社会保障概论金金 晓晓 娜娜nuona7881sina.comnuona7881sina.com教教 材材 郑功成主编郑功成主编社会保障概论社会保障概论复旦大学出版社，复旦大学出版社，20052005年年教学参考书教学参考书 （1 1）穆怀中主编穆怀中主编社会保障国际比较社会保障国际比较中国中国劳动社会保障出版社劳动社会保障出版社，20022002年年（2 2）孙光德、董克用孙光德、董克用社会保障概论社会保障概论中国中国人民大学出版社，人民大学出版社，20002000年年（3 3）史柏年主编史柏年主编社会保障概论社会保障概论高等教育高等教育出版社，出版社，20042004年年（4 4）张洪涛主编张洪涛主编社会保险社会保险中国人民大学中国人民大学出版社，出版社，20022002年年教学参考书教学参考书 （5 5）郭士征主编郭士征主编社会保障学社会保障学 上海财经上海财经大学出版社，大学出版社，20042004年年（6 6）董克用、王燕董克用、王燕养老保险养老保险中国人民中国人民大学出版社，大学出版社，20002000年年（7 7）宋晓梧、孔泾源宋晓梧、孔泾源中国社会保障基金运中国社会保障基金运营管理营管理企业管理出版社，企业管理出版社，19991999年年（8 8）郑功成著郑功成著社会保障学社会保障学理念、制度、理念、制度、实践与思辨实践与思辨商务印书馆，商务印书馆，20002000年年第一章第一章 绪论绪论（1 1）社会保障的学科性质与地位社会保障的学科性质与地位（2 2）社会保障的含义及范围）社会保障的含义及范围（3 3）社会保障在西方的发展）社会保障在西方的发展 （4 4）中国社会保障现状）中国社会保障现状 1-1 1-1 社会保障学科性质与地位社会保障学科性质与地位1.1.1.1.1 1学科及其专业课程的界定学科及其专业课程的界定bb社会保障学科是培养社会保障及相关领域高级专社会保障学科是培养社会保障及相关领域高级专业人才的新兴学科，也是日益重要的新兴学术领域业人才的新兴学科，也是日益重要的新兴学术领域。 bb社会保障学是人力资源管理本科专业开设的一门社会保障学是人力资源管理本科专业开设的一门专业课程，本课程是一门具有较强实践性的课程，专业课程，本课程是一门具有较强实践性的课程，也是一门随着国家政策的调整而处在动态中的一门也是一门随着国家政策的调整而处在动态中的一门课程，所以要求同学们能够广泛参与到实践中去，课程，所以要求同学们能够广泛参与到实践中去，才能够真正学好这门课程。才能够真正学好这门课程。1.1.1.2 1.2 社会保障的地位社会保障的地位构建社会主义和谐社会是中国共产党第十六构建社会主义和谐社会是中国共产党第十六届四中全会提出的战略目标，也是对国家未来长届四中全会提出的战略目标，也是对国家未来长期发展的科学定位。期发展的科学定位。经济发展与经济增长并不是发展的目的，经经济发展与经济增长并不是发展的目的，经济发展与经济增长的最终目的无疑是为了促进社济发展与经济增长的最终目的无疑是为了促进社会发展和人的全面发展。会发展和人的全面发展。发展社会保障事业是保障人民基本生活的重要途发展社会保障事业是保障人民基本生活的重要途径；径； 发展社会保障事业是解决越来越严重的贫富差距发展社会保障事业是解决越来越严重的贫富差距问题的必然选择和有效手段；问题的必然选择和有效手段； 发展社会保障事业是解决发展社会保障事业是解决“ “三农问题三农问题” ”的迫切需要的迫切需要； 发展社会保障事业是缓解严峻就业形势的手段；发展社会保障事业是缓解严峻就业形势的手段；社会保障事业的发展对于构建社会主义社会保障事业的发展对于构建社会主义“ “ 和谐社会和谐社会” ”的核心意义与作用的核心意义与作用发展社会保障对于保障弱势群体的利益，解决日益发展社会保障对于保障弱势群体的利益，解决日益凸显的劳资关系紧张化问题具有决定性的意义；凸显的劳资关系紧张化问题具有决定性的意义； 发展社会保障事业是解决老龄化社会所带来的众多发展社会保障事业是解决老龄化社会所带来的众多问题的必然路径；问题的必然路径； 发展社会保障事业是建设良好社会治安的根本途径发展社会保障事业是建设良好社会治安的根本途径。 社会保障社会保障是人类生存的需要，是为追求美好是人类生存的需要，是为追求美好高质量生活的前进动力和可靠基石。高质量生活的前进动力和可靠基石。社会保障社会保障又是现代国家最重要的社会经济制又是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会稳定和国家长治久安的重要保证。1.2.11.2.1 社会保障的含义社会保障的含义所谓社会保障，其实就是所谓社会保障，其实就是国家国家依法依法建立并由建立并由政府主导政府主导的各种具有的各种具有经济福利性经济福利性的社会化的国民的社会化的国民生活保障系统的统称，是用生活保障系统的统称，是用经济手段经济手段来解决社会来解决社会问题进而达到特定的政治目标的重大制度安排，问题进而达到特定的政治目标的重大制度安排，它超越家庭、社区及组织或单位之上，又与家庭它超越家庭、社区及组织或单位之上，又与家庭、社区及组织单位形成相互支持的关系并共同促、社区及组织单位形成相互支持的关系并共同促进人的全面发展。进人的全面发展。1-2 1-2 社会保障的含义与范围社会保障的含义与范围1.2.21.2.2 社会保障的范围社会保障的范围虽然发达国家与发展中国家在社会虽然发达国家与发展中国家在社会保障的范围和水平上有很大差异，但大保障的范围和水平上有很大差异，但大多数国家的社会保障基本包括社会救济多数国家的社会保障基本包括社会救济、社会保险、社会福利三大领域。