农村土地承包经营权确权登记 颁证培训资料调查规程、技术方案2014年3月 太原概述农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是 农村深化改革开放的继续，是农村经营管理 体制和机制的完善，是农村集体土地承包经 营管理制度的规范，是促进社会主义新农村 建设的一项基础性、公益性工作。其目的是 明晰农村土地承包经营权产权关系，依法保 护农村土地承包经营权人的合法权益，规范 农村土地承包经营权的管理。其核心内容是 严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决 承包地块面积不实、四至不清、空间位置不 明、登记档案不健全等问题，依法赋予农民 更加充分而有保障的土地承包经营权。概述为统一技术标准，规范工作程序，确保山西省各地市 县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利进行 ，依据中华人民共和国农村土地承包法、农业部 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 、农村土地承包经营权证管理办法等有关法律 法规规定，以及农村土地承包经营权调查规程 NY/T2537-2014、农村土地承包经营权要素编码 规则NY/T2538-2014、农村土地承包经营权确 权登记数据库规范NY/T2539-2014等行业标准， 在省厅制定的山西省2014年农村土地承包经营权 确权登记颁证试点工作方案的基础上，结合省情工 作实际，制定本农村土地承包经营权确权调查和登记 颁证技术方案。概述土地承包经营权的几个概念土地承包经营权：根据土地承包经营权调 查规程NY/T2539-2014的定义,土地承 包经营权是“农村集体经济组织或者农 村集体经济组织以外的单位或个人对其 承包经营的集体所有或国家所有由农民 集体使用的农村土地享有占有、使用和 收益的权利”。土地承包经营权是反映 我国经济体制改革中农村土地承包经营 关系的新型物权。民法通则规定了公民 、集体的承包经营权受法律保护(第80 条第2款、第81条第3款)。土地承包经营权确权：是依据物权法、农村土 地承包法、农村土地承包经营权证管理办法等 法律规定，由发包人、承包人共同对承包的地块、面 积、四至、空间位置、土地用途等信息及其变动情况 通过一定的程序、方法和技术手段进行确认，是土地 承包经营权确权登记颁证的主要过程。土地承包经营权调查：土地承包经营权调查是国家采 用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和 承包地块测量，查清土地的位置（Location）、权属 （Title）、界线（Boundary）和用途（Purpose）等 情况，并以图、表、簿、册表示。土地承包经营权的几个概念土地承包经营权登记：是根据物权法、 农村土地承包法、农村土地承包经营 权证管理办法等法律法规，对家庭承包及 其家庭承包以外的其他承包经营土地的地块 、面积、四至、空间位置、土地用途等等信 息及其变动情况经确认后记载于登记簿，形 成土地承包经营档案。 土地承包经营权颁证：土地承包经营权信息化管理：土地承包经营权的几个概念土地承包经营权颁证：在土地承包经营权调查的基础上 ，经公示确认无异议后，经县（区、市）农村土地承包 管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证 书予以确认土地承包的权益。土地承包经营权信息化管理：在土地承包经营权确权、 调查、登记、颁证的基础上，对农村土地承包经营权的 基础地理信息、土地权属要素信息、承包地块描述、空 间位置、毗邻关系的栅格数据信息、反映坐落方位、四 至面积的矢量信息进行组织管理，用便捷的操作方式， 对土地承包经营信息、农村土地承包经营权证登记信息 、承包地块信息、土地承包经营归户信息等进行查询。 对农村土地承包合同、土地流转合同、地块变动登记、 户主变更、权证变更等信息进行动态管理。使其进入程 序化、规范化、信息化的管理轨道。土地承包经营权的几个概念目标任务目标任务完成全省土地承包经营权调查任务：以发包方的范围界线划分调查 单元，查清发包方、承包方的权属等信息；查清承包地块的名称、 面积、四至、空间位置、土地用途等信息，全面完成土地承包经营 权的确权调查、承包地块属性调查和测量工作。完成全省农村土地承包经营权的登记颁证工作：依据中华人民共 和国农村土地承包经营权证管理办法的规定，实行家庭承包的农 村土地，在完成土地承包经营权确权调查，经公示确认无异议，要 编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地 承包经营权证。建立全省农村土地承包经营权数据库和管理信息系统：依据有关 技术规程的规定，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所形 成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，建成全省 联网的农村土地承包经营权信息管理系统。法律法规：中华人民共和国民法通则（1986年4月12日第六届全国人民代表大会 第四次会议通过）中华人民共和国物权法（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第 五次会议通过）中华人民共和国土地管理法（2004 年8 月28 日第二次修订）中华人民共和国农业法（2012年12月28日第十一届全国人民代表大会 常务委员会第三十次会议第二次修正）中华人民共和国农村土地承包法（年月日第九届全 国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2004年1月1日起正 式施行）农村土地承包经营权登记试点工作的意见农经发20112号关于加强农村承包经营权管理的意见（国土资发2004234 号）关于进一步完善农村承包经营权管理制度切实维护农民权益的通 知（ 国土资发201028 号）国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁 证工作的通知（国土资发201160 号）国土资源部关于规范土地承包经营权登记的意见(国土资发2012 134 号)工作依据规程及技术标准：中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260-2007）农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）(农办经 201219号印发)农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538-2014）农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）中、短程光电测距规范（GB/T16818-2008）数字测绘成果质量检查与验收（GB/T 183162008）其他有关技术标准和规范 工作依据坐标系：采用 2000 国家大地坐标系（China Geodetic Coordinate System 2000, CGCS2000)。