依法行政与公务员行为规范专题主要内容一、什么是依法行政？ 二、依法行政与公务员行为规范的关系 三、什么是公务员行为规范 四、公务员行为规范的具体内容 五、如何提高公务员自身的职业素养 六、思考题一、什么是依法行政（一）关于“依法行政”的论述党的十五届五中全会审议并通过了中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划 的建议，其中，对加强法治建设，落实依法治 国方案提出了明确要求，特别对推进政府工作法 制化，从严治国，依法行政进行了强调。2010年8月27日，全国依法行政工作会 议召开。 主要任务：总结2004年国务院发布 全面推进依法行政实施纲要以来的工作 ，分析依法行政工作面临的新情况新问题 ，加快推进法治政府建设。会议提出了六点要求： 一、充分认识加快建设法治政府的重要 性和紧迫性 二、加强政府立法和制度建设 三、坚持科学民主决策 四、严格依法办事 五、全面推进政务公开 六、健全行政监督体系和问责制度 2011年胡锦涛总书记在3月28日中共中 央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义 法治精神进行第二十七次集体学习时，就 依法行政提出“4个更加注重”。更加注重制度建设更加注重制度建设 更加注重行政执法更加注重行政执法 更加注重行政监督和问责更加注重行政监督和问责 更加注重依法化解社会矛盾纠纷更加注重依法化解社会矛盾纠纷（二）依法行政的概念、要求及意义 是指行政机关必须根据法律法规的规定 设立，并依法取得和行使其行政权力，对其 行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政的基本要求：前提：前提：提高政府立法质量，是切实推进依提高政府立法质量，是切实推进依 法行政的前提；法行政的前提； 关键：关键：严格行政执法，是依法行政的关键严格行政执法，是依法行政的关键 ； 保障：保障：强化行政执法监督，是切实推进依强化行政执法监督，是切实推进依 法行政的保障；法行政的保障；依法行政的重要意义：人民角度：人民角度：有利于保障人民群众的权利和有利于保障人民群众的权利和 自由。自由。 政府角度：政府角度：有利于加强廉政建设，保证政有利于加强廉政建设，保证政 府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有 利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管 理水平。理水平。 社会影响：社会影响：有利于带动全社会尊重法律，有利于带动全社会尊重法律， 遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制 建设。建设。 法律角度：法律角度：依宪行政的必然结果依宪行政的必然结果二、依法行政与公务员行为规范的关系（一）什么是公务员？ 中华人民共和国公务员法第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、 纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。（二）公务员行为到底包括哪些行为？包括下面五个方面的行为 1、政治行为 2、廉政行为 3、业务行为 4、道德行为 5、社交行为（三）依法行政与公务员、公务员行为之间的 关系 1、依法行政实质上是对行政机关实施行政行 为的直接要求。 2、公务员是实施行政行为的主体，是贯彻依 法行政的主体。 3、只有通过对公务员行为的规范才能实现依 法行政。（此处的公务员行为是狭义的，专指代表 国家从事公事的行为） 综上，我们可以认为：公务员行为规范是实现 依法行政的直接手段，是实现依法行政的有效保障 。三、什么是公务员行为规范？（一）公务员行为规范的含义广义狭义指公务员的言谈举止在任何时候、任何 场合都要进行一定的约束和限制。指公务员在公务活动中必须自觉遵守和 遵循的各项基本准则，包括政治思想、 工作作风、办事规则、行政纪律等等。（二）公务员行为规范的特征2.特定性3.层次性4.政治性5.强制性1.