Chapter 3 The Role of Government in a Market Economy第三章 市场经济下政府所扮演的角色1 亚当斯密Adam Smith，英国，1776。 国民财富的性质和原因的研究通常称为国富 论An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations（usually referred to as The Wealth of Nations） 强调自由市场机制的优势，即个人利益至上；如果 每个人都追求个人自身利益社会将变得更好。 “invisible hand” “看不见的手”指引着个人活动趋向 公共目标。21.Market imperfections市场缺陷Information imperfection 信息上的缺陷 信息不对称 Competition imperfection 竞争上的缺陷 垄断32.Third-party effects第三方效应 （外部效应）概念：企业或个人向市场之外的其他人强加的成 本和收益。类型：正外部性（positive）社会收益大于私人收益负外部性（negative）社会收益小于私人收益4政府对负外部性的反应0S1DPS2E1E2P1P2Q1Q2u征税。数额等于该企业 给社会其他成员造成的 损失，使企业的私人成 本等于社会成本（减少 供给）。u发放可交易的污染排放 许可证。政府确定污染 水平，将排放额度适当 的在厂商中间进行分配 （减少供给）。5P3s1s2D1P1Q1Q3E3E1D2政府对正外部性的反应u给予补贴增加需求：受教育者从 教育中得到私人利益， 能得到较理想的工作, 较丰厚的报酬,能较好 享受文化生活等.增加供给：义务教育。E2P2Q26 3. Public Goods公共物品公共品是指由于很难收费自由市场体系不提供 的产品和服务，如国防，知识等。既不具有排他性也不具有竞争性的物品公 共物品既有排他性又有竞争性的物品私人物品 在购买公共物品时，政府通过在某些决策中投 入足够的货币选票，使资源流向那些方面。7 4.Distribution of Income收入的分配在自由市场体系下，一些人可能不具有 竞争优势。 政府通过税收机制和转移支付制度弥补 市场的不足，尽可能地减少收入分配中 的不平等8政府能够弥补市场的缺陷市场的缺陷政府干预政府政策的现行事例信息不对称公开信息要求在食品外包装上列出 成分表 垄断鼓励竞争反托拉斯法，放松管制外部性干预市场反污染法，反烟尘法令公共品鼓励有益的活动建造灯塔，提供公共教育收入不平等收入再分配收入和财富的累进税制， 收入支持或转移支付计划9Impact of Government Intervention一、价格控制 Price ceilings最高限价最高限价是政府为了限制某些商品价格上涨 而规定的这些产品不得超过的最高价格。最高限价政策是保护消费者利益的，但是由 于最高限价低于均衡价格，实行这种价格会造成 商品的短缺。这样，黑市交易通常就会发展起来 。10PQDSP0OQ0P1Q1Q2E E措施：政府实行配给制或给予生产者补贴Price ceilings最高限价11 短期中供给与需求都缺乏弹性 长期中供给与需求都是比较富有弹性的 结果：房东没有什么动力花自己的钱维修和改善住房状况； 房客得到了低房租，但同时也得到了低质量的住房。 取消租金控制PD Q受控制 的租金S短缺0短期租金控制PD Q受控制 的租金S短缺0长期租金控制12 Price floors最低限价最低限价是政府为了支持某一行业的生产 而规定的该行业产品最低必须达到的价格，也 称作支持价格。最低限价政策是保护生产者利益的，但是 由于最低限价高于均衡价格，实行这一价格政 策会产生一部分剩余，政府必须处置剩余或者 限制生产。