第九章 整合优化城镇水务资源诸要素促进水务发展方式转变一 加大城镇水务科技投入， 转变城镇水务发展方式（ 一） 四川城镇水务科技进步的回顾“ 十一五” 时期， 四川省加强了城镇水务科技进步的工作力度。 积极争取国家重大科研项目 “ 水专项” 的支持， 四川参与和承担的国家 “ 水专项” 课题， 如 “ 西南村镇库泊地表饮用水安全保障适用技术研究与示范” 、 “ 自来水厂应急净化处理技术及工艺体系研究与示范” 等已基本完成。 实施了 “四川省水污染物排放标准 （ 修订） ” 、 “ 四川省主要河流水环境功能区划研究” 、 “四川省水环境容量及总量优化分配研究” 等项目。 开展了 “ 社会主义新农村集中居住区新型生活污水处理设备及示范工程” 、 “ 农户一体化卫生饮用水净化机” 等项目。 同时，结合城乡环境综合整治， 组织开展了 “地埋式、 高效率、 低运行费生活污水处理工艺” 、 “ 废乳液 （ ） 无害化处置和资源化利用工程” 、 “洗涤废水智能一体化处理回用设备” 等项目。 西南村镇库泊地表饮用水安全保障适用技术研究与示范， 为解决农村分散式饮水安全提供了较好的技术方法。 高效、 低成本、 易管理且适合农村生活污水处理的工艺项目的研究， 为改善农村环境发挥了一定的示范作用。 “超磁分离水体净化技术” 获得 年度国家环境保护科学技术二等奖；“ 生物流化床与生物滤池复合式污水处理反应器” 等技术被评为国家重点环境保护实用技术， 被评为国家环境保护示范工程。城镇水务科技企业的大发展， 是城镇水务科技进步的亮点。 其中， 一批中小型水业高新技术民营企业的快速崛起， 中国西南市政设计研究院、 四川省环境保四川省环境保护厅： 四川省环境保护 “十二五” 科技发展专项规划 ， 年 月。 四川城镇水务的现状和未来 护科学研究院等一批国有大中型水业高新技术企业的持续发展， 城市大中型水务企业开始成为水业科技研发的主体， 是 “ 十一五” 期间四川城镇水务科技进步的三大突出标志。以成都市自来水有限公司为例， 该公司技术中心近几年主要研发项目有七项，这些成果均已应用于企业的生产和经营管理： 一是自主开发建设管网地理信息系统， 使管网信息集成到统一的电子平台上， 方便管网运行维护管理和建设； 二是与西安建筑科技大学联合完成 “ 高浊度水处理技术研究” ， 为应对 “” 震后高发风险泥石流做好技术准备， 并为原水高浊度时确保自来水水质构建了技术防线； 三是与北京塞特雷特、 上海三高等公司建立无线电台、 、 光缆等多种通信方式生产数据采集系统， 提高数据采集的安全可靠性并扩大生产数据采集面； 四是与上海三高公司合作， 开发呼叫中心 （ ） 系统， 使热线电话服务更加规范化、 话务分析和业务分析功能提升， 为热线服务水平的持续提高创造了条件； 五是完成管网水力模型软件平台转换和升级， 使管网模型更加接近实际管网， 并完成了新建水厂投产后的调度方案模拟分析， 该项目获得第三届全国职工优秀技术创新成果优秀奖； 六是与中国市政工程西南设计研究院、 成都市规划院合作完成了 成都市供水体系规划 ， 为 成 都市供水发展谋划了方向和蓝图； 七是参加国家 “ 十一五” 水专项 “ 自来水厂应急净化处理技术及工艺体系研究与示范” 课题研究， 为突发有机、 重金属等污染的应急处理方法选择进行技术研究， 并以此课题为依托， 完善了公司的应急处理工艺系统。 成都市自来水有限公司目前还在开展膜处理技术研究， 为拓展水处理技术储备及水厂技术改造进行探索。成都市自来水有限公司近年来科技研发取得突出成果， 得益于企业高度重视人才培养和引进。 据调查， 公司在岗职工人数为 人， 其中具有各类技术职称的人才为 人， 占到全公司职工人数的 （ 见表 ） 。 “ 十五” 和 “ 十一五” 期间， 四川省城镇供水排水协会大力开展城镇水务企业科技人才和技工的培训工作， 为全省城镇水务企业， 尤其是为中、 小型水务企业技术进步和管理水平提升起到了重要的促进作用。成都市自来水有限公司科技情况介绍材料 ， 年 月。 单位： 人资料来源： 成都自来水有限公司提供， 年 月。第九章 整合优化城镇水务资源诸要素 促进水务发展方式转变 表 成都市自来水有限公司科技人才情况四川省 “ 十一五” 期间城镇水务科技工作还存在不少问题。 一是四川治水科技研发投入严重不足。 据了解， “ 十一五” 期间启动的国家 “水专项” ， 总经费概算达 多亿元 （ 见参考资料 ） ； 环境保护部制定的 “ 十二五” 环保科技规划中， 不包括地方配套、 企业投入和国际合作资金， 预计在环境保护科技领域投入经费约 亿元， 达到 “ 十一五” 投资预算 亿元的 倍多， 其中水污染防治领域占比最高， 估值达 亿元。 再看四川治水研发投入情况， “十一五” 期间四川省环保科研专项资金 （ 我们有理由认为， 其中应包含水污染防治科研资金）累计投入只有 万元， 而 “ 十二五” 环境保护科技发展专项规划的水污染防治领域估算投资也仅 万元。 二是由于四川没有类似国家 “ 水专项” 的龙头项目统领， 致使四川治水科技研发项目分散、 主次不分、 重点不突出、 示范作用不显著。 三是一些科研单位、 大专院校习惯于 “ 论文治水” ， 科研成果推广应用差，与实际工程和治水项目结合不密切。 四是缺乏调动企业、 科研院校、 社会团体转引自 十二五： 水污染处理投资额最高 ， 中国建筑水网， 年 月 日。仇保兴： 在治水实践中优化科技创新 ， 中国建设报 年 月 日。 类 别职 称人 数合 计技术类助理工程师工程师 高级工程师经济类助理经济师经济师 高级经济师会计类助理会计师会计师 高级会计师统计类助理统计师统计师 高级统计师四川城镇水务的现状和未来 合作研发和推广应用新产品、 新技术的政策和机制， 新产品、 新技术产业化程度低。 五是企业作为科技研发的主导作用不突出， 特别是中小型城镇水务企业人才匮乏和技术落后的情况严重。 从表 可以间接看出， 四川中小型水务企业高层次科技人才缺乏的现象十分突出。 参考资料 国家 “ 水专项” 简介 水体污染控制与治理科技重大专项 （以下简称 “水专项” ） 是为实现中国经济社会又好又快发展， 调整经济结构， 转变经济发展方式， 缓解我国能源、 资源和环境的瓶颈制约， 根据 国家中长期科学和技术发展规划纲要 （ 年） 设立的十六个重大科技专项之一， 旨在为中国水体污染控制与治理、 为水体污染物排放总量减少的约束性指标的实现提供科技支撑。根据 国家中长期科学和技术发展规划纲要 （ 年） 要求， 按照“ 自主创新、 重点跨越、 支撑发展、 引领未来” 的环境科技指导方针， “ 水专项”从理论创新、 体制创新、 机制创新、 集成创新出发， 立足中国水污染控制和治理关键科技问题的解决与突破， 遵循集中力量解决主要矛盾的原则， 选择典型流域开展水污染控制与水环境保护的综合示范。 针对解决制约我国社会经济发展的重大水污染科技瓶颈问题， 重点突破工业污染源控制与治理、 农业面源污染控制与治理、 城市污水处理与资源化、 水体水质净化与生态修复、 饮用水安全保障以及水环境监控预警与管理等水污染控制与治理等关键技术和共性技术。 将通过湖泊富营养化控制与治理技术综合示范、 河流水污染控制综合整治技术示范、 城市水污染控制与水环境综合整治技术示范、 饮用水安全保障技术综合示范、 流域水环境监控预警技术与综合管理示范、 水环境管理与政策研究及示范， 实现示范区域水环境质量改善和饮用水安全的目标， 有效提高我国流域水污染防治和管理技术水平。