卷烟厂许 可工商税务环保卫生行政相对人 许可机关 违法处 罚工商税务环保卫生卷烟厂处罚机关公权力相对人私权利行政 纠纷解决办法行政复议行政诉讼申请人被申请人原告被告复议机关法 院行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系补充内容：行政主体 1 行政主体资格行政主体包括行政机关（先天）和被授权组织（后天）行政主体包括行政机关（先天）和被授权组织（后天） 。行政机关不一定是行政主体。要享有职权并行使职权行政机关不一定是行政主体。要享有职权并行使职权 举例：某区公安分局办公大楼失火，与业主签订租 赁合同。双方之间是民事租赁合同法律关系， 发生争议提起民事诉讼。如果该公安分局要建一个新大楼，要获得规 划局的许可，这时双方之间是行政关系。公安 分局此时处于行政相对人的地位，规划局是行 政主体的地位。公安分局不服可以申请行政复 议，处于申请人的地位；提起行政诉讼的话， 处于原告的地位。2 中央行政机关1）、国务院的组成 2）地方行政机关 双重领导（同级人民政府和上级主管部门）垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导） 派出机关 派出机关皆具行政主体资格派出机关皆具行政主体资格行政公署是省、自治区政府经国务院批准设立的，相当于地市一 行政公署是省、自治区政府经国务院批准设立的，相当于地市一 级政府。行政公署是没有同级人大的，但与其同级的地市政府是有人级政府。行政公署是没有同级人大的，但与其同级的地市政府是有人 大的大的 派出机构 行政复议法内容：一、 行政复议的概念和原则二 、行政复议的范围三 、行政复议的参加人和复议机关四 、行政复议的申请与受理五 、行政复议的审查、决定和执行 行政复议法律制度发展介绍 1 1 、19901990年年1212月月2424日，国务院公布的日，国务院公布的行政复议条例行政复议条例 ，标志着我国统一行政复议制度的建立，标志着我国统一行政复议制度的建立 2 2、19991999年年1010月月1 1日日行政复议法行政复议法的实施，又标志着我的实施，又标志着我 国统一行政复议法律制度的建立国统一行政复议法律制度的建立 3 3、20072007年年5 5月月2929日，国务院公布并将于日，国务院公布并将于20072007年年8 8月月1 1日施日施 行的行的行政复议法实施条例行政复议法实施条例，进一步完善我国行政复议，进一步完善我国行政复议 制度制度 行政复议法行政复议法 第一节 行政复议的概念和原则 一一 行政复议的概念行政复议的概念 行政复议：指的是与行政行为具有行政复议：指的是与行政行为具有法律法律上利害关系的人，上利害关系的人， 认为行政机关所作出的行政行为侵犯其认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法合法权益，依法向权益，依法向 具有具有法定权限法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被的行政机关申请复议，由复议机关依法对被 申请行政行为申请行政行为合法性合法性和和合理性合理性进行审查并作出决定的活动进行审查并作出决定的活动 和制度。和制度。 特点：特点： 首先，行政复议行为是一种具体行政行为首先，行政复议行为是一种具体行政行为 （行政争议）； 其次，行政复议是一种行政监督法律制度（内部 ） ； 再次，行政复议是一种行政救济法律制度（依申请） 。行政复议法 第一节 行政复议的概念和原则 二、行政复议的基本原则 1 1 合法合法 （形式（形式主体、依据、程序）主体、依据、程序）-要有明确授权，无法律就要有明确授权，无法律就 无行政。无行政。 （法无授权皆禁止；法无禁止皆自由）（法无授权皆禁止；法无禁止皆自由） 2 2 公平公平（实质）（实质）-指行政行为要合理，（指行政行为要合理，（1 1 种类裁量权；种类裁量权；2 2幅度裁幅度裁 量权；量权；3 3 程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑 相关因素，不考虑无关因素；比例原则相关因素，不考虑无关因素；比例原则 3 3 公开公开（材料、过程、结果）（材料、过程、结果）-公开信息，接受监督；公众参与公开信息，接受监督；公众参与 ；利益回避；利益回避 4 4 及时及时 5 5 便民便民 6 复议不停止执行、不调节、一级性、准司法 一、行政复议范围（1，2，3，6，7，8） 又称复议机关受案范围，是指法律规定的行政复议机关 受理行政争议案件范围。 二、行政复议法对复议范围的规定 （概括列举） 1 概括式规定-是由统一的行政复议法对行政复议范围作出原则性的 概括规定 行政复议法 第二 节 行政复议的受案范围 职权标准具有行政职权的机关、组织和工作人员的行为行为标准（1）审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为（2）既审查合法性，又审查合理性结果标准当事人认为行政行为侵犯其合法权益行政复议法 第二 节 行政复议的受案范围 2 列举式规定肯定式列举肯定式列举1 行政处罚 2 行政强制措施 3行政许可 4 行政确认 5侵犯经营自主权 6行政合同 7违法要求履行义务 8不履行保护职责 9 行政给付 10 其他否定式列举否定式列举1 内部行为 2 行政调解 3 行政仲裁 3 附带申请复议的抽象行政行为 抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力 并且可以反复适用的规范性文件的行为 先具体，后抽象先具体，后抽象 附带的审查的范围附带的审查的范围-规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规 定）定）行政复议法 第二 节 行政复议的受案范围 一、行政复议参加人一、行政复议参加人（申请人、被申请人、第三人（申请人、被申请人、第三人1010，1212，1313，1414，1515） 1 1 申请人申请人= =具体行政行为的利害关系人具体行政行为的利害关系人= =相对人相对人+ +相关人相关人行政复议法 第三 节 行政复议的参加人与复议机关确定标准确定标准与具体行政行为存在法律上的 利害关系。包括行政相对人和行政相关人资格转移资格转移（1）公民死亡 近亲属（2) 组织终止 继承权利的组织行政复议法 第三 节 行政复议的参加人与复议机关 2 被申请人=行政主体 谁做出权力，谁就是被申请人。谁做出权力，谁就是被申请人。 1) 1) 独立独立的行政机关的具体行为的行政机关的具体行为 2) 2) 共同共同的行政机关的具体行为的行政机关的具体行为3 3）派出派出机关机关 4 4）行政机关被撤销）行政机关被撤销-继续行使继续行使权力的机关权力的机关 5 5）被授权组织）被授权组织 6 6）派出机构）派出机构行政复议法 第三 节 行政复议的参加人与复议机关 3 3 第三人第三人= =其他利害关系人其他利害关系人 第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议 机关通知参加复议的人机关通知参加复议的人 1) 1) 申请人型第三人申请人型第三人 2) 2) 被申请人型第三人被申请人型第三人 3) 3) 证人型第三人证人型第三人 4 4 复议机关复议机关 = =被申请人的上一级行政机关被申请人的上一级行政机关 行政复议中被申请人与复议机关的确定行政复议中被申请人与复议机关的确定类型类型被申被申 请人请人复议机关复议机关备注备注县级县级县级县级 以上政府的部以上政府的部门门门门同同级级级级政府或上一政府或上一级级级级主管部主管部门门门门国安机关除外县级县级 以下政府上一级级政府行政公署全国垂直全国垂直领导领导领导领导 机关机关只能向其上一只能向其上一级级级级主管部主管部门门门门 海关、金融、国税、外海关、金融、国税、外汇汇汇汇 国安国安省以下垂直省以下垂直领导领导领导领导 机关机关同级级政府或上一上一级级级级主管部主管部门门门门 地税、工商、地税、工商、质检质检质检质检 、药检药检药检药检 、国土、国土省、部级单级单 位 原机关自己原机关自己不符可起不符可起诉诉诉诉或由国或由国务务务务院院终终终终裁裁政府的派出机关政府的派出机关 设设设设立立该该该该派出机关的人民政府派出机关的人民政府 行政公署、区公所、街行政公署、区公所、街办办办办部部门门门门的派出机构的派出机构 （三（三 所）所）设设立该该机构的部门门或同级级人 民政府 垂直垂直仅仅仅仅仅仅仅仅 指部指部门门门门被授权权的组织组织 管理该组织该组织 的 机关国务务院直属的以部论论共同名共同名义义义义的行的行为为为为共同上共同上级级级级行政机关行政机关 共同政府或主管部共同政府或主管部门门门门数省部级单级单 位共同数单单位共同为为复议议机关共同充当复议议机关共同决 定被撤消的行政机关被撤消的行政机关 继续继续继续继续 行使其行使其职权职权职权职权 的机关的机关 的上一的上一级级级级行政机关行政机关 继续继续继续继续 行使其行使其职权职权职权职权 的机关的机关 视为视为视为视为 被申被申请请请请人人条块管辖条块管辖条条条条 管辖管辖自我管辖自我管辖特特 殊殊 情情 形形行政复议机构：复议机关中的法制机构（内部机构不对外）行政复议机构：复议机关中的法制机构（内部机构不对外）行政复议法 第四节 行政复议的申请与受理 一、申请一、申请 复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机 关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查 并对其作出决定并对其作出决定 必须满足一定的条件必须满足一定的条件 1 1申请人符合资格申请人符合资格 2 2有明确的被申请人有明确的被申请人 3 3有具体的复议请求和事实根据有具体的复议请求和事实根据 4 4属于复议范围和受理复议机关管辖属于复议范围和受理复议机关管辖 5 5符合行政复议申请的程序性的要求符合行政复议申请的程序性的要求 行政复议法 第四节 行政复议的申请与受理申请条件：申请条件： 1 1有明确的被申请人有明确的被申请人 2 2有具体的复议请求有具体的复议请求 和事实根据和事实根据 3 3属于复议范围和受属于复议范围和受 理复议机关管辖理复议机关管辖 4 4期限：知道具体行期限：知道具体行 为为6060日内日内 （法律另（法律另 有规定除外）有规定除外）书面申请书面申请网上申请网上申请口头申请口头申请申请人认为申请人认为 具体行政行具体行政行 为所依据的为所依据的 规定违法，规定违法， 可以并提出可以并提出 审查申请审查申请行政复议法 第四节 行政复议的申请与受理 二、受理 1 复议机关应于5日内审查申请并作决定 ； 2 行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令 其受理，或由上级机关直接受理 3 审查范围包括： 是否符合申请的一般条件；是否超过法定的申请时效；是 否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政 复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复议机 关另行申请复议；是否已起诉，公民、法人或其他组织已 经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议；复议 申请书是否符合格式要求，若不