前  言  2017年全国 ， 即中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议和中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议 ， 分别于 2017年 3月 3日和 3月 5日在北京开幕 。  全国政协十二届五次会议于 3月 3日下午 3点在人民大会堂开幕 ， 13号闭幕 。 大会的主要议程是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告 ， 审议通过政协十二届五次会议政治决议等决议和报告；列席十二届全国人大五次会议 ， 听取并讨论政府工作报告 、 最高人民法院工作报告 、 最高人民检察院工作报告等其他有关报告 ， 还要讨论 民法总则 的草案 。      2017全国回顾  1 2017年工作总体部署  2 3 目录  2016年工作回顾  2017年重点工作任务  4 2017全国回顾  第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国  017年全国 ， 即中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议和中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议 ， 分别于 2017年 3月 3日和 3月 5日在北京开幕 。  第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国  国政协十二届五次会议于 3月 3日下午 3点在人民大会堂开幕 ， 13号闭幕 ， 大会的主要议程是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告 ， 审议通过政协十二届五次会议政治决议和报告；列席十二届全国人大五次会议 ， 听取并讨论政府工作报告 ， 最高人民法院工作报告 、 最高人民检察院工作报告等其他有关报告中 ， 还要讨论 民法总则 的草案 。  本次大会将组织三次大会发言 、 11次小组和界别联组讨论 ， 举行三场有关经济 、 民生 、 文化的记者会 ， 举办一次以 “ 农民增收 ” 为主题的提案办理协会 。  第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国  国人大十二届五次会议于 3月 5日开幕 ， 15号闭幕 。  一 、 听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告  二 、 审查和批准国务院关于 2016年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017年国民经济和社会发展计划草案的 报告 ， 批准2017年国民经济和社会发展计划  三 、 审查和批准国务院关于 2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的 报告 ， 批准 2017年中央预算  四 、 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议 中华人民共和国民法总则 （ 草案 ） 的议案  五 、 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议 第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定 （ 草案 ） 的 议案  六 、 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议 中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法 （ 草案 ） 的议案  七 、 审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议 中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法 （ 草案 ） 的议案  八 、 听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会 工作的报告  九 、 听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告  十 、 听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告  2016年工作回顾  第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国  去一年 ， 我国发展面临国内外诸多矛盾叠加 、 风险隐患交汇的严峻挑战 。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ， 全国各族人民迎难而上 ， 砥砺前行 ， 推动经济社会持续健康发展 。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位 ， 体现了党和人民的根本利益 ， 对保证党和国家兴旺发达 、 长治久安 ， 具有十分重大而深远的意义 。 各地区 、 各部门不断增强政治意识 、 大局意识 、 核心意识 、 看齐意识 ， 推动全面建成小康社会取得新的重要进展 ， 全面深化改革迈出重大步伐 ， 全面依法治国深入实施 ， 全面从严治党纵深推进 ， 全年经济社会发展主要目标任务圆满完成 ， “ 十三五 ” 实现了良好开局 。  第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是继续创新和加强宏观调控 ， 经济运行保持在合理区间 。 去年宏观调控面临多难抉择 ， 我们坚持不搞 “ 大水漫灌 ” 式强刺激 ， 而是依靠改革创新来稳增长 、 调结构 、 防风险 ， 在区间调控基础上 ，加强定向调控 、 相机调控 。 积极的财政政策力度加大 ， 增加的财政赤字主要用于减税降费 。 全面推开营改增试点 ， 全年降低企业税负 5700多亿元 ， 所有行业实现税负只减不增 。 制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案 ， 确保地方既有财力不变 。 扩大地方政府存量债务置换规模 ， 降低利息负担约4000亿元 。 