水土保持专题讲座日喀则地区水利局：李世韬 2011年3月什么叫水土保持 根据中华人民共和国水土保持法 （以下简称水保法）规定： 水土保持是指对自然因素和人为活 动造成水土流失所采取的预防和治 理措施。 请大家注意，这里说的是“人为活 动”造成的，对于自然因素造成的 水土流失是不列入这个范围的。为什么要水土保持 水土保持的目的是防治水土流失 防治水土流失有两个原因： 1、水是生命之源； 2、土是生命之本。简单来说：没有水，地球上的所有生物都将灭绝，没有 土，我们人类将失去最基本的生存条件。水土流失的危害 1. 破坏土壤肥力。土壤是人类生存所必需的绿色植物生 长的基础。肥沃的土壤，能够不断供应和调节植物正常 生长所需要的水分、养分（如腐殖质、氮、磷、钾等） 、空气和热量。裸露坡地一经暴雨冲刷，就会使含腐殖 质多的表层土壤流失，造成土壤肥力下降。据实验分析 ，当表层腐殖质含量为2%-3%时，如果流失土层1厘米 ，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖质200吨，同 时带走6吨-15吨氮、10吨-15吨磷、200吨-300吨钾。计算 表明，仅仅黄河每年所携带的泥沙中含氮、磷、钾等养 分就达数亿吨，其中绝大部分来自黄土高原。 但是，黄土高原土壤层很厚，可以经得起长年的侵蚀， 我们西藏土壤很薄，如果不控制水土流失，我们的可耕 作土地将会越来越少，严重影响农牧民的生存环境。水土流失的危害 2.加剧沟壑发展。随着水土流失程度的加 深，沟壑发展也日益加剧。在晋、陕、 甘等省内，每平方公里一般有支、干沟 50条以上；沟道长度可达5公里-6公里， 个别地区达10公里以上；沟谷约占流域 面积的10，个别可达40-50。这样 ，就使大面积坡耕地支离破碎，耕种不 便，以至弃耕荒废。 在西藏，冲沟也日益严重，大家仔细看 看周围的山沟，就不难发现沟蚀的加剧 。水土流失的危害 3. 淤积水库、阻塞河道、抬高河床。由于上游 流域水土流失，汇入河道的泥沙量增大，当挟 带泥沙的河水流经中、下游河床、水库、河道 ，流速降低时，泥沙就逐渐沉降淤积，使得水 库淤浅而减小容量，河道阻塞而缩短通航里程 ，严重影响水利工程。有些河流还因河床不断 抬高而成为“地上河”。这些“地上河”全靠人工 筑堤束水，每当洪水季节，容易溃堤泛滥，危 害人民的生命财产。 在我们西藏，因水土流失造成的山洪、泥石流 、河道溃决是屡见不鲜。国家的水土保持方针 在这种情况下，国家将水土保持工作做为一项 基本国策，就和社会主义初级阶段一样，长期 而持久。 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合 治理，因地制宜，科学管理，注重效益的方针 。 在这个方针中，预防才是重中之重，要搞好预 防工作，就要搞好水土保持执法、监测工作。水土保持工作中 我们要做什么 水保法对我们水利主管部门在水土保持工 作中的定位如下：1、县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水 土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划 确定的任务，安排专项资金，并组织实施。 2、县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土 保持工作。 3、县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好有关的水 土流失预防和治理工作。 4、各级人民政府应当加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持 科学知识，增强社会公众的水土保持意识。 水土保持工作中 我们要做什么 综合以上3点，结合我们工作实际，我们的工 作内容主要有： 1、依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点 治理区。 2、在水土流失调查和水土流失重点预防区、重点治理区划定的基 础上，会同有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其 授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。 3、审批、监督本级人民政府水行政主管部门职权范围内的基础设 施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划 、 设计。 4、对造成水土流失的单位或个人，依法要求其进行恢复和整改， 如造成严重后果的，依法追究其刑事责任。我们工作的重点综上所述：我们现在的工作重点有两点： 1、监督、检查各类开发建设项目是否具有 水土保持方案报告书（报告表、登记表 ）；是否按照报告书开展水土保持工作 。 2、开展水保两费（水土保持设施补偿费、 水土流失治理费）征收工作和执法工作 。一、监督检查工作 做为开发建设项目，水土流失是必然存 在的。我们的工作，是尽量减少开发建 设过程中产生的水土流失。因此，做好 监督检查工作是十分必要的。 监督检查的依据：开发建设项目的水土 保持方案。