第九讲 动物保护立法和动物保护组织1内容提纲l9.1 动物保护立法的必要性l9.2 动物保护的国际法l9.3 动物保护的国家法l9.4 中国的动物保护法制体系l9.5 国内外的动物保护组织2一、动物保护立法的必要性l动物保护立法是一种社会规范，是人们必须遵守的规 则。它不仅限于野生动物，也应包括家养动物。 l（1）根据国际和国家意志，用规范化、明确性的、强制性的条文指导人们的行为准则。l（2）它规定和指导人们在开发利用动物资源中如何做、怎样做、什么是合法、什么是违法等。3一、动物保护立法的必要性l和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度开发和利用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多方面的，有自然因素，也有人为因素，但人类的开发对动物的破坏是巨大的，自然保护中的最大问题就是要控制人类的开发行为。你的观点是什么？4动物保护法的方式l野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因此野生动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。v国际法是由参加国保证实施的，对各参加国具有约束力。v国家法是由各国政府制定并强制实施的，对制定国国内的人民有普遍的约束力。l动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利用，保护动物免遭人类的伤害。 5二、动物保护的国际法l动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间的协议，主体可以是国家，也可以是国际组织。l制定条约的目的是确立一定的国际权利、义务和关系，一般都有书面协议，缔约国家和组织要受到条约的约束。 6l目前，国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国际条约和公约，如v在鸟类方面 比较著名的农业益鸟保护公约 （1902，欧洲12国）v鸟类保护国际公约（1950，欧洲16国）v比荷卢鸟类狩猎与保护公约（1970，比利时、荷兰和卢森堡）v欧洲经济共同体野鸟保护指令（1979，10个成员国）v美墨候鸟及猎兽保护公约（1936，美国和墨西哥）。7v美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境保护公约 （1972，美国和日本）v苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保护方法 公约（1973，苏联和日本）v澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护协议 （1974，澳大利亚和日本）v美苏候鸟及生境保护公约（1976，美国和苏联）v中日保护候鸟及栖息环境协定（1981，中国和日本）等8v在动物及生境保护方面 比较著名的有西 半球自然保护和野生动物保存公约（1938，美洲国家组织21个成员国）、非洲自然和自然资源保护公约（1968，非洲统一组织28个成员国）、欧洲野生动物和自然生境保护公约（ 1976，欧洲经济共同体13个成员国）、关于保护世界文化和自然遗产公约（ 1972，世界80多个国家）。v另外，还有北极地区和南太平洋区域保护协定和北极熊保护协定等。91、国际捕鲸规则公约10l国际捕鲸规则公约（International Convention for the Regulation of Whaling，以下称捕鲸公约）是国际上比较重要的动物保护公约之一，于1948年11月10日开始生效。你对鲸类动物知道多少？为什么要保护它？11l一是保护地球的鲸鱼，防止人类的过捕；l二是合理利用现有的鲸鱼资源。l签约国由最初的15个发展到1984年的39个，现有51个成员国（2004年）。为了更好地履行公约，各成员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会（简 称IWC），并定期召开年会，每年的活动经费超过了42万英镑。