镇江市食品经营者法律法规培训班食品安全 与食品经营者法定义务第一章 序言问题食品对社会的危害 问题食品对消费者的危害 问题食品对商业伦理的危害 食品安全问题会给企业及责任人带来灭顶 之灾 问题食品对政府形象的带来损害 问题食品对经济秩序的危害问题食品对消费者的危害 食品安全存在的问题危害人们的健康，损 害消费者的利益。 往年食品安全事故回顾 2003年11月问题食品金华火腿中含有敌敌畏，损害食道肠道胃黏膜，可 致死。 2004年4月问题食品阜阳劣质奶粉中含有劣质成分，使食用者营养不良, 免疫力低下,可致死。 2005年3月问题食品肯德基奥尔良烤翅中含有苏丹红，增加其致癌的危 险性。 2005年5月问题食品雀巢奶粉中碘超标，影响甲状腺功能。 2006年2月问题食品美赞臣婴幼儿奶粉中含有金属颗粒，会使食用者呼 吸系统和咽喉严重受损。 2006年8月问题食品福寿螺中含有管圆线虫病，使食用者头痛、发热、 颈部强硬等，严重者可致痴 呆，甚至死亡。 2006年问题食品猪肉中含有瘦肉精，使食用者头晕、恶心、手脚颤抖甚 至心脏骤停、昏迷、死亡。 2006年10月问题食品大闸蟹中含有硝基呋喃代谢物，致癌。往年食品安全事故回顾2006年11月问题食品红心鸭蛋中含有苏丹红，可致癌。 2006年11月问题食品多宝鱼中含有孔雀石绿，长期食会产生耐药性，可致癌 。 2008年问题食品婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺，可致肾结石、肾衰竭甚至死亡 。 2008年10月问题食品银鱼中含有甲醛(水溶液为福尔马林)，大量食用可导致 急性中毒甚至死亡，长 期食用可致癌。 2008年10月问题食品螃蟹含有甲醛(水溶液为福尔马林)，食用可导致急性中 毒甚至死亡，长期食用 可致癌。 2008年10月问题食品柑橘含有蛆虫，少量误食不会产生问题，如有不适立即 就医。 2008年10月问题食品鸡蛋中含有三聚氰胺，可导致肾结石、肾衰竭统疾病， 严重者可致死。 中国工程院院士、中国疾控中心营养与食品安全所研究员陈君石说过，“安全的食品是生产出来的，不是靠监管出来的，更不是靠检测出来的。”但是食品的生产、销售、监督和消费是一个密不可分的链条。每个环节都与食品安全的成败紧密相连。食品安全问题会给企业 及责任人带来灭顶之灾 危害食品安全犯罪活动，严重危害人民群 众生命健康安全，人民群众对此深恶痛绝 。 食品安全问题会给企业 及责任人带来灭顶之灾 三鹿集团“毒奶粉”事件曝光后，三鹿品牌立刻声名扫地， 最终破产，石家庄市人民检察院认为，被告单位生产、销 售含有三聚氰胺的奶制品，被告人田文华、王玉良、杭志 奇、吴聚生分别对生产、销售含有三聚氰胺的婴幼儿配方 奶粉、液态奶制品负有直接责任，是直接负责的主管人员 ，应当以生产、销售伪劣产品罪追究其刑事责任。2009年 石家庄市中级人民法院22日对三鹿问题奶粉系列刑事案件 中的数名被告人做出一审判决，原三鹿集团董事长田文华 被判处无期徒刑 。 冠生园品牌的创始人是1918年到上海经商的广东人 冼冠生，最早经营粤式茶食、蜜饯、糖果。1934年 ，其生产的月饼，即聘影后胡蝶为形象代言人，广 告辞“唯中国有此明星，唯冠生园有此月饼”，倾动 大江南北。1956年，冠生园进行公私合营。冼氏控 股的冠生园股份有限公司解体，上海的总部“一分为 三”，各地的分店企业都隶属地方。 但2001年央视播出的“南京冠生园大量使用霉变及 退回馅料生产月饼”的报道，引起社会震惊，导致南 京冠生园月饼顿时无人问津。2003年终于申请破产 ，当南京冠生园“陈馅事件”发生后，各地的“冠生园 ”企业深受连累，减产量均在50%以上。 2009年2月，在“三鹿事件” 发生近半年后， 第十一届全国人民代表大会常务委员会第七 次会议28日以158票赞成、3票反对、四票弃 权高票通过中华人民共和国食品安全法 ，并于2009年6月1日正式施行。 中华人民共和国食品安全法（以下简称 食品安全法）以及国务院制定颁布的 中华人民共和国食品安全法实施条例（以 下简称食品安全法实施条例）是我国食 品安全最核心的法律依据 。前者为法律，后 者为行政法规. 其它相关的法律包括：中华人民共和国产 品质量安全法 、中华人民共和国检疫法 、中华人民共和国消费者权益法 、 中华人民共和国反不正当竞争法 、中华 人民共和国农业法 、中华人民共和国行 政许可法等等。 国家工商行政管理总局制定的流通环节食 品安全监督管理办法、食品流通许可证 管理办法 。江苏省工商行政管理局也于 2011年6月15日制定了江苏省食品流通许 可证管理办法 国家工商总局根据食品安全法、食品安全 法实施条例以及食品流通许可证管理办法 、流通环节食品安全监督管理办法的规定， 在认真总结流通环节食品安全专项整顿和日常监 管经验的基础上，研究制定了流通环节食品安全 监管八项制度。这八项制度包括食品市场主体准 入登记管理制度、食品市场质量监管制度、食品 市场巡查监管制度、食品抽样检验工作制度、食 品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置 制度、食品广告监管制度及食品安全监管执法协 调协作制度。 通过研究制定食品流通许可证管理办法 和流通环节食品安全监督管理办法 及“八项监管制度”，积极推进食品安全监 管工作制度化、规范化、程序化和法治化 建设，为流通环节食品安全监管提供了制 度保障；通过深化食品安全专项整治和强 化食品市场日常监管，加大查办大要案件 工作力度，有力地保障了食品市场消费安 全。 据统计，自从办法实施到2009年10月底，全 国各级工商机关共出动执法人员648万人次，检 查食品经营户1290万户次，检查批发市场、集贸 市场等各类市场25万个次；核发食品流通许可证 20.1万份；抽检食品近10万组，合格率为93， 有效地维护了食品市场秩序。全国各级工商机关 共查处食品违法案件3.8万件，取缔无照食品经营 户8.8万户，捣毁制假售假食品窝点3530个，移送 司法机关案件202件，有效地保护了消费者合法 权益。 第二章 食品经营者的义务与责 任 第一节 接受有权机关监管的义 务和责任 所有食品经营者都必须接受行政机关的监 管，这是食品经营者所负有的最基本的法 律义务，违反这些义务将承担相应的行政 法律责任。一、食品安全监管主体 食品安全法 明确规定我国食品安全监 管主体为国务院设立国务院食品安全委员 会、卫生行政、农业行政、质量监督、工 商行政管理、食品药品监督管理部门 、商 务部门、海关部门、出入境检疫局等部门 一起构成了我国完整的食品安全监管体系 。二、食品安全监管的分工 食品安全法第四条 规定： 国务院设立国务院食品安全委员会，其工作 职责由国务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调 职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制 定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认 定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重 大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品 药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责 ，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实 施监督管理。