规范与提高 谈公文处理工作刘 访海淀区政府办2011年10月27日，在四季青镇 全书共分七章，论述了公文制度、公文与人、公文写作通 要、常用公文写作、讲话写作、公文传播、公文与中国特 色社会主义利益等方面的问题，由此构建起“公文制度（ 公文利益驱动规律）公文创造（公文利益诉求规律） 公文传播（公文利益反应规律）公文实践（公文利益成 本规律）国家治理（公文利益可能性边界规律）”的“公 文五度分析框架理论”，它的本质是公文利益工具论，揭 示了公文创造的系统综合性、优化选择性和交流碰撞性， 强调文、事、人、国的辩证运动，强调综合能力体系和制 度体系建设，强调要做到“五个统一”（即想明白说明白做 明白的统一、公文思维普遍性与特殊性的统一、做文做事 做人的统一、听说读写的统一、改磨打的统一），破解公 文创造的历史局限性，有效预防和化解公文传播危机，实 现好、维护好、发展好符合中国特色社会主义利益体系要 求的公文意图。规范部分： 一、公文的概念 二、公文的分类 三、公文的特点 四、公文的作用 五、公文处理工作流程 六、公文格式提高部分一、立意 二、结构 三、语言 （一）党的机关的公文 （二）人大机关的公文 （三）行政机关的公文 （四）政协机关的公文 （五）军队机关的公文 （六）结论：公文的本质一、公文的概念行政机关的公文 国家行政机关公文处理办法规定： 行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 党、人大、行政、政协、军队机关 的公文有何区别？（1）主体不同。 （2）产生过程不同。 （3）效力不同。 （4）具有特定的规范格式。 （5）具有特定的文种划分。 （6）履行特定的组织职能、维护特 定的组织运行、发挥特定的组织作用 所必须使用的重要工具。公文的本质公文是为实现中国特色社会 主义利益而采取的有效治理 国家的重要而基本的工具， 我们必须设计好、打磨好、 运用好这个工具。 做文就是做事，做事就是做人。 公文并不仅仅是语言文字表达问题，更是我们在做文、做事、做人的辩证统一中依法行政，开展公务活动，求实创新，有效治理国家的问题。二、公文的分类 （一）分类的标准 1.根据公文形成和作用的具体公务领域划分 2.根据公文的传递方向划分 3.根据制发目的和内容划分 4.根据内容涉及秘密的程度划分 5.根据对文件处理时限的要求划分 6.根据信息公开属性的要求划分（二）公文的文种划分一个文种一套办事模式 不管如何分类，目的都是为了把事办成，把事办好 。 （一）公文的行政性 （二）作者的法定性 （三）格式的规范性 （四）处理的程序性 （五）作用的权威性 （六）公文美的特殊性三、公文的特点四、公文的作用 （一）领导和指导作用 （二）准绳和规范作用 （三）联系和沟通作用 （四）宣传和教育作用 （五）商洽协调作用 （六）凭证依据作用五、公文处理工作流程 （一）公文处理 公文处理指公文的办理、管理、整 理（立卷）、归档等一系列相互关 联、衔接有序的工作。 公文处理是一个循环往复、咬合精 密的系统。 公文处理是国家机关、党派团体和企事业单位履行组织职能、维护组织运行、发挥组织作用所必须开展的重要活动，是各级领导干部和工作人员依法履职、开展公务活动、实现特定目的所必然承担的重要责任，与人民群众的切身利益息息相关。（二）公文处理的重点质量关精心制作 前提运转关高效运行 保障执行关有效落实 结果 1.收文办理 2.发文办理 3.公文管理 4.公文执行 5.公文立卷归档公文处理环节流程1.收文办办理签收；登记；拟办；请办；分发；传阅（传批）；承办；催办2.发发文办办理起草；校核；签发；复核；登记；印制；分发3.公文管理传达范围的管理（公文信息公开管理）；密级管理；复制利用管理；汇编公文管理；秘密文件（包括各种载体文件）管理；公文清理清退销毁管理；机关合并撤销时公文管理4.