第九章 补充保障了解补充保障的概念及其社会功能 理解补充保障与基本社会保障制度关系以及政府在 补充保障中的职能 掌握员工福利、企业年金、互助保障、慈善事业的 一般内容 教学目标 补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府 主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统 称，它与政府主导的基本社会保障制度一起，共同构 成国民生活保障系统。补充保障是现代社会保障体系的一个组成部分; 补充保障是相对于基本社会保障制度而言的， 在一定条件 下二者可以相互转换; 补充保障具有非强制性特征; 补充保障采取社会化的运行机制。补充保障的类型按补偿补偿 方式分经济经济 保障、服务务保障和精神保障;按实实施主体分社会补补充保障、企业补业补 充保障和个人自我保障按与基本社会 保障的关系分基本社会保障附加型补补充保障和独立型补补充保障按保障水平分社会救助型补补充保障、查查漏补补缺型补补充保障和增进进 福利型补补充保障 按保障内容分补补充医疗疗保障、补补充养老保障、补补充住房保障1、补充保障具有“查漏补缺”的功能 为尚未被基本社会保障覆盖的人群提供化解风险的途径; 对基本社会保障之外的保障项目进行补充。2、补充保障提高了国民保障的水准，增进了特定人群的福利;3、一些补充保障可以作为组织人力资源管理的手段，服务于组织目标 的实现;4、补充保障还具有满足人们施舍与仁爱之心，促进社会融合的功能。补充保障的社会功能推动立法;实行监督;宏观调控;政策引导。政府在补充保障中的职能员工福利员工福利是以企业或社会团体为责任主体，专 门面向内部员工的福利待遇。形式法定的职业福利(公共福利)：各种社会保险;个人福利：企业年金、住房津贴、交通费补 贴、工作午餐、人寿保险等;有偿假期：脱产培训、旅游、各种节假日;生活福利：托、教、优惠商品(券)、生活服务设 施、文体娱乐等。含义：补充健康保险是指企业除了参加法定 的基本医疗保险之外，通过保险方式对被保 险人因遭受疾病或意外伤害事故所发生的医 疗费用支出或收入损失提供额外经济补偿的 保险保障。 作用：有利于满足人们不同层次的医疗需求;有利于促进医疗卫生资源的合理配置以 及公共卫生服务体系的形成;有利于减轻政府负担，有效提高全民健 康和生活质量。 形式：商业健康保险;企业自我健康保险;健康维持组织(HMO);优先服务提供组织(PPO);定点服务计划(POS)。 补充健康保险和员工住房福利含义：员工住房福利是企业自愿 建立、自主管理和实施的、额外 的住房福利计划。 主要形式：补充住房公积金、现 金津贴、房屋贷款、个人储蓄计 划、利息补助计划、集体购房、 提供公寓(宿舍)等。类型：现金补助;实物资助;购房贷款。特点激励性;自愿性;多样性;自主管理。性质不同;受益范围不同;内容不同;目标不同;调节机制不同。员工福利与基本社会保障的关系一般由企业自愿决定是否建立，并自主选择管理 和运作方式;属于私人产品;企业年金则大多采用积累制，实行个人保障;主要是通过资本市场如各种金融机构来运作，投 资手段更多样化;更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是 具有激励机制的福利手段。企业年金企业年金又称职业年金，是指企业根据自身发 展战略需要和经济实力建立的、旨在为本企业员工 提供一定水平的退休收入保障的员工福利制度。特点良好的宏观经济环境;明确规范的运行规则; 较好的监管机制; 专业的经办机构; 风险预防和担保机制。企业年金是公共年金计划的重要补充和 扩大，提高了老年人的收入水平; 企业年金是在工资、奖金、津贴、股权 和期权之外， 雇主对员工分配的另一个重 要手段; 企业年金是提高劳动生产率和增强企业 凝聚力的重要手段 企业年金的投资经营还会带给雇员丰厚 的经济回报。功能外部条件企业年金的类型划分根据创创立主体不同分为为由单单个企业创业创 立的和由多个企业业(行业业) 创创立的企业业年金;根据供款来源不同可分为为个人缴费缴费 企业业年金计计划和个人不缴缴 费费企业业年金根据决定因素不同可分为为强制性、自愿性和集体谈谈判决定的企 业业年金;根据筹资资方式不同可分为积为积 累制和现现收现现付制企业业年金根据缴费缴费 和受益的关系 不同可分为为待遇确定制、缴费缴费 确定制和混合型企 业业年金。1、影响因素政府主导的基本养老保险的覆盖率和待遇水平;政府是否立法强制实施;政府的税收政策;企业的经济实力。2、覆盖范围工业化国家的公共年金计划已覆盖了几乎全部人口 ，特别是劳动人口，但企业年金远没有覆盖全部劳动 力。 企业年金的覆盖范围三种模式：统一福利计划，即向每一个参加年金计 划的退休雇员提供一个固定数额的退休金;根据雇员工作年限及退休前几年的工资 水平确定;将参加者的工龄与工资收入相乘，再乘 以一个百分比(系数)来确定退休金。企业年金的分配 1、 投资原则即安全性原则、流动性原则和收益性原则。 2、投资工具银行存款、债券、股票、房地产、风险投资 和金融衍生产品等。 3、投资管理 公司自我管理;委托外部专业机构管理。企业年金的投资运营1、推动立法2、依法监督 一是在法律法规方面的监督; 二是对财务运行机制方面的监督; 三是税收监督。政府对企业年金的监管慈善事业慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是 政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政 府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组 织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求 回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善 事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。 