第三章 购买性支出本章要点 行政管理与国防支出的变动趋势 国防支出规模的合理界定 公共部门进行教育投入的必要性 政府投资性支出的原则第一节 行政、国防支出第二节 文化、教育、科学、卫生事业支 出第三节 政府投资性支出第一节 行政、国防支出一、行政管理支出 二、国防支出 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析一、行政管理支出（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围（一）行政管理支出的性质 政府向全体社会成员收取税收来提供 经费的来源。 行政管理支出属于非生产性的社会消 费性支出。 行政管理支出具有稳定性。 （二）行政管理支出的范围 行政管理支出的范围决定于国家行政管理 机关的结构及职能。 从行政管理支出的内部结构来看，整个行 政管理支出包括两大类，即人员经费与公 用经费。二、国防支出（一）国防支出的性质和范围 （二）国防支出的规模和结构 （三）国防支出的国际比较 （四）国防支出管理（一）国防支出的性质和范围 国防支出的性质：国防支出是指政府预算 中用于提供国防这个公共产品的费用总和 。 国防支出的范围：在中国，国防支出主要 用于国防建设、国防科研事业、军队正规 化建设和民兵建设费等方面。 （二）国防支出的规模和结构年份国防支出一般预算财政支 出国防支出占一般预 算财政支出的比重 （%）国内生产总值 (GDP)国防支出占GDP 的比重（%）20011 442.0419 202.627.5109 655.21.320021 707.7822 312.757.7120 332.71.420031 907.8724 876.337.7135 822.81.420042 200.0128 704.827.7159 878.31.420052 474.9634 123.547.3183 084.81.420062 979.8340 422.737.4210 871.01.420073 554.9149 781.357.1251 483.21.4资料来源 中国统计年鉴（2008），北京，中国统计出版社，2008。表31 20012007年中国国防支出规模 单位：亿元表32 20002003年及2005年中国国防费费构成（%） 单位：亿元项目 年份人员生活 费活动维 持 费装备费合 计200033.534.232.31 207.54200132.033.734.31 442.04200231.934.333.81 694.44200332.533.633.91 907.87200533.632.633.82 474.96资料来源 20002002年数据根据人民日报，2002-12-10，“图表之三”改编； 2003年数据来源于2004年中国的国防白皮书，2005年数据来源于2006年中国的国防白皮书。 （三）国防支出的国际比较 表33 20032005年部分国家国防费费比较较 单单位：亿亿美元国别别 年份美国俄罗罗斯英国法国日本中国20034 049.2109.89621.64303.52405.98230.5 20044 605.47137.17647.87351.35415.51255.78 20054 953.3186.03578.8428.91453.87306.46资料来源 2004年中国的国防和2006年中国的国防白皮书，根据2004年图表3和2004年图表4改编 表34 2004年度部分国家国防费费占国内生产总值产总值 （GDP）的比例（%）国别美国俄罗斯英国法国日本中国占GDP4.032.452.711.930.891.35资料来源 2006年中国的国防白皮书，图表5。（四）国防支出管理 优化国防支出原则 优化国防采购管理 优化兵役制度 三、行政管理支出和国防支出 变动趋势分析表35 国防支出与行政管理支出占财政支出的比重（%）时期“一五 ” 时期“二五 ” 时期“三五 ” 时期“四五 ” 时期“五五 ” 时期“六五 ”时期“七五 ”时期“八五 ” 时期“九五 ” 时期“十五 ” 时期2006 2007国防 支出23.411.921.819.116.511.99.19.58.33767.25行政 管理 支出7.55.44.84.54.96.88.811.915.6619.0118.73资料来源 中国统计 年鉴（2008），北京，中国统计 出版社，2008。第二节 文化、教育、科学、 卫生事业支出一、文教科卫支出的性质和必要性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出一、文教科卫支出的性质和必要性（一）文教科卫支出的性质 （二）文教科卫支出的必要性（一）文教科卫支出的性质 文教科卫支出的性质：属于非生产性支出， 是社会消费支出。 表36 文教科卫支出及其占财政支出的比重（%）年份增长速度占财政支出的比重年份增长速 度占财政支出的比重1978249100199911818319801831272000137172198520315820012281781990116200200218418019951482152003132183199616221520041421811997117206200518.718.01998132200200621.718.4资料来源 中国统计年鉴（2007），北京，中国统计出版社，2007。（二）文教科卫支出的必要性 科学技术是第一生产力。 