捕鲸公约的宗旨12l世界上共有80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋和五大河流里。其皮张可以制革、肉可以食用、脂肪可以制药、几乎全身都可以利用。但由于人类的过度捕捞，许多鲸类动物正面临灭绝的危险。l1972年，IWC引进了蓝鳁鲸单位（blue whale unit）作为控制每年捕鲸限额的指标，即一个蓝鳁鲸单位 相当于1只蓝鳁鲸 、或2只长须鲸、或2.5只座头鲸、或6只鳁鲸。鳁鲸13l1976年以后，IWC开始规定每种鲸的群限捕数。l1986年开始禁止对所有的鲸进行捕杀。但1986年至今，因为日本、挪威利用了IWC决议的漏洞，打着“科学捕鲸”的旗号已经捕杀了超过25,000头鲸。lIWC考虑为商业捕鲸设立管理体系修正案(RMS)。14l国际捕鲸公约附件：是国际捕鲸公约的组成部分。l该附件对IWC管理的鲸类做出了规定。包括须鲸类:蓝鲸、弓头鲸、鳀鲸、长须鲸、灰鲸、座头鲸、小鳁鲸、小露脊鲸、露脊鲸、鳁鲸；齿鲸类：剑吻鲸、谢氏喙鲸、槌鲸、南槌鲸、南瓶鼻鲸、北瓶鼻鲸、虎鲸、长鳍领航鲸、短鳍领航鲸、抹香鲸。 15l捕鲸公约还有很多不完善之处，常常遭到主要捕鲸国的异议和反对。l据国际爱护动物基金会1998年的报道，日本和挪威现在仍然在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些 鲸。1997年一年就有1000多头鲸被捕杀，比1992年增加了3倍。16l在韩国和日本的市场上，现在仍然摆放着色泽艳丽的鲸和海豚肉。这些肉得以在日本和韩国出售，据说有 三个“合法”的原因：一是这些肉是在临时禁令之前捕捞和储存的冻鲸肉；二是这些肉来自捕鱼时网具偶然捕到的鲸（捕鱼副产品）；三是用于科学研究而捕杀 的鲸（钻IWC捕鲸公约）的空子）。 1718在印度尼西亚梭罗岛的沿岸，庞大的鲸 鱼开始切割了，这头鲸可以给全村两千余 人提供一个月的粮食。 19l捕鲸的过程是非常残忍的，即使是使用最现代化的技术，杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动性很强，属于全世界，不属于那些想捕杀它们的人和国家，为此，国际法给予它们很特殊的地位。 1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进行捕杀，直到IWC作出新的决定。20我国鲸豚保护情况l 1955年至1978年我国有近海小型捕鲸业，1979年以后停止捕鲸。v资源分布情况。据调查统计，在我国渤海、黄 海、东海、南海以及长江分布的鲸豚类共有36种。v从分布水域看，共有4种不同类型：蓝鲸、长须鲸、座头鲸等均为外洋性种类；沿岸型的有灰鲸、中华白海豚等物种；既能生活在海洋、河口，又能 深入江河、湖泊的仅有江豚1种；仅生活在江河湖泊的淡水豚只有白鳍豚1种。 21我国鲸豚保护情况l 从分布地理看，有5种不同性质的生态类型：冷水种有鼠海豚1种；温水种有小抹香鲸、真海豚、宽吻海豚、江豚等15种；暖水种有中华白海豚、长吻原海豚、矮虎鲸等8种；广温性种有灰鲸、蓝鲸、虎鲸等11种；中国特有种白鳍豚1种。从鲸豚类在中国海域分布数量看，渤海鲸豚类分布最少，南海最多，并呈自北往南逐渐增 多的趋势，黄海和渤海分布的鲸豚类约18种，东海有25种，南海有31种（包括中国台湾省南部水域）。 22l 法律规定 为加强对中国沿海鲸豚类的保护：v1988年中国政府颁布了中华人民共和国野生动物保护法，随后发布了中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，规定国务院渔业行政主管部门主管全国水生野生动物保护管理工作，负责濒危野生动植物种国际贸 易公约（CITES公约）的履约工作等。23l 法律规定 v1989年颁布了国家重点保护野生动物名录，将所有的鲸豚类列为国家重点保护的水生野生动物，严格禁止捕杀和任何形式的经营利用， 建立了由国家实行专门保护的管理制度。 24l为保护鲸豚类及其主要活动水域，我国农业部在厦门市附近海域建立了中华白海豚国家级自然保护区，在广东省建立了珠江口中华白海豚国家级自然保护区，在长江干流湖北省新螺江段及长江故道天鹅洲建立了两个白鳍豚、江豚国家级自然保护区等，组织有关的科研单位开展了鲸豚类生态学、生物学等方面的研究，得到一批科研成果。