水专项精心设计， 循序渐进， 将 分 三 个 阶 段 进 行 组 织 实 施， 第 一 阶 段 目摘自 水专项简介 ， 年 月 日。 单位：资料来源： 四川大学建筑与环境学院给排水专业硕士研究生卢春晖同学提供， 年 月。第九章 整合优化城镇水务资源诸要素 促进水务发展方式转变 标主要是突破水 体 “ 控 源 减 排” 关 键 技 术， 第 二 阶 段 目 标 主 要 是 突 破 水 体“ 减负修复” 关键技术， 第 三 阶 段 目 标 主 要 是 突 破 流 域 水 环 境 “ 综 合 调 控”成套关键技术。 水 专 项 是 新 中 国 成 立 以 来 投 资 最 大 的 水 污 染 治 理 科 技 项 目，总经费概算 多亿元。 “ 水专项” 通过国务院常务会议审议后， 已进入全面实施阶段。表 年四川大学给排水专业硕士研究生就业去向调查由于上述原因， 四川治水科技成果应用效果总体不明显， 水生态环境脆弱、生态系统退化、 水土流失面积大、 点源污染突出、 面源污染加剧、 水源水和供水水质安全保障等问题未得到根本好转。 岷江、 沱江、 嘉陵江部分河段超过三类水域水质标准， 以工业废弃物、 城市垃圾为代表的固体废物已严重威胁着地表水和地下水。 治水科技成果应用效果总体不明显的问题， 必须引起决策层和管理层的高度重视。（ 二） 设立四川 “ 水专项” 科研课题根据 四川省 “ 十 二 五” 环 境 保 护 科 技 发 展 专 项 规 划 ， 四 川 “ 十 二 五”规划在水污染防治方面的科技发展总体目标是， 积极研究四川省区域流域性重大环境问题的形成机理和机制， 选择典型重点小流域开展环境综合整治研究及示范， 初步建立全流域的环境综合整治和社会主义新农村建设相结合与共同发展的模式， 大力开展重点领域和重点行业优控污染物筛查、 环境暴露和风险评价技术研究， 提出应对危害人体健康的突发环境事件快速评估方法和缓减措施， 为维护生态安全、 保障人体健康提供科技支撑。 继续配合国家实施 “ 水体污染控制与治理” 科技重大专项， 积极组织开展 “ 十二五” 水专项项目， 初步落实的国家 “ 水专项” 子课题有 “ 邛崃市南河流域规范化粪污处置粪污沼气发酵一体化示范工程” 、 “ 四川省眉山市东坡区思 蒙 河 小 流 域 面 源 污 染 控 制 工年 份城市比重县比重四川比重 四川城镇水务的现状和未来 程” 、 “ 三峡库区上游入库通量监控及监控预警平 台示范” 、 “ 三峡库区上游水资源利用状况调查识别” 等 个子课题。 重点突破流域 “ 减负修复” 关键技术、区域饮用水安全保障技术、 水质监控预警 “ 业务化” 运行技术； 自主研发水污染治理技术、 成套工艺与装备， 引导和培育战略型环保新兴产业； 基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系， 支撑示范流域水质明显改善和保障饮用水安全， 继续建设好长江上游生态屏障作用。 在流域水污染治理技术方面，重点研发流域水污染治理成套关键技术， 提高化工、 轻工等重点行业的源头控制与清洁生产技术并集成示范； 发展城市污水收集系统、 高效除磷脱氮工艺的稳定运行、 高效低耗的再生水回用 技 术、 规 模 化 城 市 污 泥 处 理 处 置 关 键 技 术；研究流域面源污染控制、 农业生态循环与减排关键技术和水体生态修复关键技术， 基本构建适用、 实用、 高 效、 经 济 的 新 一 代 流 域 水 污 染 治 理 的 技 术 体 系。在流域水