保安服务管理条例2010年首部行业法规讲师: 李 磊什么叫保安？ 保卫安全？ 保证安全？ 保护安全？ 保障安全？ 安全？=人身安全+财产安全？ 中物协20081号文件2008年1月31日 关于使用“秩序维护员”称谓的指导意见物业管理条例 第二条规定：“物业管理，是指业主通过选聘物 业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业 服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相 关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理 区域内的环境卫生和相关秩序的活动。”第四十七条规定：“物业服务企业应当协助做好 物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事 故时，物业服务企业在采取应急措施的同时， 应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好 救助工作。”从以上两条规定可以看出，物业管理服务的 内容包括“维护相关区域内秩序的活动”， 物业服务企业的职责包括“协助做好物业管 理区域的安全防范工作”。 另外，从物业 服务收费管理办法和物业服务定价成本 监审办法（试行）的相关规定来看，均明 确物业服务成本中包含“秩序维护费”的内 容，并无“保安费”的表述。 1.基本概况中华人民共和国国务院令（第564号） 温家宝总理于2009年10月13日签署令 政权机关所颁布的命令、指示、决定等的总称。实施时间 第五十二条 本条例自2010年1月1日起施行。法的渊源 法的源泉、来源、源头。 宪法 国家的根本大法 法律全国人大及其常委会制定的规范性法律文件 行政法规 唯一立法主体国务院 “条例”“规定”“办法 ” 规章 国务院各部门 地方政府 民族自治法规、经济特区的规范性文 件 特别行政区的法律 国际条约和国际惯例 2.保安服务定义第二条 本条例所称保安服务是指： （一）保安服务公司根据保安服务合同，派 出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运 、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险 评估等服务； （二）机关、团体、企业、事业单位招用人 员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作； （三）物业服务企业招用人员在物业管理区 域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。 前款第（二）项、第（三）项中的机关、团体、企业 、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的 单位。 3.保安的主管部门是谁？第三条 国务院公安部门负责全国保安服务活动的监 督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本 行政区域内保安服务活动的监督管理工作。 保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展 保安服务行业自律活动。注解：行业协会是社会中介组织，它的产生和发展是社会分工和市场竞争闩益 加剧的结果，反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保 护的意识和要求。具体说来，行业协会的形成及其作用应该包含以下内容： 一是必须以同行业的企业为主体；二是必须建立在自愿原则的基础上；三是 必须以谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨：四是一种具有法人资格 的经济社团。 公安机关公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担 负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法机关之一。公安机关是政府 的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依 法侦查刑事案件，行使国家的司法权。公安机关的性质具有双重性，即既有行 政性又有司法性。公安机关的职责是：预防、制止和侦查违法犯罪活动； 防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治 安秩序的行为；管理交通、消防、危险物品；管理户口、居 民身份证、国籍、入境事务和外国人在中国境内居留、旅行 的有关事务；维护国（边）境地区的治安秩序；警卫国家规 定的特定人员、守卫重要场所和设施；管理集会、游行和示 威活动；监督管理公共信息网络的安全监察工作；指导和监 督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治 安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安保卫组织的 治安防范工作。 4.用人单位有那些规定第十三条 自行招用保安员的单位应当具有法人资格， 有符合本条例规定条件的保安员，有健全的保安服务管 理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。娱乐场所应当依照娱乐场所管理条例的规定，从 保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。法人:是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。简言之，法人是具有民事权利主体资格的社会组织。 民法通则第37条规定 1.依法成立。2.必要的财产和经费。3.有自己的名称、组织机构和场所4.能够独立承担民事责任。 第十四条 自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之 日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，备 案应当提供下列材料： (一)法人资格证明； (二)法定代表人(主要负责人)、分管负责人和 保安员的基本情况； (三)保安服务区域的基本情况； (四)建立保安服务管理制度、岗位责任制度、 保安员管理制度的情况。 自行招用保安员的单位不再招用保安员进行保安服务 的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤 销备案。 第十五条 自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者 物业管理区域以外提供保安服务。5.保安员的基本任职资格第十六条 年满18周岁，身体健康，品行 良好，具有初中以上学历的中国公民可以 申领保安员证，从事保安服务工作。申请 人经设区的市级人民政府公安机关考试、 审查合格并留存指纹等人体生物信息的， 发给保安员证。 提取、留存保安员指纹等人体生物信 息的具体办法，由国务院公安部门规定。 6.什么情况下不得担任保安员第十七条 有下列情形之一的，不得 担 任保安员： (一)曾被收容教育、强制隔离戒毒 、 劳动教养或者3次以上行政拘留的； (二)曾因故意犯罪被刑事处罚的； (三)被吊销保安员证未满3年的； (四)曾两次被吊销保安员证的。 7.关于监控技术和用途的规定第二十五条 保安服务中使用的技术防范 产品，应当符合有关的产品质量要求。保 安服务中安装监控设备应当遵守国家有关 技术规范，使用监控设备不得侵犯他人合 法权益或者个人隐私。 保安服务中形成的监控影像资料、 报 警记录，应当至少留存30日备查，保安从 业单位和客户单位不得删改或者扩散。 8.关于着装的规定第二十七条 保安员上岗应当着保安员 服装，佩带全国统一的保安服务标志。保安员服装和保安服务标志应当与人民解放军、人民武装警察和人民警察、工商税务等行政执法机关以及人民法院、人民检察院工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。 保安员服装由全国保安服务行业协会推荐式样，由保安服务从业单位在推荐式样范围内选用。保安服务标志式样由全国保 安服务行业协会确定。 9.保安员权限第二十九条 在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员 可以采取下列措施： (一)查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车 辆和 物品； (二)在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警 监 控； (三)在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带 的 物品进行安全检查，维护公共秩序； (四)执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时 隔离区，但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。 保安员应当及时制止发生在服务区域内的违 法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当 立即报警，同时采取措施保护现场。 第三十条 保安员不得有下列行为： (一)限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱 、 殴打他人； (二)扣押、没收他人证件、财物； (三)阻碍依法执行公务； (四)参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威 胁 的手段处置纠纷； (五)删改或者扩散保安服务中形成的监控影 像资 料、报警记录； (六)侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的 国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的 信息； (七)违反法律、行政法规的其他行为。 10.法律责任第四十五条 保安员有下列行为之一的，由公安机关 予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管 理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 刑事责任有那些? 依照中国刑法的规定，刑罚包括主刑和附加刑两种。 主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑； 附加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产。 此外，对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附加适用驱逐出境 。(一)限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮 辱、殴打他人的； (二)扣押、没收他人证件、财物的； (三)阻碍依法执行公务的； (四)参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威 胁的手段处置纠纷的； (五)删改或者扩散保安服务中形成的监控影 像资料、报警记录的； (六)侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知 的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求 保密的信息的； (七)有违反法律、行政法规的其他行为的。 第四十六条 保安员在保安服务中 造成他人人身伤亡、财产损失的，由 保安从业单位赔付；保安员有故意或 者重大过失的，保安从业单位可以依 法向保安员追偿。 知法学法守法不违法