公文执执行决策部署；组织协调 ；落实反馈；检查评 估；调整优化；总结提高5.公文立卷归归档公文收集；公文分类；区分保存价值；拟写案卷标题；排列卷内文件和编张号；编制卷内目录；被糊、拆除金属物、装钉案卷；填写案卷封面；编制案卷目录；编写立卷说明；11归档（三）一般流程模式 （1）业务科室起草 （2）业务科室业务把关（提出公开属性） （3）办公室综合审核把关 （重点是行文规则、格式要素、文从字顺、公 开属性） （4）业务主管领导批示 （5）办公室主管领导批示 （6）主要领导批示 （7）再次校核后发出（四）海淀区政府公文处理工作 流程报送签收、登记收文、审核、退办拟办呈送呈批转办催办办复登记整理移交归档商拟报批定稿签发复核、缮印、用章发文（登记、发出）审核登记拟 文六、公文格式 公文的格式：指公文的组成部分和印刷 规范，具有规范性和相对确定性，对公 文起草人的思维具有模式化的影响和制 约作用。在公文撰写和印制过程中，各 个组成部分的标注编排均需遵循一定的 规范性要求，以保证公文结构完整正确 、公文格式规范有效。 格式是标准。 格式是程序。 格式是规律。 格式是作风。 公文格式标准由以下五部分组成： 公文用纸 公文各要素标识 公文排版 公文印刷 公文装订公文各要素标识规则公文各要素划分为三个部分：（一）公文眉首（二）公文主体（三）公文版记 公文格式模版七、公文起草的基本要求总纲： 依法行文 切实有用 规范严谨一般模式 多数情况下，公文都按 “三段式”模式来安 排结构，清晰合理，便于实际工作。 （1）开头一般都是写行文的根据、目的、意 义； （2）主体部分或叙述事实、分析情况，或阐 明性质意义，或者提出措施、要求，或排列法 规条文； （3）结尾部分或发出号召，或提出执行要求 ，或申报请求。（一）请示的写作（二）报告的写作（三）意见的写作（四）通知的写作（五）函的写作（六）会议纪要的写作（七）讲话的写作 一、讲话的作用 二、讲话的分类 三、讲话的基本要 求 四、如何写好讲话 （一）换位思考 （二）实事求是 （三）深广特新 （四）辩证分析 （五）逻辑严谨 （六）精益求精 （七）过好七关在全区国有资产清产核资工作 总结表彰会上的讲话 同志们，历时1年多的全区国有资产清产核资工作已经顺利结束。通过清产核资，不仅摸清了全区的国有资产家底，而且使大家增强了国有资产意识和国有资产监管意识，为国有企业改革和国有资产监管工作打下了良好的基础。今天，在这里召开专门会议进行总结表彰，很有必要。在此，我代表区政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心祝贺，对为清产核资工作付出辛勤劳动和汗水的同志们表示诚挚的慰 问和感谢! 今天，我们召开专门会议对全区国有资产清产核资工作进行总结表彰，很有必要，非常及时。在此，我代表区委、区政府向受到表彰的118家优秀单位、48家先进单位和235名先进个人表示热烈祝贺，向为清产核资工作付出辛勤劳动和汗水的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢!刚才志强区长做了清产核资工作总结，分析了反映出来的问题，提出了下一步的工作要求，我完全同意。下面我再着重讲几点意见。 “新”就是要求富有新意。 实践永无止境，创新永无止境。 关于上半年经济社会运行情况和下半年重点工作的报告草稿：积极推进村庄社区化管理。（抄北京市的工作报告）修改稿：加快落实海淀区文明村庄创建行动计划，完善村民自治，开展村庄综合整治，优化农村居住环境，建设“新市民服务站”、“综治维稳中心”、“社区警务站”、“民调室”四个工作平台，理顺管理与服务、村民与新市民、集体利益与村民利益的关系，推进文明农村社区创建工作，创新我区农村社会管理体制机制。