第5章 农业剩余劳动力转移天马行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632意义和议题意义：n农民是中国最大的人口群体，农民的安居乐业 事关农民生活和整个社会稳定。n中国农业承载的人口过多，农业发展的根本出 路之一在于减少农民。议题n农业剩余劳动力转移的二元经济模型n我国农业剩余劳动力转移的实践与政策第一节 二元经济模型1954年，美国经济学家刘易斯(William Lewis)发表无限供给下的经济发展的论 文，开创了对不发达经济的二元结构分析。 他因此而获得诺贝尔经济学奖。一、假设发展中国家存在“二元经济”(Dual Economy)：先进但弱小的现代工业部门与庞 大但落后的传统农业部门。经济发展依赖现代工业部门的扩张，而传统 农业部门则为此提供丰富和廉价的“无限劳 动供给”。二、说明“无限”的含义：“最低生存费用”决 定了现代工业部门的工资水平是一种“ 不变制度工资”，在这个工资水平上， 现代工业部门能够得到它所需要的任何 数量的劳动力。进一步的说明发展中国家人口增长迅速，劳动力丰富，新增劳动 力以“自然就业”的形式进入生产。农村总是按总人口平均分配总产量，维持自己和家 庭最低限度的生存消费“最低生存费用” （图 5-1射线OF上的斜率）。传统的农业部门没有资本，土地有限，根据边际生 产率递减原理，有一部分劳动力的边际生产率低至 零，即“零值劳动力”（图5-1L2L3），是多余的。一部分农业劳动力的边际生产率虽然大于零，但小 于最低生存费用，这部分劳动力也是多余的“ 伪装的失业（图5-1L1L2）。天马行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632总产量曲线（TP）与边际产量曲线（MP）lMP是TP上点的切线的斜率。TPLMPLQO QOLL拐点图5-1 “零值劳动力”（L2L3）；“伪装的失业（L1L2）经济发展的过程一方面，工业部门积累资本，吸收农业剩 余劳动力，发展和壮大现代工业部门。另一方面，农业部门剩余劳动力转移，自 身提高效率。经济发展的结果：“异质的”二元经济转 变为“同质”的一元经济。二元经济模型（图5-2）三，工业化与城市化1，工业化与城市化的基本含义工业化和城市化是经济和社会发展的具体内 容，也是现代化的过程。n工业化:指现代工业部门发展壮大，在经济 结构中居于主导地位的过程。一般用工业 产值占GDP的比重（工业化率）衡量。n城市化:在工业化过程中，人口和社会生产 力向城市转移和集中的过程。一般用城市 人口占总人口比重（城市化率）衡量。天马行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：1755696322，工业化与城市化的内在联系工业化是城市化的“发动机”：n工业化引致人口和生产力向城市聚集。城市化是工业化的“推动器”：n城市为工业提供规模和廉价的基础设施 服务。一个经典说明：工业化与城市化同步发展 钱纳里和塞尔昆“多国发展模型”3，城市化滞后与超城市化城市化滞后，是指城市化发展水平落后于工业化 水平。表现在两个方面：n一是水平型滞后，表现为农业劳动力和人口转变为工 业和城市人口滞后于工业发展，城市化水平与工业化 水平不对称；n二是功能型滞后，表现为城市规模和结构不协调，不 能为工业化的深入发展提供相应的服务。 超城市化，指城市膨胀超过了现代部门提供的就 业和基础设施的承载能力（“城市病”）。天马行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632第二节 我国农业剩余劳动力转移的实践一，计划经济时期吸取农业剩余积累工业化资金，阻止农村人 口流向城市，农业剩余劳动力转移极其微弱 。1952-1978年，26年间我国社会总产值中农业份额 由45.4%下降到20.4%，年平均下降3%，而农业劳动 力占社会总劳动力的份额由83.5%下降到70.5%，年 平均下降仅0.5%。1978年我国第二产业占GDP48.2%达到“半工业化国 家”，但农业劳动力份额高达70.5%却是农业大国 。二、改革以来：8090年代1，转移数量农民有了择业自由，农村经济结构多元化，工业 化和城市化加快，推动农业剩余劳动力转移呈加 速趋势。改革20多年，农业剩余劳动力的转移量1.5亿左右 ，农业劳动力占全社会劳动力的份额由1978年的 70.5%，下降到1999年的50.1%（至今差不多是这 个水平）。2003年中国农村转移劳动力1.7亿，约占农村劳动 力总量32%，占全国二三产业从业人员55.4%2、转移模式：“离土不离乡，进厂不进城” the pattern of both peasants and workers农业剩余劳动力转移呈明显的封闭性：农村 内部转移，80%以上是转移到农村非农产业 。农业剩余劳动力的转移在行业上高度集中， 主要转入农村工业部门。农业剩余劳动力转移具有浓厚的兼业色彩。3， “离土不离乡” 模式的历史意义中国工业化和城市化道路不同于经典的 刘易斯模式，着力点在农村，发展农村 工业和农村城镇，被称为农村工业化和 农村城市化。这是一个创举：开辟了第 二条道路。“离土不离乡”模式的历史合理性首先，适应了城乡分割的社会经济体制其次，就业“门槛”低，易于解决资金 ，并最大限度地以劳动代替资金。最后，农民可以兼营农业。