严肃性特征（三）公务员行为规范与公务员义务的关系相同点普遍的指导意义和约束功能不同点公务员义务是相对公务员权利而言的，是从 正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的 行为范围和行为方向。公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微 观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。另一不同点：公务员义务属于法律概念的范畴，公务员行为规 范属于普通的制度概念范畴，其范围远大于公务员义务。四、公务员行为规范的具体内容1、政治坚定 2、忠于国家3、勤政为民 4、依法行政5、务实创新 6、清正廉洁7、团结协作 8、品行端正国家公务员行为规范于 2002年2月21日由人事部颁发， 是我国第一个公务员行为的规 范性文件，是在贯彻“三个代 表”重要思想和“以德治国” 的背景下提出的。公务员行为规范（职业道德）建设的法制化倾向，反映了人们希望运用道德和法律的双重力量，加强公务员队伍建设的强烈愿望。道德被赋予法律的形式，就获得了正当性、严格性、合法性的依据和强制性的实现力量；法律融入了道德的内容，就获得了以社会舆论为基础的意志和情感动力，有助于提高其调节效果。 美国行政部门雇员道德行为准则 无论在国外还是在国内工作，都不能将政府的资源用于私事，包括不能将公家电话、文具、计算机、车辆等用于私事。”规定一次不允许收受价值100美元以上的礼物，在同一场合不允许接受超过20美元的礼物，一年不允许接受同一个人价值50美元以上的礼物。 而在新加坡，收到价值超过200元的礼品，就得交公，否则视同贪污受贿。而芬兰的法律规定公务员不能接受价值 超过20欧元的礼品，芬兰的物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都 要收你4欧元，这样看来就算你在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。（一）政治坚定 忠于国家法国:要求全体公务员必须绝对效忠国家“国家至上”是其首要的道德义务。 德国公务员必须参加就职宣誓：“我宣誓维护德意志联邦共和国的基本法和在联邦共和国内通行的 一切法律，并认真完成我的职责，愿上帝保佑。” 理想是灯 照亮夜行的路 理想是路 引你走向黎明理想是石 敲出星星之火 理想是火 点燃熄灭的灯当一个人感觉到有高飞的冲 动时，他将再也不会满足于在地 上爬 对于人的生命而言，要 存活，只要一碗饭，一杯水 就可以了，但是要想活得精 彩，就要有精神，就要有远 大的理想和坚定的信念。 海伦凯勒内森黑尔我唯一的憾事就是没有第二次生命献给我的祖国。我坚信，世界上赞 成马克思主义的人会 多起来的，因为马克 思主义是科学的。固 化（二）勤政为民 依法行政第一盆水洗头第二盆水洗手第三盆水洗脚第一盆水用来洗头，保持头脑清醒，不 当昏官； 第二盆水用来洗手，面对百分利益手莫 伸，不当贪官； 第三盆水用来洗脚，脚踏实地，东奔西 走，不当懒官。7月17日，陕西省榆林市横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗， 此事被 当地称为“717事件”。记者调查发现，这并非一起简单的斗殴事件，发生在山坳里的这一事件， 根源是矿权纠纷，导火索是一起久拖不决的“民告官”案。 （二）勤政为民 依法行政根据榆林市和陕西省两级法院判决书的内容，北窑湾煤矿于1996年12月开办，属集体性质。2000年煤矿换证期间，山东淄博人李钊，通过私刻公章，涂改采矿变更申请书等手段，获取了省国土厅新的采矿许可证，将“横山县波罗镇北窑湾煤矿”变更为“横山县波罗镇山东煤矿”，负责人由樊占飞变为李钊。 国土厅有关人士曾无所顾忌 地说：“原告打赢官司也没用，法院有法院的判法，我有我的执行办 法！” 对于陕西国土厅召开“判决”的协调会，以会议决定否定生效的法院判决。最高法新闻发言人表示对于生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。 （三）务实创新 清正廉洁 什么是务实？务实就是实实在在地做该做的事，用最简单的方法做事。