提高部分：公文的立意一、公文的“意”从何处来？ 所谓“四拍”立意法： （1）拍脑袋 （2）拍胸脯 （3）拍屁股 （4）拍手掌人的正确思想是从哪里来的？ 毛泽东： 人的正确思想是从哪里来的？是从天上掉下来 的吗？不是。是自己头脑里固有的吗？不是。 人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从 社会的生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项 实践中来。 一个正确的认识，往往需要经过由物质到精神 ，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到 实践这样多次的反复，才能够完成。 公文立意的三条路径及其文种： 需要、要求 （1）从上到下 （2）从下到上 （3）左右兼顾公文立意的约束性条件： （1）基础条件（有什么） （2）法定职责（要干什么） （3）战略意图（想干什么） （4）能力水平（能干什么） （5）客观实际及其规律（怎样干）二、怎样领会意？ （一）换位思考 （二）抓关键字词句 （三）沟通 （四）积累怎么到领导那里去？ 好心态； 带着纸、笔去见领导； 沟通交流。人与人不同怎么办？ 换位思考： 一是要注意从过去、现在到未来的时间顺序，全方位 、多角度地反映事物的状态。 二是要立足于解决问题的实践角度，全方位、多角度 地反映如何做。 三是要全面、正确、深刻地领会把握领导的行文意图 。 参阅做文做事与做人第23页、149页、334页。面对领导的指示（批示）精神怎 么办？ 善于辨认并抓住关键字词 原话与精神实质 逻辑梳理与重组表达三、怎样提升意？ 努力，专注，坚持， 从来都是成功的必备品质。（一）放大缩小法 （二）正反对照法 （三）把握本质法 （四）重点创新法（一）放大缩小法（二）正反对照法（三）把握本质法（四）特色创新法 典型例子： 隋振江代区长在全市维稳工作汇报会上的发言 ： （三）坚持抓创新，全力破解影响社会稳定的 突出问题。一是探索建立社会管理新模式。例 如，在八里庄街道成立了以阜成路高端商务街 为重点的“社会平安联盟”，在学院路街道探索 建立了集“人、地、物、事、组织”于一体的网 格化社会管理系统，在上地街道探索建立了市 政市容“物联网”管理系统，在清华园街道探索 建立了集安全监控、为老服务等四项功能一体 的社区信息化系统，等等。 隋区长要求，突出海淀特色。 修改为： 由八里庄街道、派出所作为发起人，整 合阜成路沿线大中型餐饮、酒店、商厦 、写字楼等30余家骨干企业和14个社区 为会员单位，成立“社会平安联盟”，通过信息共享、力量互补，实现了社会管理 联治、社会力量联勤、社会面联防、社 会单位联动的维稳新格局。 在上地街道探索建立了市政设施“物联网”管理系统，通过对下水井盖等市政基础 设施安装电子芯片，并配合无线电传输 、实时报警、视频监控等科技手段的应 用，实现对城市基础设施的全程跟踪管 理。四、公文立意的质量标准（一）要正确、鲜明（二）要集中、单纯（三）要深刻、新颖五、典型案例分析 海淀区教育委员会关于调整海淀区2010年中小学校舍安 全工程施工和监理标段的请示（海教报字201069号 ） 区政府： 我委于4月26日发出了2010年中小学校安工程的施 工、监理招标公告，共22个标段，14万平米。 由于部分校舍的安全鉴定报告有误，直接影响了图 纸设计的进展，因此我委重新调整了原工程计划。调整 后的计划涉及38所学校，58栋建筑，共18.3万平方米。 根据调整后的计划，我委需对已发出公告22个标段 内的学校进行相应调整，特恳请区政府正式批复我委， 以便推进2010年中小学校舍安全工程。 妥否，请批示。 二一年五月十四日 领导批示： 区校安办并孙鹏、卫光同志： 1.时间确紧，但也应在教工委教委