂 l对外投资进行清理，收回或转为其他经营 性机构持有l现有经济实体能脱钩的要按规定脱钩四、行政单位国有资产的信息化管理l资产管理的信息系统l推广使用情况（一）信息系统建设的主要思路l建立动态数据库l建立数据查询和综合分析子系统l确立资产管理工作规程l建立资产预警信息系统l实现资产管理信息畅通l实现有效对接（二）信息系统的推广使用情况l2007年立项开发l2008年开始试运行l2009年正式推开l2011年上半年系统升级第二部分中央级事业单位资产管理制度介绍主要内容一、中央级事业资产的有关情况二、出台三个中央级办法的情况三、今后几年加强事业资产管理工作的重点一、中央级事业单位 资产的有关情况l事业单位国有资产总量和增长情况l加强事业资产管理的举措19981999200020012002200320042005 2006全国国有资产资产 82211.1 90964.2 98859.2109316.4 118299.2104412115830.4130077.4151145.9经营经营性 国有资产资产 62405 66748.468612.673149.376937.870405.677345.686406.398014.4非经营经营性 国有资产资产 19806.1 24215.830246.636167.141361.434006.438448.843671.153131.5其中行政事业业 单单位国有资产资产16236.21855721653.726163.530406.134006.438448.843671.153131.5事业单业单位 国有资产资产15916183662103723859272603137839009.7年份 资产性质单位： 亿元 全国国有资产总量（1998-2006年）（一）事业单位国有资产总量和增长情况（一）事业单位国有资产总量和增长情况（二）加强事业单位资产管理的举措l事业单位资产管理工作中存在的问题l事业单位资产管理工作开展情况l事业单位资产管理的目标1.事业资产管理工作中存在的问题体制不顺意识淡薄理念落后制度滞后手段落后2.近年来的事业单位资产 管理工作情况l理顺了管理体制l开展了资产清查l完善了规章制度l初步实现了新增资产配置与预算管理相结 合l加强了宣传工作3.事业单位资产管理的目标科学规范管理资产管理与预算管理相结合资产共享共用资产绩效管理资产收入管理实现动态监管二、出台三个中央级办法的情况l事业单位国有资产管理制度框架 l三个中央级事业单位国有资产管理办法 事业单位国有资产管理制度框架事业单位国有资产管理制度框架 事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第3636号）号）地方省级管理办法地方省级管理办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法省省长长令令省省 政政 府府 办办 公公 厅厅 发发 文文省省 财财 政政 部部 门门 发发 文文配配 置置 管管 理理 办办 法法使使 用用 管管 理理 办办 法法处处 置置 管管 理理 办办 法法评评 估估 管管 理理 办办 法法纠纠 纷纷 调调 处处 办办 法法产产 权权 登登 记记 管管 理理 办办 法法资资 产产 动动 态态 监监 管管工作机制流程工作机制流程配置标准配置标准已出台已出台已出台已出台拟研究拟研究 出台出台相关部门相关部门 已出台已出台暂不暂不 出台出台已出台已出台三个中央级办法的重要内容中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法 中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法 中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法1、三个中央级办法的适用范围l执行事业单位财务会计制度的财政补助中央 级事业单位、经费自理中央级事业单位和参 照公务员管理的中央级事业单位l执行民间非营利组织会计制度的中央级 社会团体及民办非企业单位2、中央级事业单位国有资产管理暂行办法一是确立了管理目标二是理清了管理职责 三是明确了审批限额 四是规范了配置程序 五是严格了日常监管 六是完善了收入管理 七是强调了制度建设 八是突出了监督检查 管理目标l坚持资产管理与预算管理相结合l坚持所有权和使用权相分离l坚持资产管理与财务管理、实物管理与价 值管理相结合管理职责l财政部的管理职责l主管部门的管理职责l中央级事业单位的管理职责审批限额l800万元以下的，主管部门进行审批，报财 政部备案l800万元（含）以上的，主管部门审核，报 财政部审批资产配置报批程序l用财政性资金购置规定限额以上资产的报 批程序l用非财政性资金购置规定限额以上资产的 报批程序日常监管l资产购置l验收入库l维护保管l对外投资l出