范畴不同;目的不同;组织基础和资金筹集渠道不同;受益范围和内容不同;调节机制不同。慈善事业与社会保障的比较我们现在过得很安逸，但社会中还有很多弱势 群体需要我们帮助他们都需要我们的帮助慈善事业其实就是救助灾害、救济贫困、扶助 残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育 、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、 社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其 他社会公共和福利事业。 慈善的最终目的就是让人们过上幸福的生活据介绍，美国的慈善捐赠10来自企业，5来自大型基金会，85 来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460 美元，占当年人均GDP的2.17，志愿服务参与率为全国人口的44 。与国外相比，我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。资料显 示，我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02，志愿 服务参与率仅为全国人口的3。在中华慈善总会所获捐献中，70来 自国外和港台，国内富豪的捐赠仅占不到15。慈善组织的数量。2009年，中国的基金会为1843个，美国的慈善组织 超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组 织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。比尔盖茨在接受英 国广播公司记者采访 时说，他会把总计市 值为580亿美元的个 人资产悉数捐给慈善 基金会 股神”沃伦巴菲 特将其财富的85 价值370亿美元捐献 给5个慈善基金 首善陈光标堆4316万钱山济困 尽管巴菲特从未说过要把美国模式复制到中国， 但是鉴于美国富豪们的举动，媒体直接就把这次活 动和“捐出一半财产”联系起来，一时间，“逼捐 ”、“劝捐”之说甚嚣尘上。 9月14日，巴菲特发 表了比尔盖茨和沃伦巴菲特回应新华社记者 采访的一封信 但是这封信没有减少围绕这次晚宴 的争论，所争议之核心，依然还是“劝捐，逼捐， 谁怕捐”这些主题。媒体围绕这个话题反复炒作 。 福耀玻璃股份有限公司董事长 曹德旺欲捐38亿身家 近年来，中国社会对慈善事业的关注度逐年提 高，而中国的慈善事业发展水平却很低，两者 形成了强烈反差。在此背景下，公众对富人捐 赠有很多期待，希望他们能承担更多的社会责 任，推动慈善事业发展。 “被捐款”“诈捐门”壹基金等社会焦点事件 将慈善推向风口浪尖 影响慈善事业发展的因素有哪些？思考影响慈善事业发展的因素1、意识形态宗教;价值观;舆论导向;文化传统。2、特殊环境：战乱、灾荒等3、经济因素4、政府介入 长期以来，我国的慈善工作形 成了由民政部门牵头、有关部 门配合、社会各界参与的运行 机制，在救灾和群众生活困难 救助中发挥了积极作用。但是 ，由于民政部门直接承担慈善 募捐工作，难免出现浓厚的行 政强制色彩浓厚，缺乏慈善事 业本该有的自愿性、独立性和 自发性。随着中国经济的高速发展，人们的生活水平不断 提高,人们的口袋里也都有钱了，慈善事业应该有 了更好的发展机会，但近期发生的几件事让公众 伤了心郭美美炫富2011年，全国1000家公益慈善组织的透明度平均得分是33 分（按百分制计算）。8%的受调查公众对公益慈善组织的 信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比，略 有下降；84%受访者表示不满意。这次事件使中国慈善事业遇到了前所未 有的危机人们也不断地质疑慈善机 构的的运作，也为慈善事 业的发展担心。信息不透明是慈善机构遭遇信任危机的根 本 ，只有解决这一问题中国的慈善事业 才能更好的发展请常怀一颗感恩的心让那些需要帮助的人得到 帮助，共同筑起全民慈善很多人都为慈善尽自己的努力成龙李连杰和他的壹基金 慈善应低调 Vs 慈善应高调课堂辩论赛 完善我国慈善事业发展的法规建设。完善我国慈善事业发展的法规建设。 独立监管机构。形成制度化，透明化的慈善单位，由独立独立监管机构。形成制度化，透明化的慈善单位，由独立 的民间机构监管。的民间机构监管。 完善社会捐赠免税减税政策。完善社会捐赠免税减税政策。 企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。 增强全社会慈善意识。增强全社会慈善意识。我国慈善事业的发展对策本质在于社会成员之间的相互帮助，在实践中 体现为以互助为条件的自助与他助;是一种社会化的社会保障机制;运行具有封闭性，团体内部运行，受益对象有 明确的身份限制;是一种综合性的生活保障机制;是民营公益事业，不以盈利为目的。互助保障互助保障是指社会成员之间通过一定的机制相互提 供物质帮助(包括经济援助与服务援助)的一种生活保 障系统，它一般由非营利性的互助组织承办，具有自 愿参加、互助共济、非营利、合作制等特点。互助保障的分类按保障对对象和范围围分分为为家庭互助、社区互助、职业团职业团 体 互助、特殊群体互助按运作形式分分为为互助保险险、互助救济济和互助服务务按互助内容分分为经济为经济 互助、志愿者服务务(义义工)按互助机构服务务的范围围 分分为综为综 合性互助保障与单项单项 互助保障