稳健的货币政策灵活适度 ， 广义货币  低于 13%左右的预期目标 。  1 第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国  是 着力抓好 “ 三去一降一补 ” ， 供给结构有所改善 。 以钢铁 、 煤炭行业为重点去产能 ， 全年退出钢铁产能超过 6500万吨 、 煤炭产能超过  超额完成年度目标任务 ，分流职工得到较好安置 。 支持农民工在城镇购房 ， 提高棚改货币化安置比例 ， 房地产去库存取得积极成效 。 推动企业兼并重组 ， 发展直接融资 ， 实施市场化法治化债转股 ， 工业企业资产负债率有所下降 。 着眼促进企业降成本 ， 出台减税降费 、 降低 “ 五险一金 ” 缴费比例 、 下调用电价格等举措 。 加大补短板力度 ， 办了一批当前急需又利长远的大事 。  2 第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是大力深化改革开放 ， 发展活力进一步增强 。 全面深化改革 ， 推出一批标志性 、 支柱性改革举措 。 围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题 ， 持续推进简政放权 、 放管结合 、 优化服务改革 。 在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上 ， 去年又取消 165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项 ， 清理规范 192项审批中介服务事项 、 220项职业资格许可认定事项 。深化商事制度改革 。 全面推行 “ 双随机 、 一公开 ” ， 增强事中事后监管的有效性 ， 推进 “ 互联网 +政务服务 ” 。 推动国有企业调整重组和混合所有制改革 。 建立公平竞争审查制度 。 深化资源税改革 。 完善农村土地 “ 三权分置 ” 办法 ， 建立贫困退出机制 。 推进科技管理体制改革 ， 扩大高校和科研院所自主权 ， 出台以增加知识价值为导向的分配政策 。 放开养老服务市场 。  3 第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是强化创新引领 ， 新动能快速成长 。 深入推进 “ 互联网 +” 行动和国家大数据战略 ，全面实施 中国制造 2025 ， 落实和完善 “ 双创 ” 政策措施 。 部署启动面向 2030年的科技创新重大项目 ， 支持北京 、 上海建设具有全球影响力的科技创新中心 ， 新设 6个国家自主创新示范区 。 国内有效发明专利拥有量突破 100万件 ， 技术交易额超过 1万亿元 。 科技进步贡献率上升到  创新对发展的支撑作用明显增强 。  4 第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是促进区域城乡协调发展 ， 新的增长极增长带加快形成 。 深入实施 “ 一带一路 ” 建设 、 京津冀协同发展 、 长江经济带发展三大战略 ， 启动建设一批重点项目 。 编制西部大开发 “ 十三五 ” 规划 ， 实施新一轮东北振兴战略 ， 推动中部地区崛起 ， 支持东部地区率先发展 。 加快推进新型城镇化 ， 深化户籍制度改革 ， 全面推行居住证制度 ， 又有 1600万人进城落户 。 发展的协同叠加效应不断显现 。  5 第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是加强生态文明建设 ， 绿色发展取得新进展 。 制定实施生态文明建设目标评价考核办法 ， 建设国家生态文明试验区 。 强化大气污染治理 ， 二氧化硫 、 氮氧化物排放量分别下降  4%， 74个重点城市细颗粒物 （ 年均浓度下降  优化能源结构 ，清洁能源消费比重提高  煤炭消费比重下降 2个百分点 。 推进水污染防治 ， 出台土壤污染防治行动计划 。 开展中央环境保护督察 ， 严肃查处一批环境违法案件 ， 推动了环保工作深入开展 。  6 第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是注重保障和改善民生 ， 人民群众获得感增强 。 在财政收支压力加大情况下 ， 民生投入继续增加 。 出台新的就业创业政策 ， 扎实做好重点人群 、 重点地区就业工作 。 全面推进脱贫攻坚 ， 全国财政专项扶贫资金投入超过 1000亿元 。 提高低保 、 优抚 、 退休人员基本养老金等标准 ， 为 1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴 。 财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过 4%。 重点高校招收贫困地区农村学生人数增长 免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费 。  7 第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是推进政府建设和治理创新 ， 社会保持和谐稳定 。 国务院提请全国人大常委会审议法律议案 13件 ， 制定修订行政法规 8件 。 完善公共决策吸纳民意机制 ， 认真办理人大代表建议和政协委员提案 。 推进政务公开 ， 省级政府部门权力和责任清单全面公布 。 加大督查问责力度 ， 组织开展第三次国务院大督查 ， 对去产能 、 民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估 ， 严肃查处一些地区违规新建钢铁项目 、 生产销售 “ 地条钢 ” 等行为 。  8 2017年工作总体部署  第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国  年 发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 右 ， 在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅 3%左右；城镇新增就业 1100万人以上 ， 城镇登记失业率 内；进出口回稳向好 ， 国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降 上 ，主要污染物排放量继续下降 。  第十二届全国人民代表大会第五次会议     政协第十二届全国委员会第五次会议  全国   是贯彻稳中求进工作总基调 ， 保持