食品安全监管的协调 国务院食品安全委员会 根据中华人民共和国食品安全法规定，为贯 彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的 领导，2010年2月6日决定设立国务院食品安全委 员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协 调机构。 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强任国 务院食品安全委员会主任。 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、王 岐山任国务院食品安全委员会副主任。食品安全监管的协调 卫生部 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责 县级以上地方人民政府 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行 政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程 监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件 应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品 安全监督管理部门进行评议、考核。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药 品监督管理部门的食品安全监督管理职责。法律责任 所有食品经营者都必须接受行政机关的监管，这 是食品经营者所负有的最基本的法律义务。行 政处罚法第三十七条规定当事人或者有关人员 应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得 阻挠。 流通环节食品安全监督管理办法第六十二条 有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，处 以一万元以下罚款：（三）食品经营者拒绝工商 行政管理机关依法开展监督检查的。 第二节 市场准入中的义务和责任 经营者如果想要经营食品必须获得准入许 可，这个准入许可分为两个部分：一是食 品流通许可证的许可；二是食品生产经营 者的设立、变更和注销登记。 通俗的说就是有义务办两个许可证：一是 食品流通许可证，二是营业执照。申请输食品流通许可证的义务 一、申请条件 （一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料 处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整 洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离 ；（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者 设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、 防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存 放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品 安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食 品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触 有毒物、不洁物。 二、申请文书 （一）食品流通许可申请书；（二）名称预先核准通知书复印件；（三）与食品经营相适应的经营场所的使用证明 ；（四）负责人及食品安全管理人员的身份证明；（五）与食品经营相适应的经营设备、工具清单 ；（六）与食品经营相适应的经营设施空间布局和 操作流程的文件；（七）食品安全管理制度文本；（八）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定 的其他材料。 三、申请程序 申请-受理 -审查-决定 1、申请 食品经营者应向县级及其以上地方工商行政管理机关申请食 品流通许可证。 2、受理 许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下 列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得食品流通许可证的， 应当即时告知申请人不予受理；（二）申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即 时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 ；（三）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请 人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日 期； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当 场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场 告知时，应当将申请材料退回申请人；属于五日内告知的 ，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不 告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照 要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。 许可机关受理许可申请之后至作出许可决定之前，申请人 书面要求撤回食品流通许可申请的，应当同意其撤回要求 ；撤回许可申请的，许可机关终止办理 第十四条 许可机关对申请人提出的申请 决定予以受理的，应当出具受理通知书 ；决定不予受理的，应当出具不予受 理通知书，说明不予受理的理由，并告 知申请人享有依法申请行政复议或者提起 行政诉讼的权利。 3、审查 工商机关审查经营者是否符合下列要求： （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料 处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁 ，并与有毒