洞庭湖生物多样性保护的 综合行动计划湖南省环保局 2007.3.12向建福 1一、制定洞庭湖生物多样性保护行动计划的必要性 2 2必要性1l生物多样性保护不同程度地给各个部门带来了挑 战，他们必须为对环境造成的压力和破坏负责。l省级政府、各厅局以及县市各管理部门的密切配 合将有可能促进洞庭湖区生物多样性的可持续管 理。l中挪洞庭湖生物多样性项目的实施将对湖南湿地 生物多样性保护具有直接的影响，而且也可能作 为一个防止生物多样性降低的国内政策的典型实 例。 3必要性2l洞庭湖的主要威胁包括富营养化、化学污染、 过渡捕捞、水文变化以及缺乏对洪水的控制、 泥沙淤积、外来物种入侵、临湖的养殖业、围 湖造田以及非法捕猎等。l解决或防治这些威胁，与之相关的省级行政主 管部门相互合作、集思广义是非常必要的。 4必要性3l为了获得加强省级生物多样性保护的部门合作和 发展部门责任的经验，中挪洞庭湖项目主要集中 了少数几个部门。以湖南省环保局作为领导执行 机构，还包括了水利厅、林业厅、农业厅和商务 厅。l其中项目的主要目标之一是促进各部门的行动计 划中包含生物多样性保护内容。这样可以促使部 门对那些可能对洞庭湖生物多样性产生负面影响 的活动进行预先的调整，并采取一些直接的措施 修复生态系统。5必要性4l生物多样性保护的行动计划是一个政策性、方案 性的文件，其最终目标是建立一个多部门合作的 机制。l各部门在行动计划中突出本部门的活动对生物多 样性的影响，并提出切实可行的实施措施，制定 针对性较强的各部门的生物多样性保护策略；l环保部门作为中挪洞庭湖项目的执行单位，在行 动计划中突出牵头和综合协调作用，力求形成一 种协调一致、相对完善的保护方案。 6二、洞庭湖生物多样性现状及趋势 7现状与趋势1l洞庭湖是中国首批加入国际湿地公约的7 块重要湿地之一，属典型的湖泊湿地生态系统 类型，孕育了极为丰富的生物多样性。l既对维护长江水系生态系统的健康、平衡和保 护生物多样性具有独特的意义，又是全球重要 的珍稀候鸟越冬地，生态地位十分重要，已被 列入国际重要湿地名录。l洞庭湖地区还是我国重要的粮、棉、油生产基 地和人口稠密地区，是闻名遐尔的鱼米之乡。8910111213现状与趋势2l物种栖息地面积缩减l野生动植物种类和数量正在急剧减少l渔业资源产量下降l天然鱼类资源的捕捞量明显减少l鱼类种群结构组成及年龄结构发生显著变化l珍贵水产品和经济鱼类资源明显下降。 14现状与趋势3l在较大的范围内，洞庭湖区的威胁包括：l上游农业开发导致了高的淤积速度。l造纸业和纺织业等工农业污染。l不协调的土地利用规划。l栖息地的单一化和破碎化。l外来生物入侵。l非法捕猎。l非持续性渔业生产。 15现状与趋势4l保护管理方面存在的威胁：l 部门之间各自为政，不利于生物多样性保 护工作的顺利开展。l 生物多样性保护力度不大，水平不高。l 对洲滩的开发利用缺乏科学规划和有效监 督管理。l 生物多样性保护的经费投入不足。16三、生物多样性保护的目标措施1717目标措施1l1、强化对洞庭湖地区生物多样性的基础研究l现状评估；资料收集；资源分布；地区土壤微 生物多样性特征等等。l加强对洞庭湖地区生物多样性状况的调查和监 测，并鼓励学校和社会积极参与到生物多样性 保护项目中来。 18目标措施2l2、完善洞庭湖地区的自然保护区及其保护地网络l全面审查现有自然保护区的分布和现状；l在生物多样性迫切需要保护的地区建立新的自然 保护区；l选择有代表性的自然保护区建立管护区；开展退 化生态系统的恢复工作，等等。19目标措施3l3、自然保护区以外的就地保护l将生物多样性保护纳入当地政府的发展规划；l采取有利于生物多样性保护的林业经营措施；l推广生态农业措施；l保护自然保护区以外的主要生境，禁止和严格 控制开垦草地和湿地。20目标措施4l4、建立洞庭湖地区的生物多样性信息和监测 网络l建立完善各部门的信息和监测系统是生物多样 性保护不可缺少的组成部分。l包括搜集生物信息;监控环境信息等等；l空气、水、大气、土壤的污染状况，尤其是监 测的重点。 21基于MapServer的洞庭湖湿地地图信息发 布与查询l对现行WebGIS应用情况分析,进行系统的设计和数据组织;采用 B/S结构,利用.NET技术结合MapServer地图插件进行系统研发和 功能实现;开发出洞庭湖区湿地资源信息系统,实现了地图的发布 、查询和显示等功能。