20132013年全国市（地、州、年全国市（地、州、 盟）人社局长培训班盟）人社局长培训班公务员制度和基层公务员队伍建设人力资源社会保障部副部长 杨士秋2013年4月两部分内容：两部分内容：l第一部分 公务员制度l第二部分 基层公务员队伍建设第一部分第一部分 公务员制度公务员制度l一是中国古代文官制度概况l二是西方公务员制度的发展趋势l三是中国特色公务员制度形成过程l四是中国特色公务员制度基本内容一、中国古代文官制度概况一、中国古代文官制度概况（一）始建于战国、秦汉时期。禅让制：尧舜；舜禹。世袭制：“天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫” 察举制： 举贤良；举孝廉（二）成熟于隋唐时期l科举制。 l 公元581年，隋文帝设士科取士。 l 柏杨讲：“科举制度使政权的大门向 民间开放，虽然只是窄窄的一条缝隙， 但与根本封闭多少有点差异” l官员的考核制度更加完善。 l监督约束机制逐步健全。 l建立了“言谏”制度。 l制定了最早的行政法典唐六典 。（三）衰败阶段l1905年，清王朝废除了科举制。1983年，时任美国人事总署署长的艾伦坎贝尔在访问我国时曾说：“在我们西方所有的政治教科书中，当谈到文官制度时，都把文官制度的创始者归功于中国”。二、国外公务员制度的发展趋势二、国外公务员制度的发展趋势l（一）职业常任制面临挑战，公务员管理引入 合同制和聘任制； l（二）职位分类制度和品位分类制度交叉融合；l（三）强化培训，提高公务员素质； l（四）引进市场机制，加强绩效管理； l（五）注重行政道德建设，加强廉政监控机制 。 三、中国特色公务员制度的形成过程三、中国特色公务员制度的形成过程邓小平同志提出：“要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培 养、发现和破格使用优秀人才”。标志性事件标志性事件 1987年10月党的十三大胜利召开，并作出了对我 国公务员制度建立影响深远的三大决策：组建人 事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规。1993年8月14日，国家公务员暂行条例颁布 。2005年4月，十届全国人大常委会第十五次会议 顺利通过公务员法。四、中国特色公务员制度基本内容四、中国特色公务员制度基本内容l（一）进入机制。 l录用l调任l选任l竞争上岗l公开选拔l聘任l军转 录用录用l统一在网上公告招录职位。l统一提供进入面试人员名单 。l统一面试时间、题本和评判标准 。l统一公示 。（二）培养机制。（二）培养机制。l1、培训l 初任培训l 任职培训l 专门业务培训l 在职培训l2、实践锻炼（三）任用机制。 l1、职务任用l 委任制l 选任制l 聘任制l2、职务晋升l 民主推荐、组织考察、l 讨论决定、履行任职l竞争上岗 l一是扩大了选人视野，拓宽了识人渠道 。l二是强化了竞争，有利于优秀人才脱颖 而出 。l三是体现了择优，树立了正确的用人导 向。 l四是提高了透明度，强化了民主监督。 （四）退出机制。l退休l调出l辞去公职l辞退l开除l解聘 （五）激励约束机制。l监督约束：l一是明确公务员的义务和纪律，规范公务员的行为；l二是加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核 ，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效 率；l三是确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应承担纪律 责任的，依法给予处分；l四是规定了公务员的辞职辞退制度；l五是对公务员的回避制度作了规定；l六是对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。激励保障：l一是明确了公务员的权利。公务员享有获得履行职责应当具有的 工作条件，获得工资报酬、享受福利保险待遇，非因法定事由、 非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分等权利；l二是规定了公务员的奖励制度。公务员个人或者公务员集体在工 作中取得显著成绩的，给予奖励；l三是公务员在职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗 位上勤奋努力工作；l四是规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求 和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训；l五是规定了公务员工资、福利和保险制度以及退休养老制度；l六是规定了公务员的申诉控告制度。当公务员的权益受到侵犯的 时候，公务员可以提出申诉控告，维护自己的合法权益。 