可以是报告书，报告表或者 登记表。 这里需要说明的是，如果县里有水保执法证（至少3人），那么我 们进行检查时可以进行执法工作。1.1 什么是水土保持方案报告书、 报告表 根据开发建设项目水土保持方案编报 审批管理规定 （1995年5月30日水利部令第5 号 ）要求，“凡从事有可能造成水土流失 的开发建设单位和个人，必须在项目可 行性研究阶段编报水土保持方案，并根 据批准的水土保持方案进行前期勘测设 计工作。” 水土保持方案分为“水土保持方案报告书 ”和“水土保持方案报告表”。 1.2 哪些上报水土保持方案 报告书或者报告表 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公 路、水工程、开办矿山企业、电力企业 和其他大中型工业企业，必须编报“水土 保持方案报告书”。 在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体 矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以 及其他生产建设单位和个人，必须填报“ 水土保持方案报告表”。 1.3具体到我们这里是怎么执行 根据藏水字200953号文西藏自治区水 利建设项目水土保持方案管理暂行规定 要求：水利建设项目占地面积在一公 顷以上（含）或者挖填方总量在一万立 方以上米（含）的项目，编报水土保持 方案报告书，以下的编报报告表。 这个文件在2009年的时候已经由地区水 利局下发到各县水利局。 需要注意的是：这里只是要求的水利项目。因为我们 必须做为水土保持工作的先行者和表率。二、两费征收 地区水利局于2009年转发了自治区发改 委、财政厅和水利厅联合下发的藏发改 2009505号关于西藏自治区水土保持 设施补偿费、水土流失防治费收费标准 的通知 该通知就水保两费有详细说明。二、两费征收 文件规定：由各级水行政主管部门征收两费， 但其中各县征收的两费80%上交本级财政，上 交自治区和地区各10%，但我们现在都处于空 白状态，没有征收。 上交本级的两费由本级水行政主管部门提出使 用计划，报同级财政主观部门审核拨付使用， 主要用于水土保持各项工作。 两费征收需要到物价局办理相关手续。三、我们现在已经做了的工作 现在，我们在水土保持方面已经做了不 少的工作，主要有以下几方面： 1、获取了水土保持执法资格； 2、逐步开展开发建设项目水土保持监督执法 工作； 3、逐步开展开发建设项目水土保持监测工作 ； 4、水利项目开始编制水土保持方案报告书（ 表）。3.1水土保持执法资格 我们没有水土保持执法队，但是经过培 训，我们现在有5名同志具有执法证，通 常的执法只需要3人就可以。 如果各县发现本辖区内有开发建设项目 违法违规建设，自己又没有执法资格， 可以上报地区水行政主管部门，由我们 派人执法。3.2已经开展的监督执法工作 从2007年开始，直到2009年年底，由自 治区水土保持局牵头，我们开展了连续3 年的开发建设项目水土保持监督、检查 、执法工作。 涉及的项目主管部门包括水利、国土、 交通等部门。 也得到了其他部门的认同和支持。3.3为什么要对开发建设项目进行 监督检查、执法工作 前面已经说了，我们的水土保持工作应 同国家保持一直，以预防为主。主要工 作方向就是减少开发建设项目实施、使 用过程中的人为水土流失。对此，我们 要严格按照相关法律法规要求，督促开 发建设单位采取水土保持措施，减少水 土流失带来的危害。四、存在的问题 经过地区水利局水保站多年的努力，我 们的水保工作初见成效，但还存在诸多 不足，主要在以下几个方面： 1、各方面对水保工作认识不够； 2、起步晚，基础不牢固； 3、资金、人员匮乏； 4、宣传工作不到位，群众的水保意识还很薄弱；4.1各方面对水保的认识 提高各级政府、有关部门对水土保持工 作的重视，这将是我们下一步的主要工 作方向。 现在各级政府、各级部门都在求发展， 这没有错，但是我们不能以牺牲生态环 境为代价。转变各级政府、各级部门的 发展观念，将是我们很长一个时期的主 要工作内容。4.2 加快起步，打好基础 我地区水土保持工作于2001年开始（江 孜日朗试点和日喀则夏鲁试点），2003 年才全面铺开（成立地区水土保持监测 站），起步在全国来说倒数第一，但是 在西藏境内却是第一批的开拓者。所以 我们没有可供学习的对象，只能自己摸 索。将来希望能和各县水利局一起学习 、一起进步。4.3资金、人员问题 水土保持做为公益性事业，资金匮乏是 很常见的。下一步我们要多方面筹集资 金，培养专业技术人员，共同搞好水土 保持工作。 资金来源：国家、地方财政补贴；项目 投资；两费征收等，还需要大家一起努 力。4.4 搞好宣传工作 要搞好水土保持工作，必须提高各级政 府、各级部门、广大人民群众的水保意 识。这就要求我们加大宣传的力度和广 度。 目前水土保持宣传还处于街头散发传单 、粘贴标语等狭隘的宣传模式，还需要 与各县水利局一同探讨、发展出好的宣 传模式。水土保持事业的发展 水土保持事业的发展必须依靠我们共同 努力，仅靠某一个人或者某一个单位、 某一个部门是实现不了的。只有我们水 利人齐心协力，团结合作，才能将我地 区水土保持工作提上一个新台阶。谢谢大家2011年3月