如：1+1=2 而如果：10*10-25*3-2+（68-24）/4-341+1=务实体现了一条思想路线的核心内容实事求是尊重事实尊重规律一切从实际出发务实体现了一种唯物辨证的科学精神实践精神论语宪问：君子耻其言而过其行。【大意】君子以说得多、做得少为耻辱。 【提示】在日常生活中，应该注意使自己的言行一致，如果只是夸夸其谈，而在行动 上一事无成，那就会被别人视为“言论上的 巨人，行动上的矮子”。务实体现了一种严肃认真的工作作风少说空 话，多办实事无异于 谋财害命一个孤僧独自归， 关门闭户掩门扉， 半夜三更子十分， 杜鹃谢豹子规啼。务实体现了公职人员的必备能力执行能力坂田问下属，对方 是哪个部队？下属说， 但目前为止还不清楚。李云龙对三营长张 大彪说，去，抓个活的 问问，对面的敌人是谁 ？张大彪立即报告，是 坂田部队。什么是创新？创新就是不断的有所发现、有所发明、有所创造、有所前进不断的研究新情况、解决新问题、形成新认识、开拓新境界培养科学的思维能力09年全球最腐败国家排名前五名09年排名国家09年得分08年得分1索马里1.112阿富汗1.31.53缅甸1.41.34苏丹1.51.65伊拉克1.51.3（三）务实创新 清正廉洁 09年全球最清廉国家排名前五名09年排名国家09年得分08年得分1新西兰9.4 9.3 2德国9.39.3 3新加坡9.29.2 4瑞典9.29.3 5瑞士99 其它重要国家(地区)排名09年排名国家09年得分08年得分19美国7.5 7.5 24法国6.9 6.9 17日本7.7 7.337台湾5.65.712 香港8.28.139 韩国5.55.5168 伊朗1.8 2.3146 俄罗斯2.2 2.1在这份排行榜中，中国内地获3.6分，排名第79位 高官腐败严重 最高人民检察院检察长曹建明2010年报告所提到的一些数据：2009年全年突出查办大案要案，立案侦查贪 污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 2670人，其中厅局级204人、省部级8人。2008年12名省部级领导干部被查处腐败的黑金额度大 北京原副市长刘志华受贿600余万元国开行副行长王益受贿1700万元重庆文强以各种名义收受他人贿赂1211万余 元，数额特别巨大2008年，最高人民法院原副院长黄松有被双 规，涉案金额400万。苏州市副市长姜人杰单笔受贿8000万。 中石化原董事长陈同海受贿近2亿元，创下新 中国成立以来最大单笔受贿额1.6亿元的纪录。6处房产 劳力士、欧米茄等品牌手表48块， LV等名牌手包253个， 高级名牌服装1246套， 另有金银首饰、珠宝等600余件。 辽宁省抚顺市国土规划 局原局长江润黎职级最低、数额最大、手段 最恶劣的女贪官国土资源局顺城分 局原局长罗亚平 罗亚平从2001年至2007年期间，采 取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余 万元，通过倒卖土地资源获利3700余万元 ，另有4400多万元的资产不能说明其合法来源，涉案总金额高达1.1亿余元。 苏州吴县市渔政管理站 阳澄湖分站站长李永元 对利益的贪婪追求虽然我曾经 那么富有，但当 我离开这个世界 的时候却双手空 空，什么也带不 走。 亚历山大大帝 （四）团结协作 品行端正只有完美的团队，没有完美的个人 不管一个人多么有才能，但是集体常常比他更聪明和更有力。奥斯特洛夫斯基 其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。党的十七大提出领导干部要坚持从自身做起、从细节抓起，带头倡导和树立正确的荣辱观，真正做到讲党性、重品行、做表率。（四）团结协作 品行端正三字经：首孝悌，次见闻。小胜在智 大胜在德太上有立德，其次有立功， 其次有立言，传之久远， 此之谓不朽。世间技巧无穷，惟有德者可用其力，世间变幻莫 测，惟有品格可立一生。（五）公务员职业道德评价以善恶为标准林嘉祥语录：我就是干了，怎么样？要多少钱 你们开个价吧。我给钱嘛! 知道我是谁吗？我是北京交通部 派下来的，级别和你们市长一样高! 我掐了小孩的脖子又怎么样，你 们这些人算个屁呀! 敢跟我斗，看我怎么收拾你们! 社会舆论传统习惯当官不为民做主 不