、社会保险、社会福利三大领域。社会救济社会救济是社会保障的最低层次，对是社会保障的最低层次，对象是社会中的最弱者群体，因为其自身的象是社会中的最弱者群体，因为其自身的原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境地。社会救济的目的就是保障他们能够得地。社会救济的目的就是保障他们能够得到基本生存条件。到基本生存条件。 社会保险社会保险一般包括养老保险、医疗保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是根据大数法则的原理来分担风险，所以是工根据大数法则的原理来分担风险，所以是工业化的产物业化的产物。社会福利社会福利是社会保障的最高层次，对象是社会保障的最高层次，对象是全体公民。社会福利涉及的范围很广，不是全体公民。社会福利涉及的范围很广，不同的经济发展水平、不同的经济体制、不同同的经济发展水平、不同的经济体制、不同的国家之间有很大区别。实行社会福利的目的国家之间有很大区别。实行社会福利的目的是为了提高全社会成员的生活水平和生活的是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。质量。除了以上三大主要险种以外，社会保障除了以上三大主要险种以外，社会保障还包括军人保障、教育福利、住房福利以及还包括军人保障、教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。各种补充性保障措施。1-3 1-3 社会保障在西方的发展社会保障在西方的发展1.1.3.3.1 1 萌芽阶段（萌芽阶段（1601160118821882年）年） 产生的背景产生的背景圈地运动圈地运动 产业革命产业革命 贫困阶层的形成贫困阶层的形成 社会问题的激化社会问题的激化 1601 1601年年伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法 18341834新济贫法新济贫法 新的矛盾新的矛盾1.1.3.3.2 2 发展阶段（发展阶段（1883188319441944年）年） 社会保险制度的建立社会保险制度的建立德国工人运动迅速发展德国工人运动迅速发展 德国新历史学派的产生德国新历史学派的产生 加快发展和对外扩张加快发展和对外扩张 1883 1883疾病社会保险法疾病社会保险法 1884 1884工伤事故保险法工伤事故保险法 18891889老年和残疾社会保险法老年和残疾社会保险法 社会保障法案的诞生社会保障法案的诞生1929 1929 经济萧条的发生经济萧条的发生 工人运动的大规模爆发工人运动的大规模爆发 凯恩斯主义的诞生凯恩斯主义的诞生 19351935年美国颁布年美国颁布社会保障法案社会保障法案 1. 1.3.3.3 3 充实阶段或黄金阶段（充实阶段或黄金阶段（1945194519781978年）年） 历史背景历史背景经济发展的黄金时期经济发展的黄金时期贝弗里奇报告贝弗里奇报告的影响的影响社会主义阵营的形成社会主义阵营的形成1.1.3.3.4 4 改革和调整阶段（改革和调整阶段（19791979年至今）年至今） 历史背景历史背景经济萧条的发生经济萧条的发生劳动者积极性下降劳动者积极性下降保障管理效率低下保障管理效率低下1-4 1-4 中国社会保障现状中国社会保障现状中国是世界上最大的发展中国家，中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。体系的任务十分艰巨和繁重。20042004年，年，9 9月月1212日至日至1818日，国际社会保障协会日，国际社会保障协会第第2828届全球大会在北京举行，来自届全球大会在北京举行，来自140140多个国家的多个国家的10001000多名代表出席会议，就当今世界的社会保障多名代表出席会议，就当今世界的社会保障问题展开深入研讨。这是该协会成立问题展开深入研讨。这是该协会成立7777年来第一年来第一次在我国召开全球大会。次在我国召开全球大会。20042004年年9 9月月7 7日，日，中国的社会保障状况和政中国的社会保障状况和政策策白皮书白皮书上述两件事是中国社会保障发展史上的两件大上述两件事是中国社会保障发展史上的两件大事，对于中国社会保障事业更快更好地发展具有事，对于中国社会保障事业更快更好地发展具有重要的推动作用。重要的推动作用。2006 2006年年9 9月，劳动部联合月，劳动部联合2626家部委即将召开家部委即将召开中国社会保障论坛。中国社会保障论坛。高度重视社保体系建设 经过努力取得高度重视社保体系建设 经过努力取得显著成绩显著成绩 社会保障范围不断扩大 社保立法工作社会保障范围不断扩大 社保立法工作受到重视受到重视社会保障改革面临四项挑战 目标是让社会保障改革面临四项挑战 目标是让更多的人享受社保更多的人享受社保 我国已进入人口老龄化社会，首先受到冲我国已进入人口老龄化社会，首先受到冲击的是养老保险。在退休人员每年以的速击的是养老保险。在退休人员每年以的速度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口已经从年的多亿元增加到已经从年的多亿元增加到年的亿元左右。预计到本世纪年的亿元左右。预计到本世纪 年代