学习贯彻 党的十八届五中全会精神背景知识：“ “届届” ”：用于定期的会议，：用于定期的会议， 19561956年中国共年中国共 产党召开第八次全国代表大会。会议通过产党召开第八次全国代表大会。会议通过 了新的党章，规定党的全国代表大会实行了新的党章，规定党的全国代表大会实行 常任制，每届任期常任制，每届任期5 5年年。但由于政治运动等原因，九大直到但由于政治运动等原因，九大直到19691969 年才召开，而十大、十一大均比党章规定年才召开，而十大、十一大均比党章规定 提前一年召开，到了提前一年召开，到了19821982年的十二大及以年的十二大及以 后各次党代会，才真正按后各次党代会，才真正按“ “八大八大” ”确定的党确定的党 章的规定，章的规定，5 5年召开一次全国代表大会。年召开一次全国代表大会。“ “中中” ”：是指中共中央委员会议，如：是指中共中央委员会议，如“ “十十八届五中全会八届五中全会” ”就是指中国共产党第十就是指中国共产党第十八次全国代表大会选举产生的中央委八次全国代表大会选举产生的中央委员召开的第五次中央会议。员召开的第五次中央会议。中国共产党从党的十一大之后，中国共产党从党的十一大之后，党的代表大会逐渐实现了常规化、制度党的代表大会逐渐实现了常规化、制度化。每五年召开一次代表大会，在两次化。每五年召开一次代表大会，在两次党的代表大会中间，有七次中央全会。党的代表大会中间，有七次中央全会。其中一、二中全会部署党和国家人事，三中其中一、二中全会部署党和国家人事，三中全会研究经济改革，四中全会聚焦党建，五中全全会研究经济改革，四中全会聚焦党建，五中全会审议五年规划，六中全会注重精神文明，七中会审议五年规划，六中全会注重精神文明，七中全会总结经验。全会总结经验。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行 一、主要议题：“十三五”规划的编制。从1953年至今，中国已完成12个五年规 划(前十个为五年“计划”)的编制工作。由于 2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第 一个百年梦想实现的时间节点，因此，这 份规划将对中国如期全面建成小康社会的 决定性五年做出怎样的安排成为各方热议 的焦点。11月3日，新华 社受权发布 中共中央关于 制定国民经济 和社会发展第 十三个五年规 划的建议， 系统阐述了党 在“十三五”的 施政理念和将 要完成的执政 目标：1.全面实施“二孩”“十三五”规划建议提出： 促进人口均衡发展。坚持计划 生育的基本国策，完善人口发 展战略。全面实施一对夫妇可 生育两个孩子政策，帮扶存在 特殊困难的计划生育家庭。习近平在说明这条建议的 背景时说，一方面，符合“单 独二胎”政策中实际申请生育 的夫妇占比仅为15.4%；另一 方面，我国人口老龄化态势明 显，老年人口比重已高于世界 平均水平，劳动年龄人口开始 减少。根据国家统计局2014年国民经济和社 会发展统计公报，2014年中国13.67亿人 口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总 人口比例为15.5%;65岁及以上人口数为 1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预 测，到2050年，中国将有35%的人口超过 60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。 2.促进农业转移人口举家进城落户加快实现人的城镇化，不但是 当前农民工生活的迫切现实问 题的解决之道，更是提振内需 、维持经济平稳健康发展的必 由之路。建议指出，解决深化户籍 制度改革，促进有能力在城镇 稳定就业和生活的农业转移人 口举家进城落户，并与城镇居 民有同等权利和义务；维护进 城落户农民土地承包权、宅基 地使用权、集体收益分配权， 支持引导其依法自愿有偿转让 上述权益。3.降低社保费率，实行渐进退休社会保障不但与每个人的 健康、养老息息相关，一个 均衡、合理的社会保障制度 ，对形成健康的经济增长模 式有着关键意义。就社会保障问题， 建议指出，建立更加公平 更可持续的社会保障制度。 划转部分国有资本充实社保 基金，出台渐进式延迟退休 年龄政策。发展职业年金、 企业年金、商业养老保险； 适当降低社会保险费率、完 善社会保险体系。4.开展网络提速降费行动当互联网前所未有地深入改变 我们的生活时，网速不够快、 流量太贵不但大大抵消了互联 网为我们带来的便利，更侵蚀 了互联网产业的创新成果，扼 杀了发展空间。建议提出，完善电信普遍 服务机制，开展网络提速降费 行动，超前布局下一代互联网 。推进产业组织、商业模式、 供应链、物流链创新，支持基 于互联网的各类创新；实施网 络强国战略，加快构建高速、 移动、安全、泛在的新一代信 息基础设施。5.普及高中教育，深化招生改革 建议提出，普及高中 阶段教育；提高高校教学 水平和创新能力，使若干 高校和一批学科达到或接 近世界一流水平；优化学 科专业布局和人才培养机 制，鼓励具备条件的普通 本科高校向应用型转变。 落实并深化考试招生制度 改革和教育教学改革，支 持和规范民办教育发展， 鼓励社会力量和民间资本 提供多样化教育服务。6.职称与大城市落户挂钩建议提出，推 行工学结合、校企 合作的技术工人培 养模式，推行企业 新型学徒制。提高 技术工人待遇，完 善职称评定制度， 推广专业技术职称 、技能等级等同大 城市落户挂钩做法 。7.扩大民资进入银行业，发展普惠金融为解决小微企业融资难、金融 服务实体经济效率低的难题， 建议提出构建多层次、广 覆盖、有差异的银行机构体系 ，扩大民间资本进入银行业， 发展普惠金融，着力加强对中 小微企业、农村特别是贫困地 区金融服务。主体和经营形式的丰富要 求更为完善的监管体系。建 议提出加强金融宏观审慎管 理制度建设，健全符合我国国 情和国际标准的监管规则，实 现金融风险监管全覆盖。8.积极培育健康发展的资本市场2015年A股市场的震荡 ，不但使股民财富经历“ 过山车”，更一定程度上 暴露出当前资本市场发展 的制度弊端。建议提出，积极培 育公开透明、健康发展的 资本市场，推进股票和债 券发行交易制度改革，提 高直接融资比重，降低杠 杆率。开发符合创新需求 的金融服务，推进高收益 债券及股债相结合的融资 方式。9.公交优先，鼓励自行车出行为推进经济转型升级，兑现我 国对世界作出的庄严减排承诺 ，建议提出，推进交通运 输低碳发展，实行公共交通优 先，加强轨道交通建设，鼓励 自行车等绿色出行；实施新能 源汽车推广计划，提高电动车 产业化水平。提高建筑节能标 准，推广绿色建筑和建材。同时，主动控制碳排放，加 强高能耗行业能耗管控，有效 控制重点行业碳排放，支持优 化开发区域率先实现碳排放峰 值目标，实施“近零碳排放区 ”示范工程。10.积极参与全球经济治理和规则制定当今世界多极化向纵 深发展，客观上要求 中国在国际舞台上更 多履行大国责任，同 时采用国际通行的方 式，实现国家利益。建议提出，加强 宏观经济政策国际协 调，促进全球经济平 衡、金融安全、经济 稳定增长。积极参与 网络、深海、极地、 空天等新领域国际规 则制定。二、人事调整