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和 基础。 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民 的健康水平与物质文化水平的提高。 二、教育支出（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况（一）教育事业产品的性质1教育事业产品具有一定的非排他 性和一定的消费竞争性 2教育事业产品具有外部收益性， 教育是一种具有内部收益和外部收 益的过程和活动（二）教育事业活动的类别 类别一：以满足社会的共同需要为主 要目标的教育活动 类别二：以满足个人需要和企业需要 为主要目标的教育活动：1.个人和家庭的物质生活提高的需要2.个人和家庭精神生活提高的需要（三）我国教育经费状况表37 财财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变变化情况 单单位：亿亿元年份全部教育经费全部教育经费 所占比例财政性教育支出财政性教育支出所占比例1992867.053.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.2820047242.604.534465.862.7920058418.844.605161.082.8220069815.314.656348.363.01资料来源 中国统计年鉴（2007），北京，中国统计出版社，2007。三、科学研究费支出（一）科学研究的性质 （二）我国科学研究经费投入状况（一）科学研究的性质1科学研究具有外部性 2科学研究具有风险性 3科学技术的研究主体是多元的（二）我国科学研究经费投入状况表39 财财政用于科学研究的支出 单单位：亿亿元年份科学研究支出占财政支出（含债务）的比 重（%）占GDP的比重（%）19963486439051199740894430551998438640605619995439412066200057563620642001703337207320028162370075200397553960832004109534385069200513349139307320061688.5418080资料来源 中国统计 年鉴（2007），北京，中国统计 出版社，2007。四、卫生支出（一）政府介入卫生事业的理论依 据 （二）医疗服务的主要提供方式 （三）卫生支出的经费投入状况 （一）政府介入卫生事业的理论依据 卫生事业实际上由医疗和公共卫生两 个部分组成，它们的经济性质是有所 区别的。 政府提供公共卫生的另一个重要理由 是公平的收入分配（二）医疗服务的主要提供方式 政府提供 市场提供 混合提供 （三）卫生支出的经费投入状况 表310 19952006年我国财财政卫卫生事业费业费支出情况 单单位：亿亿元年份中央财政卫生事业 费地方财政卫生事业 费全国财政卫生事业 费总额卫生事业费占财政支出 的比重（%） 199559929132297314351996700341863488644019977833828839071423199886240623414853841999719438494456833820007324823948971308200111765575456930301200217256177963504288200322077559877805316200422.39832.25854.643.00200521.261015.551036.813.06200624.231296.001320.233.27资料来源 历年中国财政年鉴。第三节 政府投资性支出一、政府投资的一般分析 二、基本建设投资 三、农业财政投资 四、财政投融资一、政府投资的一般分析（一）政府投资的特点和必要 性 （二）政府投资的原则 （三）政府投资的领域选择（一）政府投资的特点和必要性 特点1政府投资的公共性、基础性特点2政府投资的开发性和战略性特点3政府投资的社会效益特点 必要性1政府投资是克服市场在资源配置中所存在的某些 失灵表现的必要手段。 2政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、 促进国民经济持续协调发展的重要手段。3政府对教研文卫等方面的投资，是提高国民经济 整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率 、促进社会全面进步的重要推动力量。（二）政府投资的原则1政府投资不能对市场的资源配置功 能造成扭曲和障碍 2政府投资不宜干扰和影响民间的投 资选择和投资偏好 3政府投资要着眼于有利于社会经济 效益和投资效益的增进（三）政府投资的领域选择市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别 ： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业 和大部分第三产业。2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高 技术产业等。3. 公益性项目投资：包括国防建设投资、政府等 政权设施、科教文卫等设施。 鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投 资应以公益性和一部分