13PQDSP0OQ0P1Q1Q2E E措施：限制产量或广告宣传Price floors 最低限价14最低工资增加了有工作工人的收入，但减少了 那些找不到工作的工人的收入 工 资均衡就业劳动量劳动 需求劳动 供给均衡 工资0工 资需求量劳动量劳动 需求劳动 供给最低 工资0供给量劳动过剩 （失业）有工资限制的劳动市场自由劳动市场15 除了使用价格控制以外，政府可以采用补贴帮 助那些需要帮助的人，与租金控制不同，这种 租金补贴并不减少住房供给量，从而也不会引 起住房短缺。同样，工资补贴既可以提高贫穷 工人的生活水平，又没有刺激企业少雇工人。 这些替代性政策往往比价格控制好，但也不是 很完善。租金和工资补贴都要花费政府资金， 因此要求更高的税收。16二、Taxes税收 当政府对一种物品征税 时，谁来承担税收负担 ？ 是购买此物品的人，还 是出售此物品的人？ 如果买者和卖者分摊税 收负担，什么因素决定 如何分配税收负担？ 税收在多大程度 上是由买方或卖 方承担的，取决 于需求和供给的 价格弹性的大小17向买者征税如何影响市场结果T TT=T=单位商品纳税单位商品纳税1 1元元6 65 5Q QD D1 1S S40 50P PD D0 04.60E0E供给富有弹性，需求缺乏弹性卖方：4.6-5=-0.4 买方：5-4.6-1=-0.618卖方：4.2-5=-0.8 买方：5-4.2-1=-0.2T TT=T=单位商品纳税单位商品纳税1 1元元6 65 5Q QD D1 1S S40 50P PD D0 04.20E0E供给缺乏弹性，需求富有弹性19向卖者征税如何影响市场结果T TT=T=单位商品纳税单位商品纳税1 1元元6 65 5Q QS S1 1S S0 040 50P P5.6E0E0供给富有弹性，需求缺乏弹性卖方：5.6-5-1=-0.4 买方：5-5.6=-0.620卖方：5.2-5-1=-0.8 买方：5-5.2=-0.2D DT=T=单位商品纳税单位商品纳税1 1元元6 65 5Q QS S1 1S S0 040 50P P5.2 E0E0供给缺乏弹性，需求富有弹性21 税收抑制了市场活动。当对一种物品征 税时，该物品在新均衡时的销售量减少 了。 买者与卖者分摊税收负担。22 政府会在哪些物品上征税取决于政府征税后的 目的。如果目的是为了增加政府的收入，就会 选择一些需求缺乏弹性的物品（如烟草，酒精 ）。即使对这些商品征税，消费者还会购买； 如果目的是为了抑制消费，就会选择需求富有 弹性的商品（如汽车上的空调等）。通过征收 货物税，政府的目的是想减少消费，最终节约 能源。23弹性与税收归宿 税收负担更多得落在缺乏弹性的供方或需方身上 。在本质上，当条件变得不利时，买者或卖者离开 市场的意愿。需求弹性小意味着买者对某种物品 没有适当的替代品。供给弹性小意味着卖者对生 产某种物品没有适当的替代品。当对这种物品征 税时，市场中其他好的选择少的一方不能轻而易 举地离开市场，从而必须承担更多的税收负担。24P1DP2P30S税 收生产者 承担消费者 承担P1DP2P30S税 收生产者 承担消费者 承担供给富有弹性，需求缺乏弹性 供给缺乏弹性，需求富有弹性 25一、中国政府体系公共部门：机关 、事业和企业单 位私人部门：个人、 家庭和私人所拥有 的企事业单位 政府部门：各委办、部（厅 、局）机关、法院、检察院 、公安、环保、气象、水利 、交通、消防、研究所、学 校、医院等等 公共企业部门： 政府所拥有的工 厂、商店、公司 、银行、农场、 旅行社等等 26二、中国政府的收入来源 税收：政府依据其行政权力强制性的、无偿地 取得收入的方式 使用费：公共部门中的单位通过销售自己所生 产的产品或服务，用有偿交换来获得收入的形 式 公债：政府通过信用取得收入的方式。当公共 部门的收入不足以弥补支出时，政府可以借债 来取得收入，弥补这一缺口。 27三、中国政府的支出 购买支出：政府用于购买商品和服务的支出 转移支付：政府无偿地将一部分资金的所有权转 让给他人所形成的支出转移支付的特点： 一是非购买性或直接消耗性 二是无偿性 三是转移性支出对经济社会发展的间接影响性。28