25l救护工作v长期以来，我国农业部渔业局（农业部水生野生动植物保护办公室）会同沿海各级渔业行政主管部门按照中华人民共和国野生动物保护法 的规定，开展了大量的鲸豚类救护工作。 26v据从1998年至2003年4月对大型海洋动物救护统计数据看，在此时间段内累计救护鲸豚类、中 华鲟、海龟、海豹等物种约2200多头（尾），用于救护支出的各项费用共计约400多万元，其中鲸豚类约230头，救护经费支出共约140万元，占救护经费总支出的35%。 27l从救护物种的组成看，主要以江豚、中华白海豚、宽 吻海豚、白鳍豚、抹香鲸等为主，其中：江豚78头，占总救护量的34%；宽吻海豚33头，占救护量的13%；中华白海豚20头，占总救护量的9%；其它鲸类（主要指大型鲸类）47头，占总救护量的20%；其它豚类（主要指小型鲸类）56头，占总救护量的24%。l从救护物种所处的状况来看，主要以鲸豚类集体冲滩、搁浅为主，并有一部分是从外海漂到中国近海，已腐烂，不能确定死亡原因。28l从救护时间分布看，1998年救护13头，1999年救护27头，2000年救护42头，2001年救护55头，2002年救护75头，2003年1-4月救护28头，呈逐年上升的趋势。29l导致海洋动物救护情况增多的原因有：l一是随气候的变化和海洋环境的变迁以及受海洋水体污染等因素影响，鲸豚类集体冲滩、搁浅、自杀的数量增多；l二是随着中国政府保护资源和环境的力度加大，农业部加大了对鲸豚类等水生野生动物的保护宣传力度，社会各界自发保护、救助鲸豚类的意识明显提高，救治放生行为显著增多。30l从救护类型看，主要有以下几种方式。l一是救护后直接放生，共约84头，占总数量的37%；l二是受伤严重，存放于国家或省级水生野生动物救 护中心以及水族馆医治，共约32头，占总数量的14%；l三是救护无效死亡或已死亡，制作标本，供科学研 究、科普展览、宣传教育或掩埋，共约114头，占总数量的49%。 31宽吻海豚Tursiops truncatus32l白鳍豚 33逆戟鲸Orcinus orca342、南极海洋生物资源保护公约l南极海洋生物资源保护公约（The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resource，以下称南极公约）于1980年在澳大利亚的堪培拉产生，1982年4月7日开始生效。35l南极公约在最初签署时只有15个国家，到1984年底增加到18个。南极公约的总部设在澳大利亚的霍巴特市（Hobart），并成立了公约委员会、科学委员会和秘书处，每年召开一次会议。36南极公约的目标l是保护和合理利用南极海洋生物资源，要求在南极地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进行。l公约提出，南极地区的捕捞应不能使生物资源下降到无法稳定恢复的水平，要尽量维持南极地区生物之间的生态关系，防止生态系统出现变化，或使变化降低到最低水平。37南极的相 关知识你 知多少？38南极公约的适用范围l为南极圈以南的地区，生物资源包括海洋兽类（如鲸、海豹等）、鸟类、鱼类、无脊椎动物和植物等，尤其是鳞虾，是公约强调的主要物种。l鳞虾是南极动物食物链的主干，每年的种群生物量 在几亿至几十亿吨，最适产量每年约为1.5108t，为世界捕鱼量的三倍。39南极鳞虾40l自20世纪 60年代开始捕捞以来，每年的产量都很大，70年代中期达到年捕捞量20104t，这虽然尚未达到最适产量，但公约国仍然担心鳞虾的过捕，因为它将直接威胁到南极其他动物的生存，尤其是鲸类。 41帝企鹅家庭 4243威德尔海豹.jpg 44l海狮454647巨海燕.jpg 48l海獭49l海牛(美人鱼)50南极科学考察图片511985年,中国在乔治王岛上建立了第一个南极科学考察站-长城站 1989年,中国在东南极大陆沿海建立了第二个南极科学考察站-中山 2001年,在挪威的斯瓦尔巴群岛上,中国建立了第一个北极科学考察站52巨海燕 533、国际重要湿地特别是水禽栖息地公约l国际重要湿地特别是水禽栖息地公约（The Convention on Wetlands of International Importance Esp