4，“离土不离乡”模式的弊端割裂了工业化与城市化的内在联系，城市化 严重滞后于工业化。具体：n农村工业分散发展，村村冒烟，家家办厂。n小城镇数量多，经济功能差，是放大的村落。农村工业分散化发展1992年，全国乡镇企业集聚在县城的 仅占1%，在建制镇的占7%，在集镇的 占12%，其余80%分散在自然村落。90年代后期状况没有根本好转。小城镇的落后小城镇主要指县以下的建制镇和乡镇，以及少数 非乡政府所在地的乡镇（集镇）。数量多。1978年我国乡镇52534个，其中建制镇 2176个，占4.1%。2002年乡镇总数39054个，其中 建制镇19811个，占50.7%。城区面积小。1996年全国平均每个镇区面积2.2平 方公里。聚集人口少。2000年全国建制镇平均非农业人口 6871人，很多在2000人以下 。服务功能差。城镇规模太小，难以形成合理的基 础设施和第三产业规模。“农村病”“马路经济”：街道就是穿镇而过的公路 ，以路为街，以街当市，日出而聚，日高 而散，停留在赶集水平。“空城计：非农业人口少，工商业不旺， 平时冷冷清清，农忙时甚至不见人影。放大的村落：经济功能很差，远看像城市 ，近看是农村。我国城市化滞后于工业化比较：钱纳里和塞尔昆“多国发展模 型”城市化滞后的后果首先，削弱对工业化支持。其次，削弱了转移农业剩余劳动力的 能力。2004年我国国内生产总值中农业 份额13.1%，而农业劳动力占社会总劳动 力的份额高达50%。最后，延缓了现代化的进程三、近年农村剩余劳动力转移（一）转移特点1，转移量平稳增长n19921995年年均转移540万人左右;19951997年年均 转移360万人左右;19982004年年均转移380万人左右; 预计今后几年年均转移400500万人左右2，中西部地区是主要输出地n2004年外出劳动力占全部农村劳动力%江西46.0%, 福建41.5%,安徽34.4%,重庆31.3%,河南30.0%,湖北 29.9%,四川29.0%。n以上9省占全部外出劳动力71.3%3,转移劳动力的人力资本较高n以年轻人为主:2002年平均33.4岁,2004年平均30.1岁;n初中和高中学历为主: 2004年分别占63.3%,12.1%4,女性劳动力比重不断提高n2002年占29.9%；2004年占34.6%5,县域经济为主n2004年,转移到县占65%,地级以上城市占35%。n在县域经济中,转移到县级市占12.4%,建制镇占6.6%,乡镇 地域占81%。n在城级以上城市中,转移到直辖市占17%,省会城市占34%,地 级市49%。6,跨省转移地主要是东南沿海经济发达地区n2003年,广东占10.1%,北京占4.2%,江苏占4.0%,上海占 3.2%,浙江福建占3.0%7,就业主要在第三产业n2004年,转移到第二产业占40%,第三产业占60%8,转移的组织性有所增强n2004年,亲友熟人介绍占56.8%,自己碰运气占17.5%(比上 年下降);市场中介组织组织占14.0%,用人单位招聘占 11.7%(比上年提高)本节参阅：课题组：农村劳动力转移就业现状、问 题用对策，中国农村经济，2005（8）（二）主要问题1，城乡二元体制阻碍农村劳动力转移转移劳动力成为游离于城乡之间的“两栖 人口”：一方面，转移劳动力不能成为城 市人；另一方面，农民割不断与土地的“ 脐带”。 主要体制障碍：农村土地制度；户籍制度 ；就业制度；社会福利和社会保障制度（ 教育；居住；医疗；失业；养老）2，农民工权益得不到保障n太低的工资水平；恶劣的工作条件；过长的工 作时间；拖欠工资；甚至缺乏基本的人身安全 保障；社会管理缺失。3，农民工自身素质有待提高n农民工文化素质低，主要从事简单和繁重的体 力劳动（建筑、搬运、矿山、餐饮）。第三节 新世纪新思路一、中国农村剩余劳动力的数量估计 韩纪江：中国农村劳动力的剩余分析，中国农村经济 2003年第5期二，农业剩余劳动力转移 的基本思路改变“离土不离乡”的转移模式，走城乡统 筹发展的道路 ，加快改革城乡二元体制。n2004年中央一号文件提出，农民工已经成为产业 工人的重要组成部分（占二、三产业就业46.5%， 第二产业占57.6%,建筑业占80%）。要进一步清理 和取消各种对农民工歧视性政策规定和不合理收 费，简化农民跨地区流动。城市政府要把农民工 的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和 管理经费纳入正常的财政预算。要健全有关法律 法规，依法保障农民工权益。要制定更加积极的 政策，鼓励农民流动。三，具体政策措施1，取消对农民工进城就业各种准入限制，一视同仁，平等竞 争。2，取消专门面向外出农民工的就业证明，简化手续。3，清理整顿对外来务工人员的乱收费。4，保障农民工子女受义务教育的权利。5，在公共卫生领域给农民工市民待遇。6，规范企业用工制度，保障劳动者合法权益。7，做好将农民工纳入工伤保险范围。8，将农民工的培训纳入各级公共财政的支持范围。9，进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。10，积极探索解决农民工的社会保障问题。 参阅：韩俊：棋子，边缘人，产业工人，农业经济问题，2004（8）讨论议题n青年农民工问题n女性农民工问题n农业劳动力剩余与民工荒方法：在小组讨论的基础上n每个班选2个发言人，发言10分钟，补充3分钟n每个班选1个评论员，评论5分钟成绩n评选优秀发言人和优秀评论员，加分