第二部分第二部分 基层公务员队伍建设基层公务员队伍建设三方面内容：一是基层公务员队伍基本情况二是基层公务员队伍主要问题三是加强基层公务员队伍建设措施一、基层公务员队伍基本情况一、基层公务员队伍基本情况基层公务员主要是指县、乡级机关公务员（一）从数量上来讲。（一）从数量上来讲。l截至2010年底，全国行政机关公务 员共560.7 万人。l其中，县、乡两级行政机关公务员 247.5万人，占行政机关公务员总数 的44%。在职务层级上：在职务层级上：l县处级约占3%，l乡科级约占47%，l科员及以下约占50%。在学历上在学历上: :l研究生约占2%，l大学本科约占41%，l大学专科约占43%，l中专及以下约占14%。在年龄上在年龄上: :l35岁及以下约占26%，l36至45岁约占37%，l46至54岁约占29%，l55岁及以上约占8%。（二）从工作上来讲。（二）从工作上来讲。l基层公务员队伍是党以人为本、执政为 民理念的具体执行者，是政府市场监管 、社会管理和公共服务职责的直接承担 者，为促进经济社会发展、改善人民生 活和维护社会稳定发挥了重要作用。l县、乡行政机关有247.5万人，其中，仅 基层一线行政执法队伍就近200万。（三）从管理上来讲。（三）从管理上来讲。l坚持“凡进必考”，考试录用成为主渠道 。l坚持开展大规模培训，大幅度提升基层 公务员队伍能力。l坚持竞争性选拔干部方式，促进优秀公 务员脱颖而出。l强化激励和监督，基层公务员队伍作风 建设不断加强。二、基层公务员队伍建设的主要问题二、基层公务员队伍建设的主要问题l（一）受机构规格等限制，职业发展空间有限。l（二）激励保障不足，工资收入水平总体偏低。l（三）基层公务员队伍年龄结构呈老化趋势。l（四）基层培训经费不足，培训覆盖面窄。l（五）监督管理偏软，作风建设需要加强。三、切实加强基层公务员队伍建设三、切实加强基层公务员队伍建设l胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次 全会上指出：“必须进一步把以人为 本、执政为民贯彻到党和国家全部工 作中，要着力加强基层干部队伍作风 建设”。（一）坚持（一）坚持“ “凡进必考凡进必考” ”，严把入口关，优，严把入口关，优 化基层公务员队伍结构。化基层公务员队伍结构。l第一，从优秀村干部中录用乡镇机关公 务员。l第二，从大学生“村官”等服务基层项目 人员中考录公务员。l第三，要时刻关注和重视考录工作。（二）推进职位分类改革，建立职务（二）推进职位分类改革，建立职务 与职级并行制度，拓展基层公务员发与职级并行制度，拓展基层公务员发 展空间。展空间。l三个理念：l一是公务员管理科学化理念，l二是以公务员为本理念，l三是公务员管理法制化理念。第一，公务员职位分类制度。第一，公务员职位分类制度。l综合管理类职位。是指机关中除行政执法类职 位、专业技术类职位以外，履行综合管理以及 机关内部管理等职责的职位。l专业技术类职位。是指机关中从事专业技术工 作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供 专业技术支持和技术手段保障的职位。l行政执法类职位。是指行政机关中直接履行监 管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。第二，职务与职级并行制度。第二，职务与职级并行制度。l党的十七届四中全会：l l 建立健全干部职务与职级并行 制度，实行干部职级与待遇挂钩。（三）以培训为抓手，全面提升基层（三）以培训为抓手，全面提升基层 公务员解决实际问题、服务人民群众公务员解决实际问题、服务人民群众 的能力。的能力。l在培训工作中要解决好三个问题：l一是培训内容针对性不强问题，l二是方式方法枯燥呆板问题，l三是工学矛盾问题。（四）建立健全平时考核制度，充分（四）建立健全平时考核制度，充分 发挥考核对基层公务员的导向、激励发挥考核对基层公务员的导向、激励 和鞭策作用和鞭策作用。l一是坚持以德为先、注重实绩。l二是把平时考核制度建起来。l三是明确平时考核主要内容。l四是坚持领导与群众相结合、平时与定 期相结合、定性与定量相结合，全面、 客观、准确的评价公务员。（五）以职业道德建设为抓手，加强（五）以职业道德建设为抓手，加强 基层公务员队伍作风建设。基层公务员队伍作风建设。l胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会 上，特别强调要重视加强基层公务员队 伍作风建设。l第一，加强公务员职业道德建设的重要性。l第二，中国特色公务员职业道德主要内容的初 步考虑。l第三，加强公务员职业道德建设的政策措施。职业道德主要内容的初步想法职业道德主要内容的初步想法l忠 于 国 家l服 务 人 民l恪 尽 职 守l公 正 廉 洁（六）严肃基层公务员队伍纪律，规（六）严肃基层公务员队伍纪律，规 范基层公务员履职行为。范基层公务员履职行为。l 加强基层公务员队伍建设既要真正重 视、真情关怀、真心爱护，也要严肃纪律 、严格管理、强化监督。l第一，要严肃纪律，认真执行处分条例。l第二，要严格基层公务员日常管理。l第三，强化对基层公务员的监督。谢谢大家