CGCS2000 实施条件不具备的地 区可采用1980西安坐标系,但应与CGCS2000进 行联测或建立转换关系。高程基准：采用1985国家高程基准。地图投影：统一选择高斯一克吕格投影，采用标 准的3分带平面直角坐标系统。确有必要时，可 按1.5分带或任意中央经线的3分带。比例尺：全省农村土地承包经营权调查基本比例 尺为1 : 2000。数学基础栅格数据分幅与编号: 1:2000比例尺的工作底图、调査 草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅（图 幅尺寸:50cm50 cm)。图幅编号按图廓西南角平面坐 标公里数加带号编制，带号起头，x坐标在前,y坐标在后 ，中间以短横线连接。1:2000比例尺取至0.1公里。个别 区域1:5000比例尺的图件分幅和编号按照GB/T 13989执 行。矢量数据分幅与编号:承包地块、地物等矢量数据以县级 行政区为单位进行分幅，图幅命名方式按照NY/T 2539 的规定。计量单位：长度单位采用米(m),保留2位小数；面积计算单位采用平方米（m2）和亩, 均保留2位小数；面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，均保留2位小数 。将亩(mu)作为辅助面积单位，小数点后保留2位有效数 字。数学基础技术路线技术路线准备工作技术准备 承包经营权调查 权属调查 承包地块调查 确权登记颁证 公示确认 登记颁证 组织培训资料建档 建库与信息化管理 主要解决四个问题主要解决四个问题一、收集土地承包经营权登记档案资料确定一、收集土地承包经营权登记档案资料确定选择确权选择确权 发证调查的基本方案发证调查的基本方案二、二、以国家等级测绘控制点为基础，建立以国家等级测绘控制点为基础，建立CGCS2000CGCS2000 坐标系与坐标系与GPSGPS平面控制网，平面控制网，选择承包地块施测基准选择承包地块施测基准三、购置三、购置高分辨率卫星遥感影像图或航空遥感影像图高分辨率卫星遥感影像图或航空遥感影像图 ，制作大比例尺工作底图，制作大比例尺工作底图，选择承包地块测量方法选择承包地块测量方法四、四、收集勘界、土地所有权确权登记、基本农田划定收集勘界、土地所有权确权登记、基本农田划定 、以及耕地类型区、耕地地力等级划分等成果资料。、以及耕地类型区、耕地地力等级划分等成果资料。 确定承包地块确权调查的任务量确定承包地块确权调查的任务量 技术准备技术准备权属调查是对符合权属调查是对符合国家法规政策的、国家法规政策的、以以土地承包经营权为核心、土地承包经营权为核心、以以承包地块为基础的农村土地承包地块为基础的农村土地权属、位置、数量、质量、用途的确认权属、位置、数量、质量、用途的确认 过程，过程，其结果用其结果用文件、数据、图件、表册文件、数据、图件、表册表示表示 。权属调查权属调查1) 1) 发包方：发包方：是农村村民委员会或者农村集体经济组织，发包的是依法是农村村民委员会或者农村集体经济组织，发包的是依法 属于村农民集体所有的农村土地。属于村农民集体所有的农村土地。2) 2) 承包方：承包方：承包方以户口簿、农户家庭成员信息和婚姻、户籍登记或承包方以户口簿、农户家庭成员信息和婚姻、户籍登记或 证明资料为基础，以村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发证明资料为基础，以村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发 的农村土地承包经营权证和其他合法资料为权源基础进行确认。的农村土地承包经营权证和其他合法资料为权源基础进行确认。3) 3) 承包地块：承包地块：承包地块是发包方依据法律法规和有关政策向承包方发承包地块是发包方依据法律法规和有关政策向承包方发 包的村农民集体所有的农村土地地块，所有的承包地块应与经营权证面包的村农民集体所有的农村土地地块，所有的承包地块应与经营权证面 积一致。积一致。 4) 4) 权属调查：权属调查：土地承包经营权调查的图表要按统一的表格和图例填制土地承包经营权调查的图表要按统一的表格和图例填制 ，内容应齐全、完整。，内容应齐全、完整。5) 5) 调查记录清楚整洁：调查记录清楚整洁：土地承包经营权调查的资料是带有法律性的集土地承包经营权调查的资料是带有法律性的集 体土地承包经营档案，必须做到事实记述清楚，记录内容清楚整齐，不体土地承包经营档案，必须做到事实记述清楚，记录内容清楚整齐，不 得随意涂改，划改处须加盖划改人印章。得随意涂改，划改处须加盖划改人印章。6 6）数据准确可靠：）数据准确可靠：调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。7 7）附件资料：）附件资料：发包方农村集体土地所有权证、承包方代表身份证、户发包方农村集体土地所有权证、承包方代表身份证、户 口本及其他证明材料、承包地块权源材料等都要有复印件并附在调查表口本及其他证明材料、承包地块权源材料等都要有复印件并附在调查表 之后。之后。 权属调查的基本要求权属调查的基本要求承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对象承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对象 ，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率