19821 1目 录ONTENTSC1五大基本原则五大基本原则2四大主要目标四大主要目标3五大主要改革措施五大主要改革措施4改革措施详解改革措施详解5两大要求两大要求2 2一、五大基本原则1坚持和完善基本经济制度2435坚持社会主义市场经济改革方向坚持增强活力和强化监管相结合坚持党对国有企业的领导坚持积极稳妥统筹推进3 3二、四大主要目标1国有企业公司制改革基本完成234国有资产监督制度更加成熟国有资本配置效率显著提高企业党的建设全面加强4 4分类推进国有企业改革 商业类和公益类加快完善 现代企业制度以管资本为主 完善国有资产管理体制发展混合所有制经济强化监督 防止国有资产流失三、五大重要改革措施5 5四、措施1：国企分类商业类公益类按照市场化要求实行商业化运行。主业处于竞争行业和领域的商业类 国企，实现公司股份制改革，积极 引入其他国有资本或各类非国有资 本实现股权多元化，国有资本可以 绝对控股、相对控股、也可以参股 ，并着力推进整体上市。主要目标是保障民生、服 务社会，提供公共产品和 服务。重点考核成本控制、产品 服务质量、运营效率和保 障能力。6 6措施2：完善现代企业制度1 公司股份制改革2 健全公司法人治理结构3 国企领导人员分类分层管理4 实行社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度5 深化内部用人制度改革7 7措施3：完善国有资产管理体制以管资本为主推进国资监管机构职能转变实现以管企业为主向管资本为主的转变以管资本为主改革国有资本授权经营体制以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的 专业平台。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和 其他直接监管的企业履行出资人职责。这项工作要在试点的基础 上推进。以市场为导向，以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国 有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。当前尤其要在 做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。8 8措施4：发展混合所有制经济推进国有企业混 合所有制改革， 改革要依法依 规、严格程序、 公开公正，切实 保护混合所有制 企业各类出资人 产权权益，杜绝 国有资产流失。引入非国有资本 参与国有企业改 革。在石油、天 然气、电力、铁 路、电信、资源 开发、公共事业 等领域，向非国 有资本推出符合 产业政策。鼓励国有资本以 多种方式入股非 国有企业。通过 市场化方式，以 公共服务、高新 技术、生态环 保、战略性产业 为重点领域。探索实行混合所 有制员工持股。 优先支持转制科 研院所、高新技 术企业、科技服 务型企业。9 9措施5：防止国有资产流失强化企业内部监督建立健全高效协同的外部监督机制实施信息公开 加强社会监督严格责任追究1010五、两大要求加强和改进党对国有企业的领导1为国有企业改革创造良好环境条件1充分发挥国有企业党组织 政治核心作用23234进一步加强国有企业领导 班子建设和人才队伍建设切实落实国有企业反腐倡 廉“两个责任”完善相关法律法规和配套 政策加快剥离企业办社会职能 和解决历史遗留问题形成鼓励改革创新的氛围加强对国企改革的组织领导