l该系统兼容性好、数据维护方便。利用.NET技术和MapServer平 台开发的湿地WebGIS比传统用PHP语言开发的WebGIS执行速 度更快,代码的安全性更高,而且其属性库和图形库的分离式设计 提高了程序的可扩展性和数据库的稳定性。lMapServer湿地信息系统的开发,实现了湿地资源信息的共享,满 足了系统设计要求,达到预定目标,为湿地WebGIS开发和应用奠 定了基础。2223目标措施5l5、协调生物多样性保护和可持续发展l生物多样性保护是可持续发展的重点组成部分 ，但在许多地区内生物资源是当地居民维持其 生计的一个重要手段，如果这些资源一旦被保 护，当地居民的收入将严重减少，因此，如何 协调生物多样性保护与资源持续利用是一个迫 切需要注意的问题。24目标措施6l6、建立永久性部门合作机制l生物多样性公约第六条强调与生物多样性相关 的各部门整合以及整个工作过程中各部门的合 作的必要性。l建立一种永久性的部门合作机制是项目的最终 目的所在。25四、采取协调行动实现共同目标26协调行动1l1、加强宣传，提高认识，重视生物多样性的 保护l深入开展环境普法宣传教育活动；l鼓励新闻媒体开展生物多样性保护宣传和舆论 监督，努力提高领导意识，加强重视生物多样 性保护和管理；l鼓励公众自觉参与生物多样性保护和监督，改 变不良生活习惯，提倡绿色消费。 27协调行动2 2、进一步加强生物多样性保护的监督和管 理 建立和完善生物多样性保护的法律体系； 制定和完善洞庭湖地区生物多样性保护的 规范和标准； 积极推行和完善各项管理制度，强化监督 管理，逐步使生物多样性的管理制度化、 规范化和科学化。28协调行动3l3、建立生物多样性保护的统一管理体制和机 制l建立一种政府部门间的协调机制，从高层次上 理顺关系，真正形成整个政府、全社会齐抓共 管的新局面。l确立政府领导、环保部门统一监督管理、各有 关部门分工负责的生物多样性管理体系，设立 生物多样性管理机构，建立生物物种资源保护 协调委员会，切实做好生物多样性的保护。 29协调行动4l4、开展多种形式的生物多样性保护与利用的 示范工程建设u旅游模式；u人工养殖模式；u生物资源综合利用和深加工模式。30协调行动5l5、严格控制或禁止外来物种的引进l一是加强对外来引进物种的联合执法检查；l二是对已经引进的外来物种，密切监测，控制 种群数量；l三是增强外来物种引进前的环境影响评价工作 以及风险评估，减少无意的物种引入，以及防 止未经许可的外来物种引入；l四是制定和实施清除及控制外来入侵种的措施 和计划，并且增强这些措施和计划的效力。 3132协调行动6l6、加强湖区的污染防治和控制l一是加强环保执法检查；l二是提高新建项目的准入门槛；l三是加强工业生产的结构性调整，引导小型企 业做大做强，淘汰落后生产工艺和设备，完善 污染治理设施。 33协调行动7l7、强化生物多样性环境影响评价l生物多样性公约的第十四款中明确表示进行生 物多样性的影响评价是各个国家必须执行的一 种义务。l为了保护洞庭湖地区的生物多样性，针对环洞 庭湖地区的所有建设项目，环保部门必须强调 生态环境影响评价，以突出项目建设可能对生 物多样性的影响并提出切实可行的措施。34协调行动8l8、把生物多样性管理并入可持续发展的政治 目标l洞庭湖的生物多样性保护所需资金应该纳入国 家和省级财政预算；l在省政府的统一领导下，建立生物多样性保护 的部门联席会议制度，由环保部门牵头主持会 议，其他相关部门积极参与；l明确工作责任，制定相应的责任考核机制，确 保行动计划的有效执行。 35协调行动9l9、加强部门之间的交流与合作l环保部门要充分发挥牵头作用，通过定期或不 定期召开研讨会；l信息共享；l联合相关部门进行生物多样性保护的执法活动 ；l参与各部门之间的相关活动等等。通过多种途径和方式，共同提高生物多样性保 护意识。 36协调行动10l10、加强与国际间的交流和合作l加强国际交流与合作，汲取国际上先进的管理 对策和技术，引进和交换资源和信息，使生物 多样性保护工作向国际水平迈进。l通过国际合作与交流，争取资金资助和技术支 撑，弥补我省生物多样性保护资金不足和技术 装备落后问题，以此带动我省生物多样性保护 事业的发展。3738